陳穎君 黃景貴

摘?要：鹿特丹自由貿(mào)易港通過超前規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、實行以產(chǎn)權經(jīng)營權分離為特點的土地港運營模式、推行相關自由貿(mào)易港政策、依托發(fā)達的腹地運輸網(wǎng)和強大的物流服務功能，倡導能源轉型及數(shù)字化港口發(fā)展模式，不斷推進實現(xiàn)其發(fā)展目標。海南自由貿(mào)易港應因地制宜，在頂層設計規(guī)劃、港口運營模式、營商環(huán)境、港口集疏運和物流服務功能，以及能源轉型和數(shù)字化發(fā)展方面著力制度創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新，探索適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展的自由貿(mào)易港建設路徑。

關鍵詞：鹿特丹自由貿(mào)易港?海南?綠色智能港口?港口物流

自1978年黨的十一屆三中全會確立實施改革開放政策以來，我國國民經(jīng)濟的對外開放水平不斷提高。80年代，中央設立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南經(jīng)濟特區(qū)，打開了對外開放的重要突破口。為了進一步擴大對外開放力度，2007年，黨的十七大提出“實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，把自貿(mào)區(qū)建設提升到了國家戰(zhàn)略層面。2010年1月1日中國東盟貿(mào)易區(qū)正式成立。2013年9月上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，隨后2017年3月中央確定上海將率先建設自由貿(mào)易港區(qū)。2018年4月13日習近平總書記宣布將支持海南開展中國特色自由貿(mào)易港建設，并首次提出“自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)”。建設海南自由貿(mào)易港不僅充分體現(xiàn)了中國的開放自信，是我國應對全球經(jīng)濟變化、主動擴大開放的重大舉措，也彰顯了中國以實際行動推動建設開放型世界經(jīng)濟的責任和擔當，將成為中國改革開放偉大實踐的新引擎，更是我國高質(zhì)量構建全面開放新格局、主動參與全球經(jīng)濟治理、加快促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長以及持續(xù)推進經(jīng)濟全球化的重大舉措。

然而，自由貿(mào)易港建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及稅收政策、海關監(jiān)管和金融開放等系列制度創(chuàng)新。因此，有必要對標國際成熟的自由貿(mào)易港運作經(jīng)驗，對海南自由貿(mào)易港建設進行探討。本文對鹿特丹自由貿(mào)易港的發(fā)展過程進行分析，為海南自由貿(mào)易港發(fā)展提供建議。

一、鹿特丹自由貿(mào)易港建設的主要成就

鹿特丹是荷蘭第二大城市，是亞歐大陸橋的西橋頭堡，具備河海聯(lián)運、水陸聯(lián)運的便利交通條件，運量巨大，是歐洲第一大港，也是歐洲最為重要的化工品、集裝箱、石油、鐵礦、金屬和農(nóng)產(chǎn)品的集散地。因具備河海結合的運輸優(yōu)勢，經(jīng)萊茵河與各運河、公路、鐵路、石油管線連接西歐運網(wǎng)，鹿特丹港經(jīng)濟腹地輻射整個西歐、中歐和部分東歐地區(qū)，素有“歐洲門戶”之稱。主要經(jīng)濟腹地為英國、德國、比利時、瑞士等國家的主要工業(yè)區(qū)。

目前全港共有8個港區(qū)，瓦爾-埃姆港區(qū)（Waal-Eemhaven）、梅爾沃港區(qū)（Merwehaven）、維爾港區(qū)（Vierhavens）、波波利斯港區(qū)（Pernis）、博特萊克港區(qū)（Botlek）、歐羅波特港區(qū)（Europoort）、馬斯萊可迪港區(qū)（Maasvlakte）和馬斯萊可迪二期港區(qū)（Maasvlakte）。港口長度40公里，碼頭長度89公里，總泊位656個。港區(qū)面積達12606公頃，陸地面積7796公頃，水域面積4810公頃，有500多條班輪航線連接全球1000多個港口。鹿特丹港港闊水深，全年不凍，碼頭水域最深處可達22米，能停泊世界最大的巨型油輪（VLCC），擁有世界上最先進的ECT集裝箱碼頭。

