[摘 要]政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會發(fā)展潮流的關(guān)鍵舉措。根據(jù)“技術(shù)-組織-職能”的分析框架，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑主要有全面發(fā)展型、技術(shù)賦能型和改革引領(lǐng)型三種。全面發(fā)展型主要是在技術(shù)應(yīng)用、組織改革和職能實(shí)現(xiàn)三個(gè)面向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)高水平的治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。技術(shù)賦能型表現(xiàn)為新型信息技術(shù)深度賦能政府治理，推動數(shù)字化政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。改革引領(lǐng)型體現(xiàn)為政府深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，將信息技術(shù)工具引入治理過程，提升治理的數(shù)字化水平。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，需要推動新型信息技術(shù)與組織變革的深度融合，著力提升政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化智能化水平。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)賦能;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;政務(wù)服務(wù);機(jī)構(gòu)改革;治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D63.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2021）04-0086-10

黨的十九屆五中全會明確提出，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，為我國數(shù)字治理的實(shí)踐和應(yīng)用指明了方向。數(shù)字政府能力建設(shè)關(guān)系到治理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府是三位一體的關(guān)系，這種三元互動的方式構(gòu)成了新時(shí)代中國發(fā)展的數(shù)字治理場景。復(fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，以及數(shù)字社會的新形式，要求政府治理進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。基于數(shù)字治理理論，本文提出“技術(shù)-組織-職能”的分析框架，從信息技術(shù)應(yīng)用、組織機(jī)構(gòu)改革和政務(wù)職能實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度，探討政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)方式。研究發(fā)現(xiàn)，政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要存在三種實(shí)現(xiàn)方式：全面發(fā)展型、技術(shù)賦能型和改革引領(lǐng)型。進(jìn)一步推進(jìn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要在新型信息工具應(yīng)用、政府組織機(jī)構(gòu)改革及政務(wù)服務(wù)職能數(shù)字化實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度持續(xù)發(fā)力。

一、研究綜述與分析框架

如何實(shí)現(xiàn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)重要的研究問題，現(xiàn)有研究主要從技術(shù)應(yīng)用和組織變革兩個(gè)視角展開，指出政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文提出了“技術(shù)-組織-職能”的分析框架，從三個(gè)不同的面向探討政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)方式

技術(shù)應(yīng)用視角的相關(guān)研究認(rèn)為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型主要依靠新型信息技術(shù)的應(yīng)用，聚焦技術(shù)的應(yīng)用能否有助于實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)。

有研究指出，技術(shù)應(yīng)用成本和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)是影響政府技術(shù)采納的兩個(gè)重要變量[1]，如果技術(shù)應(yīng)用帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和成本，則政府治理過程中的新技術(shù)采納將會加速進(jìn)行[2]。此外，技術(shù)是否與組織目標(biāo)相匹配，也是影響信息技術(shù)進(jìn)入政府治理過程的重要因素[3]。

技術(shù)人才和管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)性問題是我國政府信息化建設(shè)的主要掣肘。隨著大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)的不斷成熟，

應(yīng)用信息技術(shù)服務(wù)社會治理得到越來越多的重視。信息技術(shù)在賦能政府治理的同時(shí)可能帶來一定的負(fù)面影響。比如，少數(shù)職能部門以技術(shù)治理的名義逃避責(zé)任，產(chǎn)生數(shù)字官僚主義，在政企互動的過程中產(chǎn)生諸多額外的行政負(fù)擔(dān)[4]。

在企業(yè)投資項(xiàng)目審批的過程中，信息技術(shù)在提高審批效率的同時(shí)，也產(chǎn)生了隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)及系統(tǒng)開發(fā)成本過高等問題[5]。實(shí)際上，由于技術(shù)應(yīng)用來帶的負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為推動數(shù)據(jù)開放的重要阻礙因素[6]。

組織變革視角的研究認(rèn)為，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根本途徑在于政府組織機(jī)構(gòu)的深入改革，信息技術(shù)僅僅是一個(gè)次要的影響因素。組織因素包括組織規(guī)模、組織架構(gòu)及組織制度和資源等方面的內(nèi)容[7]。

科層制的組織架構(gòu)方式仍然是目前政府部門內(nèi)的主要特征[8]，新型技術(shù)工具能否實(shí)現(xiàn)治理賦能，關(guān)鍵在于組織機(jī)構(gòu)能否做出相應(yīng)的變革[9]。

