孫中升 顧爽

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，質(zhì)量內(nèi)涵提升成為職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的主要目標(biāo)，而產(chǎn)教融合、校企合作是改革創(chuàng)新的主線，中等職業(yè)學(xué)校的主要目標(biāo)是培養(yǎng)技能型人才，如何建立完善的人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和重要途徑。但是從目前發(fā)展情況來看，中職學(xué)校在質(zhì)量保證體系和校企雙主體育人機(jī)制建設(shè)方面還存在諸多問題，甚至很多沒有破題，需要采取相應(yīng)的措施予以解決。對產(chǎn)教融合背景下中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量保證體系建設(shè)從政策背景、建設(shè)現(xiàn)狀、國際借鑒、建設(shè)策略和實(shí)施路徑等方面進(jìn)行分析研究，基于近五年來教育部開展教學(xué)診改試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提出適應(yīng)學(xué)?，F(xiàn)實(shí)需求的發(fā)展建議，為中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量保證體系建設(shè)提供一些借鑒。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 中職學(xué)校; 質(zhì)量保證; 教學(xué)質(zhì)量;雙主體;策略

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）12-0001-03

職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是質(zhì)量時(shí)代的根本要求。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

未來幾年，社會(huì)對新型技術(shù)技能人才的需求將呈現(xiàn)井噴式增長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對人才的結(jié)構(gòu)變化、質(zhì)量要求在迅速提升。但是，當(dāng)前我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量尚不能滿足這一需要。特別是中等職業(yè)教育，作為職業(yè)教育這一類型的基礎(chǔ)教育，其在職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈條中的質(zhì)量保證地位沒有從根本上樹立起來。2015年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號），教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃》（教職成〔2015〕7號），明確提出構(gòu)建教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全教學(xué)質(zhì)量管理和保障制度。對于落實(shí)這一要求提出了具體措施：要按照教育部關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的有關(guān)要求，全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校的教育質(zhì)量保證主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制。同年，教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號），提出要建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系。2019年1月24日，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)和督導(dǎo)評估制度，以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）的通知》，提出“完善多元共治的質(zhì)量保證機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“完善以章程為核心的校內(nèi)規(guī)則制度體系，健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用?！边@些要求表明，質(zhì)量保證體系建設(shè)將成為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的基本保證。

中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱中職學(xué)校）質(zhì)量意識淡漠，質(zhì)量管理能力薄弱的現(xiàn)象普遍存在。反映到教育教學(xué)中，學(xué)校管理者制訂教育目標(biāo)時(shí)較少考慮教育過程的監(jiān)督評價(jià)，對一個(gè)周期的教育教學(xué)成果評價(jià)較多看重的是結(jié)果優(yōu)劣，忽視對形成結(jié)果的整個(gè)過程的質(zhì)量監(jiān)控與改進(jìn)，絕大部分學(xué)校還沒有從理念到技術(shù)上形成質(zhì)量保證體系和機(jī)制。

根據(jù)已經(jīng)掌握的資料來看，自2016年中職學(xué)校開展教學(xué)診改試點(diǎn)以來，大部分省份的中職學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的理論和實(shí)踐尚處于探索發(fā)展階段，系統(tǒng)研究和有效實(shí)踐較少，沒有形成成熟的理論和方法。大部分中職學(xué)校缺乏開展質(zhì)量保證體系建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，雖然認(rèn)識到其重要性，但習(xí)慣于等上級教育主管部門的指令，沒有積極主動(dòng)地根據(jù)自己的需求，進(jìn)行有效的實(shí)踐探索，“等、靠、要”的思想還很嚴(yán)重。

從2016年開始，我校作為教育部、山東省教學(xué)診改試點(diǎn)校以來，探索構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成了校企雙主體育人的“責(zé)任、知識、技能、經(jīng)驗(yàn)”四位一體人才培養(yǎng)模式，開發(fā)了校本數(shù)據(jù)中心和質(zhì)量效能平臺，在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個(gè)質(zhì)量主體層面建立了監(jiān)測、預(yù)警、反饋、改進(jìn)循環(huán)，形成“三全”質(zhì)量保證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的制度化、流程化，打造“內(nèi)涵式發(fā)展”和“數(shù)據(jù)管理”雙引擎，形成常態(tài)化人才培養(yǎng)質(zhì)量自主保證機(jī)制，引領(lǐng)全省中職學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。

