摘?要：構(gòu)建新發(fā)展格局是解決我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，充分發(fā)揮我國多層級(jí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的客觀需要，也是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)的必然選擇。要在發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的情況下構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局?改革?開放?創(chuàng)新

“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局的客觀描述，凡規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體，無不是既有“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，也有“國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，至于哪一個(gè)為主、哪一個(gè)為次，是“以外促內(nèi)”，還是“以內(nèi)促外”，并非一成不變，而是一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展在動(dòng)態(tài)調(diào)整中走向平衡的過程。這個(gè)過程是由國家的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境，還有發(fā)展目標(biāo)來決定，是以是否有利于生產(chǎn)力進(jìn)步、綜合國力提升和國民福祉改進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局從2020年5月在全國兩會(huì)期間首次提出，到十九屆五中全會(huì)把新發(fā)展格局正式寫入黨的文件，并對(duì)此作出明確戰(zhàn)略部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)，需要我們深入理解，準(zhǔn)確把握。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)因和意義

新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想和深遠(yuǎn)意義，就要深入理解我們處于什么樣的發(fā)展階段、面臨什么樣的發(fā)展環(huán)境、具備什么樣的發(fā)展條件，也只有把新發(fā)展格局放到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中去考量，才能更加精準(zhǔn)定位我國所處的歷史坐標(biāo)與世界坐標(biāo)，才能胸懷大局知變局謀新局。

首先，構(gòu)建新發(fā)展格局是解決我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。2020年7月30日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是黨中央站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方位作出的新判斷。如果說黨的十九大提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”已經(jīng)明確了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和目標(biāo)是“高質(zhì)量發(fā)展”，那么從“轉(zhuǎn)向”到“進(jìn)入”則標(biāo)志著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性、艱巨性加劇。

高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”“有多少”的階段轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一階段性變化，從根本上來說取決于社會(huì)主要矛盾的歷史性變化。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾不再是需求總量不足的矛盾，而是目前所面臨的生活需求與我們物質(zhì)服務(wù)和各方面經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。“不平衡”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)問題，如供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，中高端產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足，供給側(cè)改革明顯滯后與需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前隨著居民收入的持續(xù)增長，尤其是中等收入群體不斷擴(kuò)大，居民對(duì)商品和服務(wù)的消費(fèi)需求已經(jīng)從滿足數(shù)量型轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量型，但供給體系“大而不強(qiáng)”、“大而不優(yōu)”，供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費(fèi)需求變化的矛盾日益突出?！安怀浞帧蓖怀隹傎|(zhì)量問題，如企業(yè)創(chuàng)新能力不足，制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技發(fā)展還存在著一些短板和不足，很多領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，與民眾的期待還有不小的差距等。

發(fā)展階段的變化，新矛盾、新問題、新任務(wù)的產(chǎn)生，意味著過去的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要重新定位和調(diào)整，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求，自然要伴之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作主線的調(diào)整。2019年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求和指導(dǎo)思想”。這就要求我們立足全新的歷史階段，深刻認(rèn)識(shí)由量到質(zhì)的內(nèi)涵與規(guī)律，從“增量擴(kuò)張”階段進(jìn)入“質(zhì)量提升”階段。所以“十四五”發(fā)展乃至全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全過程，都要順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化后的新要求，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，集中解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問題。新發(fā)展格局正是立足于發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)先滿足國內(nèi)需求升級(jí)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為新發(fā)展動(dòng)能，以深化改革為新發(fā)展活力，以實(shí)現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要為根本目的，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革相統(tǒng)一的發(fā)展。