政府組織是主要的行為主體，政府組織的規(guī)模和形式，以及財(cái)政資源能力是兩個(gè)重要的因素。政務(wù)服務(wù)中心的水平是政府組織能力的重要方面，可以從政務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)數(shù)量、開設(shè)窗口數(shù)量及進(jìn)駐部門數(shù)量等維度衡量政務(wù)組織能力[10]。

政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平與組織機(jī)構(gòu)效能息息相關(guān)[11]，公民和企業(yè)對于政務(wù)服務(wù)的評價(jià)，在一定程度上能夠倒逼政府進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革以提高服務(wù)質(zhì)量[12]。

此外，財(cái)政資源能力是影響組織行為的重要變量。財(cái)政資源能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)采納提供組織緩沖地帶，一定程度上可以降低新興技術(shù)帶來的組織風(fēng)險(xiǎn)。就我國的地方治理情境而言，地方政府的財(cái)政能力影響著公共政策的執(zhí)行。

因此，有必要對組織層面的財(cái)政資源狀況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注[13]。

通過對健康碼應(yīng)用案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資源的投入在健康碼程序開發(fā)初期起到了十分關(guān)鍵的作用[14]。政府部門向大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺公司購買信息化服務(wù)，在一定程度上有利于組織機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)[15]。

（二）本文的分析框架

建設(shè)數(shù)字中國是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要方面，其中數(shù)字政府是非常關(guān)鍵的組成部分。

一方面，政府是社會治理的主體，其組織結(jié)構(gòu)對治理能力會產(chǎn)生重要的影響。另一方面，政府作為政務(wù)服務(wù)的提供者，技術(shù)應(yīng)用水平會影響到治理能力。因此，探討政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組織機(jī)構(gòu)和信息技術(shù)是兩個(gè)核心變量。

政務(wù)職能是政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第三個(gè)重要維度。數(shù)字政府能力包含治理能力、治理效果、組織機(jī)構(gòu)和制度體系四個(gè)要素。其中治理能力主要考察政府依托數(shù)字政府平臺提供政務(wù)服務(wù)的能力和水平，包括政務(wù)平臺的管理、數(shù)據(jù)開放程度和安全程度、政務(wù)服務(wù)的便捷性及政務(wù)服務(wù)互動水平等。治理效果主要包括數(shù)字政府的事項(xiàng)覆蓋度、公民對于電子政務(wù)服務(wù)的滿意度、政府是否有效回應(yīng)了公民訴求及公民在日常生活中使用數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺的程度，具體包括是否開通了政務(wù)微信公眾號、政務(wù)抖音等多媒體平臺，公民對政務(wù)服務(wù)的主觀評分，在政務(wù)留言板的回復(fù)比例等細(xì)分指標(biāo)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法和工具，利用數(shù)字化發(fā)展所造就的數(shù)字財(cái)富來推動進(jìn)行發(fā)展。

政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要充分發(fā)揮數(shù)字政府的引領(lǐng)性和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力，主要有技術(shù)、組織和職能三個(gè)層面的因素影響。基于此，本文提出了“技術(shù)-組織-職能”的分析框架（見圖1）。

第一，信息技術(shù)應(yīng)用。技術(shù)要素聚焦于技術(shù)的應(yīng)用能否有助于實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)，指的是新興技術(shù)本身的特性。比如，技術(shù)應(yīng)用成本、技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)是否與組織目標(biāo)相匹配等。隨著大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)的不斷成熟，應(yīng)用信息技術(shù)服務(wù)于社會治理得到越來越多的重視[16]。

實(shí)際上，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗(yàn)值得政府充分借鑒和吸收[17]。

在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，信息技術(shù)工具是一個(gè)不可或缺的關(guān)鍵變量。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等新型技術(shù)工具已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)的核心要素，但其在政府治理當(dāng)中的應(yīng)用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政府治理過程中的“文山會?！爆F(xiàn)象，實(shí)際上可以通過信息技術(shù)工具深度賦能治理過程的方式得到解決。加快信息技術(shù)在政府治理過程的深度應(yīng)用，是回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和建設(shè)數(shù)字社會的必要選擇。深入推進(jìn)信息技術(shù)賦能政府治理過程，是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

第二，政府機(jī)構(gòu)改革。組織因素包括政府規(guī)模、部門架構(gòu)及組織制度和資源等方面的內(nèi)容。政府部門和公共機(jī)構(gòu)是數(shù)字治理的主體，對于治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能部門的架構(gòu)、行政程序的調(diào)整及組織文化等因素會影響政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程[18]。