2019年鹿特丹港液體散貨吞吐量為2.112億噸，近年的投資提高了鹿特丹煉油廠的煉油能力，原油吞吐量連續(xù)第五年超過1億噸。由于2020年1月1日更為嚴格的污染物排放法生效，礦物油運量下降的趨勢更加明顯。大西洋的天然氣進口到歐洲則導致了液化天然氣的吞吐量上升。而生物柴油等生物燃料吞吐量也在增長。干散貨方面吞吐量為7450萬噸，比2018年的7760萬噸下降了4%。主要是由于太陽能、風能和天然氣發(fā)電比例增加及德國鋼鐵產(chǎn)量下降，煤炭吞吐量有14.8%的較大幅度下降。集裝箱方面，2019年達到1480萬TEU，TEU同比僅增長21%，噸數(shù)吞吐量增長2.5%。滾裝貨物吞吐量僅增長0.8%，其他件雜貨吞吐量增長2.9%。

鹿特丹港務局由鹿特丹市政府和荷蘭政府持股，兩者分別占股70.83%和29.17%，2019年營業(yè)額下降2.2%;港口費收入3.043億歐元，增長0.6%;其他收入3670萬歐元;成本增加至2.732億歐元;稅后凈利潤為2.410億歐元。

二、鹿特丹自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗

（一）超前進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進港口發(fā)展

鹿特丹港以每二十年左右為期，會重新制定戰(zhàn)略發(fā)展目標，超前規(guī)劃、統(tǒng)籌布局港口建設。2011年鹿特丹港發(fā)布《鹿特丹港發(fā)展2030》長期戰(zhàn)略方案，將打造全球性樞紐港和歐洲臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設更為清潔、安靜、安全、高效的智慧港口作為港口長期發(fā)展目標。根據(jù)規(guī)劃，鹿特丹港吞吐量將在2030年達到6.5至7.5億噸，集裝箱貨量在總貨運量中占比將由25%提升至40%。《鹿特丹港發(fā)展2030》從港口集疏運體系、物流服務、投融資環(huán)境、空間資源、生態(tài)環(huán)境、港產(chǎn)城融合、人文環(huán)境、創(chuàng)新能力、政策環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟等十個方面對港口現(xiàn)有資源及稟賦進行了深入分析，政府及港務局隨后還制定了港區(qū)建設總體推進方案和詳實的年度行動計劃，并建立了動態(tài)科學的考核機制以評估調(diào)整建設成果和進度。未來鹿特丹港將繼續(xù)做強歐洲港口樞紐，加強基礎設施和集疏運網(wǎng)絡建設，發(fā)展海鐵聯(lián)運為主的多式聯(lián)運業(yè)務，更新物流價值鏈;側重臨港工業(yè)發(fā)展，共享設施設備，提升臨港空間利用率，培育港航物流專業(yè)人才，吸引臨港產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，為新興商業(yè)提供發(fā)展空間，推進港城進一步融合;推進港口實現(xiàn)綠色發(fā)展，建立生態(tài)保護區(qū)，建設環(huán)境友好型港口;加強能源轉型與數(shù)字化建設，發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新可再生能源經(jīng)濟發(fā)展模式，通過數(shù)字新技術提高港口的運營效率，建立公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)港口服務增值，從柔性、可達性和可持續(xù)性三方面提高鹿特丹港口運作效率，提升國際貿(mào)易便利化水平。