其次，構(gòu)建新發(fā)展格局是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)的必然選擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、孤立主義等逆全球化思潮有所蔓延，加之突如其發(fā)的新冠肺炎疫情不僅給人類生命安全和身體健康帶來極大危害，更使全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，加速了百年未有之大變局演進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)角度看，疫情導(dǎo)致全球生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈進(jìn)一步分散化、本地化、區(qū)域化，區(qū)域不安定不穩(wěn)定因素增加，經(jīng)濟(jì)安全面臨更大挑戰(zhàn)。從政治角度看，疫情成為部分國家新保護(hù)主義和逆全球化的借口，經(jīng)濟(jì)因素被政治化，加劇了國家間的信任缺失和矛盾沖突，破壞合作空間。當(dāng)前疫情仍在持續(xù)，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響多深還有很大不確定性，但可以肯定的是不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，疫情對(duì)包括科技在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)影響，國際力量對(duì)比也將發(fā)生新的變化，大國博弈加劇，重構(gòu)世界格局和秩序的百年未有之大變局進(jìn)入加速期。

同時(shí)在大國關(guān)系的調(diào)整中，中美關(guān)系的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)多點(diǎn)呈現(xiàn)。當(dāng)前所謂的中美貿(mào)易摩擦已不屬于一般意義上的貿(mào)易摩擦，實(shí)為美國遏制中國發(fā)展全面戰(zhàn)略之舉。從美國方面來說，美國認(rèn)為中國將是美國世界霸權(quán)地位的最大威脅者和挑戰(zhàn)者，為維持其全球霸主地位，因此不遺余力地全方位打壓中國發(fā)展。2018年以來，美國決策者揚(yáng)言與中國“脫鉤”，開始加緊“去中國化”，不僅體現(xiàn)在提高關(guān)稅壁壘、抑制商品貿(mào)易層面，美國不惜動(dòng)用“實(shí)體清單”施以制裁，對(duì)華大搞封鎖和斷供，打壓中國高科技及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來中美關(guān)系的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)多點(diǎn)呈現(xiàn)。

另一方面，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已成為百年未有之大變局中的“關(guān)鍵變量”，核心技術(shù)、高端科技就是現(xiàn)代民族國家的“國之利器”，決定著各國各民族的前途命運(yùn)。誰能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中掌握核心技術(shù)、高端科技等“國之利器”，誰就能占領(lǐng)先機(jī)，贏得國家長遠(yuǎn)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、3D打印等多種重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，主導(dǎo)了新一輪技術(shù)革命正在世界范圍內(nèi)醞釀生產(chǎn)方式的重要變革，進(jìn)而引發(fā)全球生產(chǎn)、投資和貿(mào)易格局的深刻調(diào)整，使全球貿(mào)易流動(dòng)呈現(xiàn)全新的多邊化、多元化、多樣化和網(wǎng)絡(luò)化的鏈接狀態(tài)，這一方面將給世界帶來無限發(fā)展的動(dòng)能和發(fā)展?jié)摿?，另一方面使全球?chuàng)新版圖的重構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑變得更加不確定。

正是在這樣的復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下，2020年7月的中央政治局會(huì)議指出“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)”。新發(fā)展格局正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化在民族主義、孤立主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義以及新冠肺炎疫情下的沖擊所做出的戰(zhàn)略抉擇，是我們準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的順勢(shì)而為，這對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)、開放與安全之間的關(guān)系至關(guān)重要。提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，以國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)分配流通等環(huán)境的暢通、，內(nèi)需潛力的加快釋放、，新動(dòng)能的不斷提升為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性運(yùn)行主動(dòng)力，這不但有利于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，也有利于塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)中國的國內(nèi)大循環(huán)不斷完善，國內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)升級(jí)、供給能力不斷提升，為對(duì)外開放提供了堅(jiān)固依托，中國在全球范圍配置資源的空間進(jìn)一步擴(kuò)寬，也為國內(nèi)市場(chǎng)提供了不竭動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。因此某種意義上說，構(gòu)建新發(fā)展格局正是基于統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、將發(fā)展建立在安全保障基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局是深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)發(fā)展條件的變化，充分發(fā)揮我國多層級(jí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的客觀需要。過去我國以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，之所以創(chuàng)造了大國經(jīng)濟(jì)長時(shí)期高速增長的奇跡，是以勞動(dòng)力數(shù)量多、成本低，土地和其他自然資源環(huán)境約束松的比較優(yōu)勢(shì)為前提，但隨著一系列支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力逐漸衰弱，廉價(jià)的生產(chǎn)要素不再是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種低成本、出口導(dǎo)向的高速增長模式已愈來愈不可持續(xù)，過度依賴出口和投資，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受海外政策與市場(chǎng)環(huán)境變化的影響較大，再加上對(duì)出口的片面重視，限制了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)需要從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需。