比如，“一站式”服務(wù)中心的建立速度就和政府機(jī)構(gòu)合并的改革進(jìn)行密切相關(guān)[19]。

黨的十八大以來，國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)了大部制建設(shè)，通過深入推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，完善政府架構(gòu)體制，合并同類政府機(jī)構(gòu)，對于進(jìn)一步推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極的影響。

第三，政務(wù)服務(wù)職能。職能因素主要指的是組織所處的外部條件，比如，社會需求、地理毗鄰及同級競爭等，其中市場主體和公眾的需求至關(guān)重要。市場需求也是環(huán)境層面的一個(gè)關(guān)鍵性因素。企業(yè)法人和公民自然人是政務(wù)服務(wù)的需求主體。從政務(wù)服務(wù)需求側(cè)的角度看，用戶訪問、信息咨詢、信息檢索、服務(wù)引導(dǎo)、咨詢問答及監(jiān)督評價(jià)等方面是影響政務(wù)服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵維度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的情況下，需要政府有效回應(yīng)市場主體需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效治理。

二、從信息化到數(shù)字化：我國數(shù)字政府建設(shè)的三重奏變

我國數(shù)字政府建設(shè)可以分為三個(gè)階段：信息化階段、電子政務(wù)建設(shè)階段和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型階段。由于全國各個(gè)地區(qū)發(fā)展的不均衡性，在數(shù)字政府建設(shè)的方法上，各地所處的階段也不完全一致。

（一）政府辦公系統(tǒng)信息化階段

1993年我國政府開始了辦公信息化工程，建設(shè)了著名的金卡工程、金橋工程和金關(guān)工程（簡稱“三金工程”）。金卡工程指的是貨幣電子化工程，首先是在政府內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行和使用，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定之后再向社會推廣開來。金橋工程指的是信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，包括政府辦公的OA系統(tǒng)、政府職能部門信息的數(shù)據(jù)化等方面。金關(guān)工程指的是國家海關(guān)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。改革開放后，傳統(tǒng)的海關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)無法適應(yīng)我國對外貿(mào)易發(fā)展的新形勢，因此國務(wù)院開始推動金關(guān)工程，旨在在海關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的信息化。

1999年全國開始普遍實(shí)行政府上網(wǎng)的工程，政府網(wǎng)站建設(shè)開始起步。早期政府網(wǎng)站建設(shè)主要是信息門戶，業(yè)務(wù)辦理的功能十分有限。

一些地方政府的網(wǎng)站建設(shè)流于形式，信息更新嚴(yán)重滯后，成為“僵尸網(wǎng)站”[20]，審批業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)無人管理，用戶提交申請之后沒有工作人員處理，信息化服務(wù)流于形式[21]，這是信息化早期出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的問題。

在接入國際互聯(lián)網(wǎng)的早期階段，我國開始在國務(wù)院的職能部門推進(jìn)政府辦公系統(tǒng)信息化，完成了信息技術(shù)工具應(yīng)用的“啟蒙”，這對于后期推動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)工具的應(yīng)用具有十分深遠(yuǎn)的意義。

（二）政務(wù)服務(wù)電子化階段

2002年中央頒發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號），意味著我國電子政務(wù)建設(shè)的全面啟動。

“一站兩網(wǎng)四庫十二金”是政務(wù)服務(wù)電子化階段的標(biāo)志性成果，有效推動了關(guān)鍵領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)的電子化[22]。具體而言，“一站”指的是中央政府和地方各級政府的門戶網(wǎng)站?！皟删W(wǎng)”指的是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，即在第一階段辦公內(nèi)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立了面向社會公眾的政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)。

“四庫”是政務(wù)服務(wù)電子化階段的公共數(shù)據(jù)來源，是整個(gè)政務(wù)服務(wù)電子化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性全局性的作用。“十二金”指的是在十二個(gè)重要領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)電子化系統(tǒng)，包括三類業(yè)務(wù)系統(tǒng)。一是提高政務(wù)辦公效率，加強(qiáng)公共收入和支出管理的電子系統(tǒng)，如金稅、金卡、金財(cái)?shù)?。二是提升公共服?wù)質(zhì)量和水平的電子化系統(tǒng)，如金水、金質(zhì)、金農(nóng)、金寶和金盾等。三是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，提高市場監(jiān)管能力和水平的系統(tǒng)，如金宏、金審等。

政務(wù)服務(wù)電子化通過信息技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，提升了辦事效率和水平。這一階段的建設(shè)取得了十分明顯的成效，全國各個(gè)省份均建立起了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和平臺，極大地便利了公民和企業(yè)。政務(wù)服務(wù)電子化離數(shù)字治理的目標(biāo)還有一定距離，各地區(qū)之間和條塊部門之間的業(yè)務(wù)溝通不暢，信息孤島現(xiàn)象比較明顯。