（二）實行產(chǎn)權和經(jīng)營權分離的土地港運營模式

鹿特丹港實施的是地主港的運營模式，鹿特丹市政府和港務局代表國家擁有港區(qū)及后方一定范圍的土地、岸線及基礎設施的產(chǎn)權。鹿特丹市政府和鹿特丹港務局對土地、岸線、航線等公共資源和基礎設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理開發(fā)，之后再將港口碼頭出租給符合港口長期發(fā)展目標的港口經(jīng)營企業(yè)或船公司經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)權和經(jīng)營權的分離。港務局負責船舶指泊、進出港安排等行政監(jiān)管業(yè)務，收取港務費和租賃土地或設施的租金，用于港口建設。企業(yè)負責運營貨物裝卸、存儲、物流服務等港口業(yè)務。

鹿特丹港采用土地港的運營模式，有利于減少政府的財政和運營負擔，市政府和港務局可以集中精力對碼頭、航道等基礎設施進行長遠布局、整體開發(fā)和綜合建設。借此，港口項目建設的資金壓力和投資風險也可以得到合理分攤，港口基建和管理的融資渠道將更穩(wěn)定有效。企業(yè)由于可永久或在一定時期內(nèi)享有港區(qū)內(nèi)土地的所有權或使用權，對港口開發(fā)和基礎設施建設的積極性更高，也可以規(guī)避企業(yè)為追求短期利益而盲目開發(fā)建設的行為。

（三）制定優(yōu)惠寬松的稅制和開放便利的投資政策

鹿特丹港自由開放的港口政策，和歐洲共同市場的建立，吸引了大量的船只過境轉運原材料和工農(nóng)產(chǎn)品，為港口業(yè)務的繁榮注入源源不斷的生機。除毒品和軍火外，幾乎所有商品都可以自由出入，不受種類和數(shù)量限制。保稅倉貨物暫存期間免收關稅、增值稅和消費稅，且通過荷蘭海關的一系列彈性靈活的監(jiān)管措施和服務，將內(nèi)聯(lián)外通的集疏運網(wǎng)絡擴展成更大范圍的保稅區(qū)域，使貨物在到達最終消費地前可不繳納關稅和增值稅。園區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易可暫免進口關稅，加工完成后再按制成品稅率繳交關稅。原料或工業(yè)半制成品進入歐盟后，如果再加工后出口，可享進口關稅、增值稅免繳或退稅待遇。進口貨物如在海關監(jiān)管下進行加工（Processing?under?Customs?Control，PCC），可暫時免繳進口關稅，按制成品稅率繳交關稅?中華人民共和國駐荷蘭王國大使館經(jīng)濟商務參贊處.對外貿(mào)易的法規(guī)和政策規(guī)定有哪些？[EB]http：//nl.mofcom.gov.cn/article/?jmzn/zcyfg/201706/20170602591813.shtml?。加工貿(mào)易按制成品征稅的政策，對原材料、零部件稅率較高，制成品稅率較低的行業(yè)如制藥、醫(yī)療及通訊行業(yè)等，極具吸引力。此外，進口商品可申請稅務免交或緩繳，減少了進口商的資金占用。增值稅延期政策使進口商可以通過荷蘭的稅務代理機構將增值稅繳交時限從進口入關時延期至稅務申報時。稅務、海關、外商投資局等政府部門出臺多項措施，為外商投資鹿特丹提供良好的個性化政務服務。比如，外資企業(yè)的繳稅金額和繳納方式可以通過與稅務部門談判的方式預先確定，提高外商對降低稅務成本的信心。海關部門為企業(yè)提供專人上門服務，不僅為企業(yè)答疑解惑提供咨詢建議，還可以為重點客戶提供優(yōu)化報關流程的定向合作設計服務。

