張健 王枝茂

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從認(rèn)識(shí)大學(xué)治理體系和治理能力出發(fā)，從依法依規(guī)治校、管理重心下移、完善制衡與監(jiān)督機(jī)制以及加快信息化建設(shè)四個(gè)方面系統(tǒng)論述如何推進(jìn)大學(xué)治理體系的現(xiàn)代化，提出破除大學(xué)治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙和建設(shè)專業(yè)化大學(xué)管理團(tuán)隊(duì)是提升大學(xué)治理效能的重要途徑。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 大學(xué)治理體系;治理能力;治理效能

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）20-0110-02

大學(xué)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，其治理體系的完善和治理能力的提升，對(duì)建立中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、何為大學(xué)治理體系和治理能力

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問(wèn)題多次研究部署。國(guó)家治理體系建設(shè)旨在通過(guò)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)規(guī)范社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行。有效的國(guó)家治理要圍繞誰(shuí)治理、如何治理、依靠什么治理三個(gè)基本問(wèn)題展開，即為治理主體、治理機(jī)制和治理工具。顯然，政府官員的素質(zhì)、政府治理的制度和政府治理的技術(shù)對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有重大影響[1]。國(guó)家的治理體系現(xiàn)代化程度亦需要從公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治程度、行政效率和經(jīng)濟(jì)效益、相互協(xié)調(diào)性五個(gè)方面進(jìn)行衡量[2]。

高等教育治理體系是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，推進(jìn)高等教育治理體系現(xiàn)代化，是建設(shè)高水平大學(xué)的重要保證。大學(xué)治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度運(yùn)行系統(tǒng)，其中最主要的是通過(guò)規(guī)范校、院兩級(jí)行政行為和學(xué)術(shù)行為，有效保障權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)大學(xué)秩序。因此，大學(xué)治理體系主要包含行政治理體系和學(xué)術(shù)治理體系，這兩種治理體系同樣需要回答誰(shuí)治理、如何治理、依靠什么治理這三個(gè)實(shí)際問(wèn)題，需要統(tǒng)籌治理主體、治理機(jī)制和治理工具三要素。大學(xué)治理能力是掌握和運(yùn)用大學(xué)治理系統(tǒng)對(duì)大學(xué)重大事務(wù)進(jìn)行決策時(shí)所體現(xiàn)出來(lái)的一種整體能力，它既取決于大學(xué)治理體系這一關(guān)鍵載體，又取決于大學(xué)治理主體的綜合素質(zhì)。具體來(lái)講，它主要表現(xiàn)為黨委會(huì)的決策能力、校長(zhǎng)辦公會(huì)的執(zhí)行能力、學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)決策能力以及教代會(huì)的民主參與能力等。大學(xué)治理體系和治理能力互為支撐、相輔相成，科學(xué)的治理體系能夠有效保障治理能力的實(shí)施，不斷提高治理能力，方能充分發(fā)揮治理體系的效能。

二、如何推進(jìn)大學(xué)治理體系的現(xiàn)代化

根據(jù)我國(guó)大學(xué)治理體系的現(xiàn)狀，以及按照國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)考量，當(dāng)前推進(jìn)大學(xué)治理體系的現(xiàn)代化可以從以下方面著力。

（一）依法、依規(guī)治校

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治思維和法治方式推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展已經(jīng)深入人心。高等教育治理的現(xiàn)代化，需要高等教育法治和規(guī)矩的現(xiàn)代化，依法、依規(guī)治校是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的首要前提條件。這里的法律、法規(guī)包括國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，如教育法、高等教育法等。

從大學(xué)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，大學(xué)治理要在大學(xué)章程的指導(dǎo)下進(jìn)行。大學(xué)章程明確了各部門的職權(quán)，建立了權(quán)責(zé)分配規(guī)范，通過(guò)制度建設(shè)保障了大學(xué)的運(yùn)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)看，大學(xué)章程系統(tǒng)闡述了大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、主要使命、內(nèi)部治理體系、外部關(guān)系、師生和校友的權(quán)責(zé)、章程制定及修訂機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定等，規(guī)范并引導(dǎo)著學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的和諧運(yùn)行。因此，健全以大學(xué)章程為核心的制度體系，減少管理行為中的人為因素，降低管理成本，提高運(yùn)行效率，推動(dòng)建立責(zé)權(quán)利清晰、運(yùn)行高效的大學(xué)治理模式，方能促進(jìn)大學(xué)的良性發(fā)展。