（三）政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段

黨的十八大以來，我國政府治理進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。建設(shè)數(shù)字政府，推動政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十九屆五中全會指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府是國家治理的三個(gè)主要實(shí)施場景。推動實(shí)現(xiàn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，服務(wù)數(shù)字社會與民生需求的關(guān)鍵步驟。

電子政務(wù)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是否存在區(qū)別？實(shí)際上，電子政務(wù)和數(shù)字政府均是對我國政府在特定歷史發(fā)展階段的政策目標(biāo)和手段的概括和總結(jié)，反映了不同歷史時(shí)期的政策內(nèi)容和施政重點(diǎn)[23]。

實(shí)際上，政府治理手段需要和治理情景相互匹配[24]。

本文從“技術(shù)-組織-職能”的視角，探討電子政務(wù)和數(shù)字政府的聯(lián)系和區(qū)別（見表1）。

第一，從技術(shù)應(yīng)用的角度看，電子政務(wù)和數(shù)字政府既有一定的共同點(diǎn)，也有較大的差別。相同之處在于，電子政務(wù)和數(shù)字政府均是信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域的應(yīng)用，技術(shù)因素是推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要方面。電子政務(wù)是以網(wǎng)站的形式將政府信息放到網(wǎng)上，通過信息技術(shù)手段提供公共服務(wù)，促進(jìn)公民和政府之間進(jìn)行互動，讓民眾能夠通過政府網(wǎng)站充分了解政府信息[16]。不同之處在于，電子政務(wù)和數(shù)字政府所基于的底層信息技術(shù)差異極大。電子政務(wù)主要是互聯(lián)網(wǎng)信息通信技術(shù)的應(yīng)用，核心在于信息流動變得更加迅速和便捷。如政府信息的公開與公示、部門之間的業(yè)務(wù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞，以及政府內(nèi)部上下級之間的溝通與交流?；ヂ?lián)網(wǎng)主要的使用場景，是作為一種高效率的信息傳遞工具。在我國早期信息化的起步階段，政府引入信息化技術(shù)對于整體的信息社會建設(shè)具有重要推動意義，這為后期的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對于數(shù)字政府的技術(shù)范疇來說，移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)云及大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，政府運(yùn)行的智能化和數(shù)字化趨勢明顯，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了信息流動的范疇。

如移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的深度結(jié)合，誕生了眾多移動政務(wù)APP。浙江的“浙里辦”、上海的“隨申辦市民云”及重慶的“渝快辦”等，這些基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能手機(jī)APP賦能公共服務(wù)和商事管理，對推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化具有顯著的意義。此外，網(wǎng)絡(luò)云數(shù)據(jù)平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，在推動政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享方面發(fā)揮了不可取代的作用。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)云在政府之間的擴(kuò)散和應(yīng)用，為服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)提供了新的方式和手段。

數(shù)字政府基于技術(shù)工具，呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的特點(diǎn)。

第二，從組織結(jié)構(gòu)的角度看，電子政務(wù)建設(shè)對于政府組織結(jié)構(gòu)的改變比較小，基本上是在原有組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)施信息化改造，應(yīng)用OA辦公系統(tǒng)。

如“金稅工程”的組織實(shí)施，即在原有地稅和國稅系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過應(yīng)用電子化管理系統(tǒng)，開放了發(fā)票協(xié)查信息管理系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)及增值稅交叉稽核系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了對稅收征管的信息化管理。數(shù)字政府建設(shè)倒逼政府對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行集成化一體化改革，深度影響了政務(wù)服務(wù)的組織形式和政府架構(gòu)。“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的要求推動了集成式行政審批局的成立和運(yùn)行。原有政府部門的組織架構(gòu)條塊分割比較明顯，

即便在同一個(gè)地方的政府部門也無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。國務(wù)院在2016年9月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號），明確將“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”作為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)供給的結(jié)合，在一定意義上倒逼政府進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的變革，數(shù)字空間政府對政府的組織構(gòu)架提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府對組織架構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。原有阻礙信息流動和共享的組織壁壘在一定程度上被打破，行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心等綜合性政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立。尤其是在商事制度審批和證照辦理領(lǐng)域，工商、稅務(wù)、公安、質(zhì)監(jiān)和市監(jiān)等機(jī)構(gòu)將相應(yīng)的職能進(jìn)行整合，在線上和線下開通“主題式窗口”，比如，企業(yè)開辦主題窗口、施工許可主題窗口、市場監(jiān)管主題窗口等。通過組織機(jī)構(gòu)的改革，政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級及跨部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和結(jié)果互認(rèn)正在逐漸實(shí)現(xiàn)，“一網(wǎng)通辦”在全國范圍內(nèi)逐漸成型。