“近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢(shì)”[1]。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，收入水平不斷提高，中國已進(jìn)入以效益和質(zhì)量為主的面向內(nèi)需的消費(fèi)型社會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，一方面近年來，我國外貿(mào)依存度由2006年的67%下降到2019年的近32%，另一方面，自2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，中國國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%，國內(nèi)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)具有非常大的潛力增長空間和多層級(jí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局，我們是有顯著制度優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)改革基礎(chǔ)的”。首先，擁有近14億人口的龐大市場(chǎng)、4億多強(qiáng)大購買力的中等收入群體，中國不斷擴(kuò)大的內(nèi)需和消費(fèi)市場(chǎng)日益成為中國經(jīng)濟(jì)增長的堅(jiān)實(shí)保障;其次，擁有獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全球工業(yè)部門最全、產(chǎn)業(yè)鏈布局最完整的國家，并正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化疊加并聯(lián)式發(fā)展階段，加上各地區(qū)之間發(fā)展水平差別明顯，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和投資需求潛力巨大;再次，在深化改革創(chuàng)新中新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，形成了不斷增長潛力的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有1.7億多接受過高等教育或?qū)I(yè)技能培養(yǎng)的人才資源，為我國經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力和機(jī)遇。最后，擁有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，宏觀政策具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，能夠有效地調(diào)動(dòng)和組織各類要素資源，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

雙循環(huán)發(fā)展格局正是根據(jù)發(fā)展條件比較優(yōu)勢(shì)的變化，從實(shí)際出發(fā)，從利用別人市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔米约菏袌?chǎng)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道從“出口–投資驅(qū)動(dòng)模式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需–創(chuàng)新模式”的軌道上來。因此“未來一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”[2]。由此可見，新發(fā)展格局實(shí)質(zhì)是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所依賴的市場(chǎng)重心進(jìn)行修正和平衡，在發(fā)揮國內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控要求，為努力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展指明新方向。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵和舉措

要在發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的情況下構(gòu)建新發(fā)展格局，打造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、開創(chuàng)新發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力

“當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。要加快推?進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，聚焦重點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)”[3]。

1.加快推進(jìn)提高資源配置效率的改革。提高資源配置效率不僅是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，也是加快?gòu)新發(fā)展格局的必然要求。提高資源配置效率，一是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，根據(jù)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高要素質(zhì)量和配置效率。二是優(yōu)化營商環(huán)境，全面降低土地資源、行政審批、資金信貸等方面的準(zhǔn)入門檻，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的融資渠道、讓民營企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)減少要素流動(dòng)成本，解決交通連接短板，降低物流運(yùn)輸成本等;三是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系要建立夯實(shí)市場(chǎng)體系產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，通過“放管服”改革，做到“放活”與“管好”有機(jī)結(jié)合，真正做到企業(yè)能夠成為真正的市場(chǎng)主體，而政府需由市場(chǎng)參與者向秩序監(jiān)督者、制度供給者轉(zhuǎn)變，在完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.加快推進(jìn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的內(nèi)在要求。一是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提高供給體系質(zhì)量，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性;二是要積極發(fā)揮財(cái)政、貨幣、稅收和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，解決的產(chǎn)能過剩問題，優(yōu)先發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能。三是向國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看齊，通過充分有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，使中國制造和中國服務(wù)成為高質(zhì)量的標(biāo)志。四是增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效服務(wù)，全面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的能源、物流、通訊等成本，提高發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。五是實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化戰(zhàn)略，積極支持中西部地區(qū)精準(zhǔn)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加快推進(jìn)有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革。加快推進(jìn)有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，把我國超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來。針對(duì)居民消費(fèi)需求：持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入，夯實(shí)“能消費(fèi)”的民生基礎(chǔ);完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的制度保障，彌補(bǔ)民生服務(wù)短板，消除“敢消費(fèi)”的后顧之憂;加快釋放教育、健康、娛樂、購物的數(shù)字化消費(fèi)潛力，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，創(chuàng)造“愿消費(fèi)”的場(chǎng)景環(huán)境。針對(duì)企業(yè)投資需求：進(jìn)一步落實(shí)好紓困惠企政策，加大減稅降費(fèi)力度，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)“想投資”;強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的金融支持，解決民營企業(yè)融資難融資貴的問題，推動(dòng)企業(yè)獲得貸款便利，提高政府性融資擔(dān)保覆蓋面，使企業(yè)“能投資”;要建設(shè)讓企業(yè)敢于向前沖的市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)在監(jiān)管上給予創(chuàng)新與嘗試的空間，允許犯錯(cuò)，允許突破，使企業(yè)“敢投資”。發(fā)揮政府公共支出的效能：大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工智能、大數(shù)據(jù)中心、人醫(yī)療教育等新型基建，同時(shí)加大綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，通過與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，助力交通、電力、水利、管網(wǎng)、市政等領(lǐng)域向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型;促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”;尋找區(qū)域發(fā)展新增長極和動(dòng)力源，合理安排城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)揮核心城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