（二）管理重心下移

管理重心下移就是要深入推進(jìn)“院辦?！备母铮汛髮W(xué)的管理重心放在學(xué)院。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理多數(shù)采取集權(quán)方式，由于現(xiàn)在大學(xué)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能都發(fā)生了很大的變化，客觀上要求將大學(xué)的權(quán)力與相應(yīng)責(zé)任下移到學(xué)院。

從校級(jí)層面而言，要全面深化校、院兩級(jí)管理體制改革，充分下放人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)給學(xué)院，學(xué)校主要通過(guò)宏觀管理，如采用制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、制定和實(shí)施政策規(guī)章制度、籌措和分配辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、鑒定和評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量等手段對(duì)學(xué)院進(jìn)行管理。學(xué)校職能部門要逐步淡化微觀管理職能，加強(qiáng)考核、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，變過(guò)程管理為目標(biāo)管理;從學(xué)院治理層面而言，首先要構(gòu)建二級(jí)黨組織全面加強(qiáng)黨的工作、行政班子負(fù)責(zé)行政事務(wù)、學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)、二級(jí)教代會(huì)（分工會(huì)）發(fā)揮民主管理作用的“四位一體”治理結(jié)構(gòu)。其次要健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，完善二級(jí)學(xué)院議事決策機(jī)制，履行好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能。例如上海交通大學(xué)，從2010年開始實(shí)行“院為實(shí)體”改革，制定院系分類發(fā)展改革方案，推動(dòng)院系真正成為人才成長(zhǎng)和學(xué)科建設(shè)的實(shí)體，激發(fā)院系改革的內(nèi)在動(dòng)力。特別是該校積極推動(dòng)院系綜合預(yù)算的改革，明確各院系可自主配置資源，建立適合自身發(fā)展特點(diǎn)的薪酬體系和改革方案。2014年該校7個(gè)學(xué)院成為綜合預(yù)算試點(diǎn)單位，充分調(diào)動(dòng)了院系的積極性和創(chuàng)造力。[3]

（三）完善制衡與監(jiān)督機(jī)制

大學(xué)治理體系的本質(zhì)是規(guī)范大學(xué)權(quán)力運(yùn)行和強(qiáng)化大學(xué)秩序，建立制衡與監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)大學(xué)治理民主化進(jìn)程的重要措施，也是保障大學(xué)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。

我國(guó)大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其基本特征可以概括為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。這一治理模式體現(xiàn)了政治、行政、學(xué)術(shù)、民主四種權(quán)力的配置模式，體現(xiàn)了黨委、行政、學(xué)術(shù)和師生四個(gè)權(quán)力主體的科學(xué)分工，體現(xiàn)了大學(xué)內(nèi)部權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策體制，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用;校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政執(zhí)行體制，保證學(xué)校各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成;以學(xué)術(shù)委員會(huì)為主的學(xué)術(shù)決策體制，是教授治學(xué)的本質(zhì)要求，是學(xué)術(shù)力量發(fā)揮作用的組織體系;以教代會(huì)為主的多元化的民主監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)多種利益主體共同參與大學(xué)治理，是規(guī)范和制衡大學(xué)權(quán)力的重要機(jī)制。因此，隨著大學(xué)管理重心下移，在對(duì)學(xué)院“放權(quán)”的同時(shí)，必須開展風(fēng)險(xiǎn)防范和制度約束工作，要將內(nèi)部制度體系建設(shè)融入所有業(yè)務(wù)管理部門和二級(jí)學(xué)院，重點(diǎn)通過(guò)完善制度、完善流程、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等措施，確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。