第三，從職能應(yīng)用的角度看，電子政務(wù)建設(shè)過程中，開發(fā)建立了諸多電子化的管理系統(tǒng)，對于提升政府管理效率起到了積極作用?！耙徽緝删W(wǎng)四庫十二金”系統(tǒng)就是政府職能電子化應(yīng)用方面的典型表現(xiàn)。其中，政府門戶網(wǎng)站主要在信息發(fā)布等方面發(fā)揮了重要作用。政府部門年度預(yù)算決算工作、重要人事任免信息及其他公開的信息均在門戶網(wǎng)站發(fā)布。政府辦公內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)有效提升了信息溝通的效率。人口數(shù)據(jù)信息庫、企業(yè)法人信息庫、空間地理自然資源信息庫及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，有效推動了政府公共部門進(jìn)行政策決策。此外，在稅務(wù)部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門等機(jī)構(gòu)應(yīng)用電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在不同程度上提升了管理的規(guī)范化和制度化水平。

但是，上述信息系統(tǒng)由于技術(shù)結(jié)構(gòu)的潛在缺陷，以及應(yīng)用層面難以向縱深推進(jìn)，也存在諸如重復(fù)建設(shè)、疏于維護(hù)、粗放發(fā)展等問題。20世紀(jì)90 年代以來，各級地方政府網(wǎng)站粗放式發(fā)展，蜂擁上馬建設(shè)門戶網(wǎng)站卻疏于管理維護(hù)，諸如“僵尸網(wǎng)站”等問題嚴(yán)重影響了政府的形象。

數(shù)字政府在職能應(yīng)用方面已經(jīng)比較成熟，針對公民自然人的公共服務(wù)及企業(yè)法人的商事服務(wù)體系基本成型。數(shù)字政府的職能應(yīng)用主要由四個(gè)主體組成：政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理中臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。其一，政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站的主要職能應(yīng)用是與辦事主體進(jìn)行信息交互，政府門戶網(wǎng)站的可讀性對公民接受線上政務(wù)服務(wù)具有顯著影響。客觀地說，我國政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站的交互性做得比較出色，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的入口通俗易懂，適合普通公民理解和閱讀。比如，“我要辦身份證”“我要開公司”“我要申請施工許可”等，將相關(guān)主題的事項(xiàng)集成為“事項(xiàng)束”，極大地方便了辦事群眾和企業(yè)選擇對應(yīng)的平臺入口。其二，政務(wù)服務(wù)管理中臺同時(shí)具備了事項(xiàng)分發(fā)和績效考核的功能。從事項(xiàng)分發(fā)的角度看，政務(wù)服務(wù)管理中臺將公民和企業(yè)申辦的事項(xiàng)進(jìn)行精確分類，并且進(jìn)一步分發(fā)到具體的辦理部門，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理的精準(zhǔn)定位。從績效考核的角度看，政務(wù)服務(wù)管理中臺能夠準(zhǔn)確記錄事項(xiàng)申辦時(shí)間、辦理程序、辦理材料和辦結(jié)時(shí)限等，依托這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息能夠?qū)I(yè)務(wù)辦理人員進(jìn)行績效考核。其三，業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)指的是政府內(nèi)部的辦公系統(tǒng)。在數(shù)字政府的體系建設(shè)中，業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和電子政務(wù)發(fā)展階段的政府“內(nèi)網(wǎng)”存在較大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在政府不同部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間的聯(lián)通性。原先的政府業(yè)務(wù)“內(nèi)網(wǎng)”僅僅在同一層級政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)通，不同的政府層級和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無法聯(lián)通，“信息孤島”現(xiàn)象明顯。數(shù)字政府架構(gòu)中的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，已經(jīng)在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨層級和跨部門的聯(lián)通和應(yīng)用，“一網(wǎng)通辦”正在逐步成型。其四，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，這是數(shù)字政府區(qū)別于電子政務(wù)的顯著特點(diǎn)之一。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺包含人口信息庫、企業(yè)法人信息庫和地理空間自然資源庫等基礎(chǔ)性信息，還囊括企業(yè)證照、納稅記錄、進(jìn)出口記錄等信息，是一個(gè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享聯(lián)通的數(shù)據(jù)基座。按照一定的規(guī)則和程序，政務(wù)數(shù)據(jù)在不同區(qū)域、不同層級及不同政府部門之間的流動和共享，是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的重要前提。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在一定意義上能夠縮小城市之間政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平的鴻溝，提升公民的政治參與熱情。新技術(shù)在政府治理領(lǐng)域不僅僅帶來效率的提升，更有可能塑造良好的政民互動關(guān)系，提升公共價(jià)值[25]。