港區(qū)外商享受國民待遇，投資限制較少，自由度較高。外商可自由投資除軍工、電氣輸送網(wǎng)、鐵路基礎設施，及受歐盟互惠條款約束的金融、投資服務等少數(shù)領域以外的任何部門。不設股份比例要求，沒有對外資國有成分有所限制。鼓勵外資實行本地化經(jīng)營管理，雇傭本地員工，但不做強制要求。對外資外匯管理政策寬松，外匯資本可以自由進出。外資的利潤、資本、利息等合法所得匯出不受任何限制，且可以選擇任何幣種完成支付。在鹿特丹從事外貿(mào)項下的外匯交易可以自由進出，不需要領取特別許可證。融資便利，外企可以向銀行等金融機構抵押貸款、引進投資基金，也可以公開上市融資，享受國民待遇。

（四）利用發(fā)達的腹地運輸網(wǎng)和強大的物流服務功能

鹿特丹貨源有75%以上屬于轉口，港區(qū)制定大量為轉口服務的政策和貿(mào)易便利化措施。保稅倉庫可供代售及轉口貨物整船寄存，免征關稅僅收取倉儲費。盡管對歐盟內(nèi)部而言，關稅減免政策的競爭力不復以往，但是對歐盟之外的地區(qū)仍有極大吸引力，且港口在歐洲地區(qū)強大的服務引領能力和物流服務功能也吸引著世界各地的用戶。

港區(qū)內(nèi)便捷的交通網(wǎng)連結碼頭、臨港工業(yè)區(qū)和市區(qū)，鐵路甚至直達港口作業(yè)區(qū)，實現(xiàn)了海鐵聯(lián)運無縫化對接。港區(qū)外發(fā)達的內(nèi)河航運網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)縱橫交錯，深入歐洲內(nèi)陸，直通歐洲大部分發(fā)達工業(yè)區(qū)和市場。荷蘭承擔了歐盟30%的國際公路運輸，貨物從鹿特丹到北歐可以在24小時內(nèi)送達，巴黎、漢堡則只需要8至10小時，而運至魯爾工業(yè)區(qū)和比利時的工業(yè)區(qū)時間則更短。集裝箱列車和駁船則每日不斷地沿著鐵路和萊茵河向歐洲內(nèi)陸運送貨物。發(fā)達的腹地運輸網(wǎng)絡，加之“北海咽喉”的區(qū)位優(yōu)勢，奠定了鹿特丹港歐洲原材料及工業(yè)品最為重要的集散中心的地位。

海關為港區(qū)貨物提供全天候24小時通關服務。在監(jiān)管方式上，以公司賬冊管理及存貨數(shù)據(jù)替代查驗，使通關過程更便捷高效。保稅倉庫和貨物配送中心可以提供倉儲、運輸和加工服務，提高貨物的附加值。鹿特丹目前設有Eemhaven、Botlek和Maasvlakte等物流園區(qū)，信息化程度極高、物流便利、服務完備，吸引大量歐美及亞洲企業(yè)進駐并建立歐洲配送中心。物流園區(qū)緊鄰碼頭，有公路或鐵路等交通設施通達，提供存儲運輸、集裝箱拆裝箱、貨物分揀、再包裝、貼標簽、裝配、質(zhì)量監(jiān)控、配送、通關等專業(yè)服務。港區(qū)建有先進的信息與通訊設施，推出了貨車“貨運信息卡”功能、無紙化報關報驗功能、船舶和貨運數(shù)據(jù)電子申報功能、船舶車輛衛(wèi)星定位功能、內(nèi)河運輸信息服務等電子信息系統(tǒng)服務功能?王勝，陳健嬌，鐘天祥，劉從勇，，張東東，李劍菲.荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗探析[J].今日海南，2018（07）：20-23.?，大大提高了港口的服務效率。港區(qū)和保稅區(qū)實行區(qū)港合一的運作模式，配套齊全，為貨物提供儲、運、銷一條龍的綜合性服務。