（二）以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

在有關(guān)雙循環(huán)發(fā)展格局的一系列重要講話中，習(xí)近平多次提到“全面擴(kuò)大開放”，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，形成國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”[4]。

1.提高“引進(jìn)來”的吸引力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。提高“引進(jìn)來”的吸引力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境、降低關(guān)稅水平三個(gè)方面提高制度供給。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面：繼續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，對(duì)照世界營商環(huán)境評(píng)估的主要指標(biāo)表，根據(jù)開辦企業(yè)的性質(zhì)，辦理施工許可、財(cái)產(chǎn)注冊(cè)、貸款、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)手續(xù)等政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施新的外商投資法律制度，持續(xù)推進(jìn)外商投資法規(guī)文件“立改廢”，確保內(nèi)外資企業(yè)同等適用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依法保護(hù)私人資本和外國資本的合法權(quán)益，穩(wěn)定外資在華投資。

在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面：按照只減不增的原則，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，簡(jiǎn)化外資貿(mào)易投資的行政流程，進(jìn)一步修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域投資;出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，允許外商在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行醫(yī)藥和教育的先行試點(diǎn)，支持包括跨境電商在內(nèi)的貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展;加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)等外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍和合作領(lǐng)域。

在降低關(guān)稅水平方面：繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)流程，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，更大規(guī)模增加對(duì)各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，常態(tài)化舉辦進(jìn)口博覽會(huì);逐步降低工業(yè)品關(guān)稅，以及人民群眾需求旺盛的日用消費(fèi)品關(guān)稅、進(jìn)口汽車關(guān)稅和藥品關(guān)稅，對(duì)部分信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施降稅;積極推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)一批海外倉，推進(jìn)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)。

2.提高“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，形成多領(lǐng)域開放的新格局。提高“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，形成多領(lǐng)域開放的新格局，要以“親誠惠容”的理念，以更為廣泛的“朋友圈”，與所有愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。

首先，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，建設(shè)對(duì)外開放新高地?！耙褬?gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地”[5]。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)等作為聯(lián)系國內(nèi)和國際雙循環(huán)的重要載體，對(duì)照國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。同時(shí)積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。