比如，在基層治理實(shí)踐中的信息化技術(shù)應(yīng)用，能夠有效減少信息不對稱帶來的治理能提[26]。數(shù)字化的政府治理也能夠與數(shù)字化的企業(yè)生產(chǎn)相互適應(yīng)，提升治理效能[27]。

從“技術(shù)-組織-職能”視角出發(fā)，電子政務(wù)在推動早期政府信息化建設(shè)方面起到了積極的作用，但存在著業(yè)務(wù)應(yīng)用不夠深入、缺乏協(xié)同及信息孤島等問題。政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是要重點(diǎn)解決電子政務(wù)發(fā)展過程中的問題。

三、政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑

基于“技術(shù)-組織-職能”的分析框架，通過對省級政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的分析，研究發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型主要有三種實(shí)現(xiàn)路徑：全面發(fā)展型、技術(shù)賦能型和改革引領(lǐng)型（見圖2）。全面發(fā)展型的核心變量是技術(shù)應(yīng)用、組織改革和職能實(shí)現(xiàn)。技術(shù)賦能型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用和職能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面。改革引領(lǐng)型路徑的核心變量是組織改革和職能實(shí)現(xiàn)。

（一）全面發(fā)展型

全面發(fā)展型指的是政府推動實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在技術(shù)應(yīng)用、組織改革和職能實(shí)現(xiàn)三個(gè)面向全面發(fā)力，取得了良好效果。全面發(fā)展型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，比較適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求強(qiáng)勁、市場經(jīng)濟(jì)活躍且政府財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的東南沿海省份。代表性地區(qū)主要有上海、北京、浙江和廣東等。

第一，在技術(shù)應(yīng)用方面，上海通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”有效地實(shí)現(xiàn)了數(shù)字治理的落地實(shí)踐。“一網(wǎng)通辦”平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了上海市范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，建立起了電子證照庫、電子簽名庫和電子名錄庫，16個(gè)區(qū)縣均能夠?qū)崿F(xiàn)異地辦理、結(jié)果互認(rèn)。上海在2012年上線運(yùn)行了公共數(shù)據(jù)開放平臺，是全國省級政府中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放的。將公共數(shù)據(jù)作為一種市場要素資源開放，對于激發(fā)市場活力具有十分重要的意義。北京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以“貼心服務(wù)”為根本重視，通過技術(shù)賦能一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了“一門、一窗、一網(wǎng)、一號和一端”，實(shí)現(xiàn)了多渠道協(xié)調(diào)，為公民和市場主體提供優(yōu)質(zhì)的電子政務(wù)服務(wù)。北京公共交通出行數(shù)據(jù)的開放工作走在全國前列。浙江以人民為中心的政務(wù)服務(wù)信息化改革是數(shù)字政府能力提升的重要驅(qū)動力。

“浙里辦”移動政府平臺已經(jīng)成為市場主體和公民辦事的首選媒介平臺?！罢阏敗闭?wù)辦公應(yīng)用程序已經(jīng)在浙江所有的政府部門上線運(yùn)行。在推行政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的過程中，浙江的實(shí)體性政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了流程再造和業(yè)務(wù)優(yōu)化，服務(wù)效能得到了顯著提升[28]。廣東充分推動信息技術(shù)的落地實(shí)施，通過技術(shù)應(yīng)用推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。廣東的“粵省事”移動政務(wù)APP實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)廣覆蓋、市場主體和公民之間的廣覆蓋，是數(shù)字政府技術(shù)的典范[29]。根據(jù)《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2019年）》提供的數(shù)據(jù)，截至2019年4月“粵省事”實(shí)名注冊用戶數(shù)量為1022萬人，每日平均訪問次數(shù)為637.8萬，累計(jì)上線610項(xiàng)服務(wù)，能夠完全線上辦理的事項(xiàng)達(dá)到377項(xiàng)，能夠提供查詢服務(wù)的事項(xiàng)達(dá)到233項(xiàng)，自上線運(yùn)行以來，累計(jì)在線查詢和辦理業(yè)務(wù)達(dá)到1.2億件，已獲得12.5萬人的授權(quán)關(guān)聯(lián)。