（五）能源轉型和數(shù)字化發(fā)展——采取更清潔和智能的港口發(fā)展模式

鹿特丹在近年一直注重能源轉型和數(shù)字化發(fā)展，將打造全球性樞紐港和歐洲臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為自身的發(fā)展目標。鹿特丹作為歐洲最大的港口工業(yè)綜合體，不僅擁有化石能源及資源相關業(yè)務，也擁有歐洲當前最大的生物能源產(chǎn)業(yè)群。荷蘭在能源利用的知識積累上處于世界先進水平，鹿特丹則擁有能源領域最好的公司。鹿特丹港與阿姆斯特丹港和安特衛(wèi)普港共同構成ARA港口區(qū)，組成包括原油、汽油、柴油、生物燃料、液體化學品和食用油脂的液體散貨的集散和貿(mào)易中心。

僅在2019年，港務局就分階段采取了多種措施，改建能源供應設施，促進港口循環(huán)型運營。鹿特丹市和鹿特丹港制定了雄心勃勃的計劃，力圖實現(xiàn)二氧化碳的減排、回收和利用、熱能回收、風能發(fā)電、水力發(fā)電、生物燃料利用、建立基礎設施解決間歇性能源存儲問題等，如表1所示。大量低碳減排的能源轉型項目已經(jīng)展開，港區(qū)正利用港口的余熱為區(qū)域供熱，生產(chǎn)更多的生物燃料和生物塑料，提升液化天然氣的生產(chǎn)能力，實施液化天然氣加注規(guī)則和法規(guī)為船舶燃料提供天然氣加注服務，通過岸電項目為近岸船只提供清潔能源替換服務等。港區(qū)為這類企業(yè)能源轉型業(yè)務提供極具吸引力的條件、連通基礎設施和融資方面的支持，甚至自擔風險參股或投資重大能源轉型項目。通過企業(yè)主導、政企合作、聯(lián)合研究的形式，鹿特丹港正致力于成為帶動港口工業(yè)綜合體能源轉型的領導者。

鹿特丹港一直注重現(xiàn)代技術尤其是數(shù)字技術的應用，早在1993年便已建成全球首個全自動化集裝箱碼頭。耗資40億美元建設的馬斯萊可迪二期項目深度融合現(xiàn)代數(shù)字科技，將實現(xiàn)碼頭操作全自動化管理和起重機等設備的遠程控制。通過數(shù)字化運營的改革方案，歐洲最大的港口鹿特丹港正在向智慧港口的目標努力，通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術，憑借基礎設施、水、空氣等實時信息的采集和利用，最大可能為客戶提供高效便利的服務，以迎接智能互聯(lián)自動化航運時代的到來，如表2所示。效率和速度的提高對港口至關重要，每節(jié)省一個小時的靠泊時間，船公司往往可以節(jié)省約8萬美元的成本。鹿特丹港每年吞吐超過4.6億噸貨物，接待超過14萬艘船舶?？垦b卸及加油補給，智能的數(shù)字化解決方案對航運計劃優(yōu)化的意義不言而喻。智能運營也將使得港口發(fā)展更環(huán)保和可持續(xù)，從而更從容地應對勞動力成本上升、港口空間資源有限等發(fā)展挑戰(zhàn)，最終更好地服務于其支持的廣泛行業(yè)。

三、鹿特丹港對海南自由貿(mào)易港發(fā)展的啟示

（一）完善頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃應強調(diào)前瞻性和完整性

海南自由貿(mào)易港建設是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)習近平總書記提出的“以開放為先”“以制度創(chuàng)新為核心”的基本要求，海南自由貿(mào)易港建設，應該從頂層設計出發(fā)，對標當今全球最高水平的開放形態(tài)，以制度創(chuàng)新為核心，在自由貿(mào)易相關法制建設、政策安排、管理服務措施等制度構建方面做出完善的頂層設計，對自由貿(mào)易港的物流、資金流、人流、信息流的自由開放制度做出全方位的變革。中央與地方政府在行業(yè)準入、外匯管理、稅費制度、海關監(jiān)管、檢驗檢疫、服務貿(mào)易開放、人才自由流動等方面應做出制度安排。