其次，進(jìn)一步深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和均衡發(fā)展。2020年11月15日區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的正式簽署和12月30日《中歐投資協(xié)定》的最終簽署，是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，這為深化中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、開展中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)中美投資協(xié)定談判，加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了典范。當(dāng)前重點(diǎn)一是通過“一帶一路”建設(shè)鼓勵(lì)中國企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，在我國有優(yōu)勢(shì)，沿線國家有需求的公路、鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)、服貿(mào)、能源、金融等資本領(lǐng)域以及家電等消費(fèi)品領(lǐng)域，開展國際產(chǎn)能合作。二是抓住國內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟等周邊國家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，構(gòu)建“中國—東盟”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈，向東盟國家提供原料、設(shè)備、技術(shù)，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈兩端升級(jí);三是加強(qiáng)與日本、韓國、新加坡等的合作，構(gòu)建以電子信息為主的東亞高技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)鏈。四是加強(qiáng)與俄羅斯的跨境貿(mào)易、跨境電商交易和數(shù)字貿(mào)易。

第三，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，開啟“主場(chǎng)全球化”。繼續(xù)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，倡導(dǎo)以積極的談判和磋商消除國際貿(mào)易分歧，旗幟鮮明反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義;積極推動(dòng)國際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新，推動(dòng)完善國際貨幣金融體系，優(yōu)化國際金融機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流動(dòng)管理等方面，不斷增強(qiáng)規(guī)則議定能力與議程設(shè)置能力，提高中國在國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的決策影響力;繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等交流合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化、便利化，共同提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能

黨的十九屆五中全會(huì)將科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義提升到前所未有的高度，提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這既是對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜國際形勢(shì)下突破外部科技封鎖、有效保障國家科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和信息安全的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

1.強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，解決卡脖子現(xiàn)象，需利用新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，整合國家科技力量，加快制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。，組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，布局一批具有前瞻性的重大科技項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、應(yīng)急專項(xiàng)和國產(chǎn)替代專項(xiàng)科研攻關(guān)計(jì)劃，提高核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，改變關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人卡脖子現(xiàn)象。同時(shí)持之以恒加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)研究，為建設(shè)科技強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系，針對(duì)各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，完善創(chuàng)新投入機(jī)制和金融服務(wù)政策，促進(jìn)技術(shù)和資本的有效對(duì)接，解決高成長性的科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。要打造科技型企業(yè)升級(jí)工程，針對(duì)核心技術(shù)構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，組織協(xié)調(diào)上下游企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、配套等資源整合，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，使我國產(chǎn)業(yè)邁上全球價(jià)值鏈中高端。

3.改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制。要通過改革用人機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、資金使用方式以及激勵(lì)機(jī)制等一系列的舉措，來保障企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體的積極性。要構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)圍繞國家發(fā)展的前沿學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向完善科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的銜接橋梁，努力解決基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用“最后一公里”斷阻問題，要深化技術(shù)創(chuàng)新的國際合作，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外研發(fā)、轉(zhuǎn)化基地，加大國際化科技孵化平臺(tái)、離岸創(chuàng)新中心等新型平臺(tái)建設(shè)力度，引進(jìn)國際一流科研人才和創(chuàng)新要素。

4.占領(lǐng)數(shù)字化先機(jī)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。今年疫情防控期間，大數(shù)據(jù)追蹤溯源、健康碼識(shí)別、熱成像智能測(cè)溫、大規(guī)模核酸檢測(cè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國新冠肺炎疫情的有效防控作出了重要貢獻(xiàn)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其所表現(xiàn)出的能效來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以成為加快形成新發(fā)展格局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為主要特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，拓寬中小企業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)集群的渠道，促進(jìn)各地區(qū)合理分工，進(jìn)而降低成本、提高效率。同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)連接效應(yīng)，有利于國內(nèi)企業(yè)深度融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，進(jìn)而為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供動(dòng)力。面對(duì)未來要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各行業(yè)相融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，打造未來科技創(chuàng)新發(fā)展的新空間和新優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-08-25（2）.

[2]習(xí)近平.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-08-25（2）.

[3]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議并發(fā)表重要講話：推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開放?為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-09-02（1）.

[4]習(xí)近平.在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-10-15（2）.

[5]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議并發(fā)表重要講話：推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開放?為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-09-02（1）.

（陳佳，首都體育學(xué)院馬克思主義學(xué)院）