第二，在組織機(jī)構(gòu)改革方面，數(shù)字政府提高政務(wù)服務(wù)效率離不開線下實(shí)體性機(jī)構(gòu)的運(yùn)行支撐。所有的簽名采集、現(xiàn)場確認(rèn)及監(jiān)督檢查，依然需要實(shí)體性機(jī)構(gòu)具體完成，政務(wù)中心也是事項(xiàng)辦理的核心載體，依然有大量的社會群體習(xí)慣到窗口辦理政務(wù)事項(xiàng)。上海在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”數(shù)字政府建設(shè)的同時(shí)，對16個(gè)區(qū)的線下實(shí)體性政務(wù)中心進(jìn)行了系統(tǒng)的改造升級，安裝自助服務(wù)終端設(shè)備，極大地提升了政務(wù)服務(wù)的組織保障能力。北京市的政務(wù)組織機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)較早，在2010年建立起了全市范圍內(nèi)的各級政務(wù)中心，為數(shù)字治理的落地提供了強(qiáng)有力的實(shí)體支撐。浙江成立省級數(shù)據(jù)資源管理中心，通過機(jī)構(gòu)改革助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2015年浙江成立了省一級的數(shù)據(jù)資源管理中心，統(tǒng)籌全省的數(shù)據(jù)管理工作。依托數(shù)據(jù)管理中心，進(jìn)一步推進(jìn)了地級市層面的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，致力于通過機(jī)構(gòu)改革的方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源在職能部門之間的有序開放和共享。廣東著力建設(shè)整體性政府，通過組織機(jī)構(gòu)改革，有力推動了政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。2018年廣東對省直部門的44個(gè)信息化機(jī)構(gòu)及省信息中心進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，組建了廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，同時(shí)在市縣一級增設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，形成了上下三級聯(lián)動的數(shù)字治理結(jié)構(gòu)，對推動政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。

第三，在政務(wù)職能數(shù)字化實(shí)現(xiàn)方面，全面發(fā)展型數(shù)字政府通過技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，推動了政務(wù)服務(wù)職能的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)。上海“隨申辦市民云”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用程序是面向公民自然人和企業(yè)法人的服務(wù)平臺。通過開發(fā)應(yīng)用程序的方式，任何安裝了該程序的智能手機(jī)都是一個(gè)政務(wù)服務(wù)接入終端，有效地推動了政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化和便利化。

北京有發(fā)達(dá)的文化出版行業(yè)數(shù)量眾多的互聯(lián)網(wǎng)公司，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求十分強(qiáng)勁。

北京推動了政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)，有效回應(yīng)了強(qiáng)勁的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2020年9月，北京市政府發(fā)布了《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》，明確提出推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化政府公共部門數(shù)字治理能力，推動數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力。浙江通過將“四張清單一張網(wǎng)”在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開，同時(shí)依托線上政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行審批服務(wù)，有效優(yōu)化了營商環(huán)境。2014年浙江啟動了“四張清單一張網(wǎng)”的改革工作，政府推動梳理和公布了政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和專項(xiàng)資金管理清單。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，公布省市縣的相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)，極大地便利了企業(yè)辦理審批業(yè)務(wù)，優(yōu)化了營商環(huán)境。廣東依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，搭建了信息技術(shù)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)資源和數(shù)字政務(wù)應(yīng)用三層平臺，為政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在信息技術(shù)設(shè)施層面，聯(lián)通了省內(nèi)各個(gè)職能部門的數(shù)據(jù)庫，打通了數(shù)據(jù)共享之間的科層壁壘。在公共數(shù)據(jù)資源層面，實(shí)現(xiàn)了法人證照庫、公民自然人庫和地理信息資源庫等公共數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)部門之間的共享。在數(shù)字政務(wù)應(yīng)用層面，開發(fā)推廣移動政務(wù)應(yīng)用程序，打通數(shù)據(jù)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。這是全面發(fā)展型數(shù)字政府在信息技術(shù)應(yīng)用方面的典型做法（見表2）。

（二）技術(shù)賦能型

技術(shù)賦能型指的是通過應(yīng)用新型信息技術(shù)工具，實(shí)現(xiàn)政府治理的深度賦能，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。代表性地區(qū)主要有山東、天津和湖北等。山東為回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁需求，通過實(shí)施“數(shù)字山東”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府能力的提升，有效推進(jìn)了治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的趨勢中，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建設(shè)智慧農(nóng)機(jī)、智慧畜牧、智慧漁業(yè)和智慧“種加養(yǎng)”的農(nóng)業(yè)數(shù)字化需求十分迫切。

為此，山東省政府在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出，“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”是未來5年內(nèi)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。