地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)布局、價值鏈構建、基礎設施建設、人才結構、政務信息化改革等方面應以前瞻性的視野，對標世界上著名自由貿(mào)易港的發(fā)展規(guī)劃，超前布局，制定完整的、可持續(xù)的、有遠見的發(fā)展規(guī)劃。地方政府制定發(fā)展規(guī)劃時應充分結合本地資源要素稟賦，發(fā)掘本地自由貿(mào)易的比較優(yōu)勢，在能源轉型、現(xiàn)代服務業(yè)、大數(shù)據(jù)應用、下一代信息技術應用、生態(tài)保護等方面大膽猜想、細心驗證，探索出可達、柔性、可持續(xù)的自由貿(mào)易港制度建設道路。

（二）創(chuàng)新港口運營模式，建設國際航運中心

海南自由貿(mào)易港建設發(fā)展應注重通過港口運營模式的創(chuàng)新，統(tǒng)一港區(qū)利益相關各方的發(fā)展目標，協(xié)調(diào)土地、基礎設施等公共資源有效利用和港口運營市場效率提高之間的關系，實現(xiàn)功能疊加和協(xié)同發(fā)展，形成物流交通樞紐核心競爭力，打造南海國際航運中心。積極創(chuàng)新思路，克服當前直接經(jīng)濟腹地較小、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、基礎設施不健全、港航服務水平低的困難。創(chuàng)新政企合作模式，整合“四方五港”資源，重點發(fā)展集裝箱業(yè)務板塊，兼顧散雜貨、滾裝等業(yè)務板塊。

（三）全面提升營商環(huán)境便利度，著重設計納稅和跨境貿(mào)易便利度提升通道

以國家層面來比對，荷蘭在世界銀行2020年營商環(huán)境便利度總體排名中排第42位，中國是第31位。根據(jù)世界銀行網(wǎng)站公布的2020年荷蘭及中國營商環(huán)境便利度各分項水平世界排名，荷蘭在跨境貿(mào)易、納稅、開辦企業(yè)和辦理破產(chǎn)四個分項上排名高于中國，在辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者和執(zhí)行合同六個分項上低于中國。其中荷蘭跨境貿(mào)易便利度分項排名世界第一，而納稅和跨境貿(mào)易的排名領先中國位次最多。在執(zhí)行合同、辦理施工許可、保護少數(shù)投資者、獲得電力和獲得信貸分項排名上則落后中國較多。建設海南自由貿(mào)易港，是中國對自由貿(mào)易領域的積極探索。政府應全面提升營商環(huán)境便利化程度，按照國際通行標準和水準在稅制和跨境貿(mào)易等營商環(huán)境便利化政策措施上進行大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，為建設中國特色的自由貿(mào)易港探索積極有效的政策實現(xiàn)路徑。

根據(jù)稅務總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年我國累計新增減稅降費超過兩萬億，涵蓋12個稅種、19個費種，拉動全年GDP增長約0.8個百分點，提振了經(jīng)濟發(fā)展信心。繼續(xù)深化電子稅務局等稅務改革措施，加快增值稅專用發(fā)票等稅政票據(jù)的電子化進程，也對降低企業(yè)制度性交易成本起到了積極作用。李克強總理曾多次提到，中國經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力就是降低制度性交易成本。各級政府不僅應大力推進減稅降費，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，更要深化放管服改革，降低制度性交易成本，優(yōu)化軟環(huán)境，激發(fā)市場活力。

外匯管理局在2019年10月出臺了十二條跨境貿(mào)易投資便利化措施，精簡了外匯賬戶，在提升外匯管理服務實體經(jīng)濟水平，促進貿(mào)易投資便利化方面取得了良好的效果。其中，跨境貿(mào)易方面和跨境投融資方面分別有六條措施。截至2019年底，累計辦理外匯收支31億筆、1086億美元、筆均35美元，交易對手國家和地區(qū)109個，為小微電商企業(yè)的跨境貨款結算和個人跨境旅游、購物提供了服務便利。2019年初為便利跨境貿(mào)易企業(yè)融資，推出跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺，共有17個省市試點，全年累計完成應收賬款融資放款金額折合117.92億美元（其中人民幣105.87億元），服務2115家企業(yè)，其中中小外貿(mào)企業(yè)占比超過70%。