天津作為我國北方經(jīng)濟(jì)中心，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，對數(shù)字治理提出了更高的要求。2019年10月，天津發(fā)布了《天津市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案（2019-2023）》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮访鞔_指出，智能型先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)居于領(lǐng)先水平，市場主體對于“智慧港城”和“智慧產(chǎn)城”的需求十分明顯。湖北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭明顯，武漢在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了有效的牽引作用。

2019年1月，湖北公開頒布了《湖北省推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出了推進(jìn)政務(wù)云平臺建設(shè)，加快實(shí)施信息技術(shù)設(shè)施集約化支撐戰(zhàn)略，有效回應(yīng)了市場主體對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支撐需求，有效推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[30]。

政務(wù)服務(wù)云端平臺對于加速治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義[31]。

（三）改革引領(lǐng)型

改革引領(lǐng)型指的是通過大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，通過在信息技術(shù)應(yīng)用和組織機(jī)構(gòu)改革兩個(gè)面向發(fā)力，推進(jìn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。代表性地區(qū)主要有貴州和重慶。貴州大力推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)，通過數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育，有效推進(jìn)了政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。2016年國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)開始建設(shè)，貴州省政府持續(xù)推進(jìn)云計(jì)算、人工智能和大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)工具與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

貴州將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推動，阿里巴巴、騰訊和百度等大型互聯(lián)網(wǎng)公司的云服務(wù)器落戶貴陽市。貴州省政府每年都舉辦“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)論壇”，起到了良好的推動效果。重慶2017年設(shè)立了大數(shù)據(jù)發(fā)展局，隸屬于重慶市經(jīng)信委。2018年重慶市對大數(shù)據(jù)發(fā)展局進(jìn)行了改革，成立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，隸屬于重慶市人民政府。通過提升大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的行政級別，加強(qiáng)全市范圍內(nèi)的政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，重慶在文化旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化治理取得了顯著的成效。通過新媒體平臺和算法技術(shù)，重慶對轄區(qū)內(nèi)的文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入的改造和升級，通過數(shù)字方法和數(shù)字手段，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力。

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府有效決策的關(guān)鍵，政府重要的資源。政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要有三種實(shí)現(xiàn)方式，即全面發(fā)展型、技術(shù)賦能型和改革引領(lǐng)型。

信息技術(shù)應(yīng)用、組織機(jī)構(gòu)改革和政務(wù)職能實(shí)現(xiàn)是政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。

四、結(jié) 論

政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升數(shù)字社會的治理效能具有十分重要的意義，如何實(shí)現(xiàn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)重要的研究議題。

基于“技術(shù)-組織-職能”的分析框架發(fā)現(xiàn)：全面發(fā)展型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，在信息技術(shù)應(yīng)用、組織機(jī)構(gòu)改革和政務(wù)職能實(shí)現(xiàn)三個(gè)面向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)高水平的數(shù)字治理;技術(shù)賦能型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，主要依托技術(shù)工具賦能組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)職能數(shù)字化實(shí)現(xiàn);改革引領(lǐng)型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，旨在通過大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)用信息工具助推數(shù)字政府建設(shè)。

數(shù)字政府能力作為現(xiàn)代化治理體系的一個(gè)重要部分，需要從技術(shù)應(yīng)用、組織改革和職能實(shí)現(xiàn)三個(gè)角度推進(jìn)。首先，充分利用信息技術(shù)工具，提升治理能力和治理水平。我國政府在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)方面已經(jīng)取得了十分明顯的成效，在推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，需要利用現(xiàn)有的數(shù)字政府平臺，同時(shí)進(jìn)一步加快推動大數(shù)據(jù)算法和人工智能等新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在數(shù)字政府平臺的應(yīng)用。其次，推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)組織架構(gòu)。實(shí)體性的政府組織是數(shù)字治理的重要載體和補(bǔ)充，如果脫離了實(shí)體性的政府機(jī)構(gòu)，虛擬的數(shù)字政府也不復(fù)存在。我國已經(jīng)建成了體系完備的政務(wù)服務(wù)中心，覆蓋了省市縣各個(gè)級別，服務(wù)體系系統(tǒng)完備。在推動數(shù)字治理提升的過程中，要加強(qiáng)與實(shí)體性政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)融合，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上與線下的雙輪驅(qū)動。最后，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持以人民為中心，推動政務(wù)服務(wù)職能的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)。推動實(shí)施政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主要目標(biāo)是更好地服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要始終堅(jiān)持以人民為中心，提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)。

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責(zé)任編輯：梅少粉