要建設海南自由貿(mào)易港，政府必須進一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，更加積極地通過深化稅制稅務、跨境貿(mào)易和投資外匯管理等方面的營商環(huán)境便利化改革，簡化業(yè)務流程，釋放政策紅利，降低制度性交易成本，提供更便利更優(yōu)越的營商環(huán)境，助力企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

（四）開發(fā)航線提高港口集疏運能力，打通上下游價值鏈擴展港口服務功能

海南自由貿(mào)易港建設發(fā)展應著力提高港口集疏運能力，積極拓展港口服務功能。一方面，通過積極開發(fā)海運、空運、公路、海鐵聯(lián)運線路，加快建設港區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡，提升港口集疏運能力，提高港口競爭力。另一方面，通過推動保稅倉庫、物流園區(qū)的基礎設施和配套設施建設，落實各項營商環(huán)境便利化政策與措施，吸引港航企業(yè)、加工制造企業(yè)、高新技術企業(yè)、國際貿(mào)易企業(yè)、金融機構、咨詢研究機構等主體進駐，打通上下游價值鏈，積極拓展港口服務功能，促進臨港工業(yè)體系的形成和生態(tài)圈的建立。積極構建新一代港口工業(yè)綜合體，實現(xiàn)港城深度融合和可持續(xù)發(fā)展。

（五）布局清潔能源建設綠色港口，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟打造智慧城市

海南自由貿(mào)易港建設應在能源和數(shù)字經(jīng)濟布局上進行超前規(guī)劃，依靠當前海南豐富的天然氣、核能、太陽能、風能、潮汐等清潔資源，發(fā)揮5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的優(yōu)勢，加速能源轉型升級，加快數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，建設自由貿(mào)易港，應充分利用好海南LNG液化天然氣項目資源，探討港口天然氣加注項目的可實現(xiàn)路徑;在港區(qū)及腹地設計海上風力發(fā)電、潮汐發(fā)電、碼頭岸電項目，減少碳排放量;吸引高新技術企業(yè)入駐港區(qū)，研發(fā)碳捕捉、存儲及應用技術，發(fā)展碳回收經(jīng)濟，為建設清潔、安靜的綠色港口和實現(xiàn)跨越式能源轉型做好布局。另一方面，加快信息化建設是海南省推進自由貿(mào)易港建設的重要支撐。政府應充分發(fā)揮自身在規(guī)劃布局、統(tǒng)籌安排、資源共享、業(yè)務協(xié)同等方面的引導功能，通過與企業(yè)、研究機構的深入合作，吸引社會資本及智力參與信息化基礎設施的共建與開發(fā)，形成信息化建設的融資機制和人才保障機制。海南作為全國首個縣縣通5G的省份，對5G技術做出了超前布局。不僅在基礎設施的建設上走在全國前列，而且在應用場景開發(fā)上先行先試，開展了20個以上的應用實踐，包括遠程醫(yī)療、智慧銀行、未來機場、海水養(yǎng)殖、網(wǎng)絡課堂、智慧景區(qū)等場景。發(fā)展自由貿(mào)易港，海南應繼續(xù)加大力度推動自由貿(mào)易港的5G基礎設施建設以及5G應用場景開發(fā)和落地，通過建立區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)平臺等信息化手段提高港口運營效率，提高政府服務水平，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造智慧城市。

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〔本文系海南省社會科學研究2018年資助項目“海南加快建立開放型經(jīng)濟新體制推動形成全面開放新格局研究”（項目編號：HNSK（WT）18-138）階段性成果〕

（陳穎君、黃景貴，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院）