二、國際借鑒

國外很多職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家，如德國、美國、日本、澳大利亞在長期的辦學(xué)過程中積累了豐富的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。

在德國職業(yè)教育領(lǐng)域中，規(guī)范性建設(shè)與實(shí)施質(zhì)量管理體系工作起始于2002年。經(jīng)過十幾年的研究、探索與試驗(yàn)改進(jìn)，到2014年最終形成了質(zhì)量管理體系的四大模式，即ISO9001模式、EFQM模式、Q2E模式和OES模式。在德國各州的實(shí)施運(yùn)行中，每種模式都有其優(yōu)勢和不足，但總體上都取得了很好的業(yè)績，對職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高起到了很大的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是由以往的關(guān)注教育輸入質(zhì)量轉(zhuǎn)向關(guān)注教育輸出質(zhì)量，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入專業(yè)教學(xué)條例之中;二是樹立顧客至上理念，以學(xué)生為學(xué)校的顧客，向顧客提供教育學(xué)習(xí)服務(wù);三是形成全員關(guān)注質(zhì)量并參與到質(zhì)量管理工作中的新局面。

美國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系主要由董事會(huì)制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度、課程融入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制度、第三方評估制度、校企合作制度、專兼職教師制度和學(xué)生職業(yè)生涯指導(dǎo)制度等構(gòu)成，州董事會(huì)和社區(qū)學(xué)院董事會(huì)聯(lián)合管理職業(yè)教育質(zhì)量。第三方評估制度保證了職業(yè)教育質(zhì)量評估的客觀性與公正性;校企合作制度推動(dòng)了社區(qū)學(xué)院注重與行業(yè)企業(yè)建立良好的合作關(guān)系;專兼職教師制度對社區(qū)學(xué)院教師考核、聘任、培訓(xùn)、管理等做出了具體規(guī)定，從而保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

日本職業(yè)教育質(zhì)量保障體系包括法律保障體系、教育投入保障體系、校企合作保障體系、師資力量保障體系和教育質(zhì)量評價(jià)體系五個(gè)部分。日本的職業(yè)教育憑借踏實(shí)和及時(shí)細(xì)致的立法，提供統(tǒng)一的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)學(xué)校在高質(zhì)量起點(diǎn)上運(yùn)作。教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)行內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)相結(jié)合，內(nèi)部評價(jià)是職業(yè)學(xué)校必須履行的義務(wù)，通過自評監(jiān)測教育教學(xué)質(zhì)量;外部評價(jià)由獨(dú)立于政府和學(xué)校的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施，文部省對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證。

澳大利亞職業(yè)教育由TAFE（Technical And Further Education）學(xué)院實(shí)施，質(zhì)量保障體系由外部保障體系和內(nèi)部保障體系兩部分構(gòu)成。外部保障體系包括法律法規(guī)體系、國家培訓(xùn)框架和課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)部分;內(nèi)部保障體系包括內(nèi)部審核機(jī)制、課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、課程資源、教學(xué)方式四個(gè)部分。外部保障體系主要由質(zhì)量培訓(xùn)框架、資格框架和培訓(xùn)包組成的“國家培訓(xùn)框架”體現(xiàn)，實(shí)行全國統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞的職業(yè)教育質(zhì)量管理施行總體來說其特點(diǎn)可以概括為權(quán)責(zé)明晰、專業(yè)特點(diǎn)突出、相關(guān)利益者參與，這使得各個(gè)參與主體的優(yōu)勢能夠得到充分的發(fā)揮，保障了各個(gè)管理環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

借鑒世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，積極推行中職學(xué)校質(zhì)量保證體系的構(gòu)建，意義重大。

三、基本策略

（一）明晰中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量保證體系的組成及關(guān)系，建立中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量保證體系具有現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐模型

基于當(dāng)前中職學(xué)校在近五年開展教學(xué)診改實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，從中等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的必要性為切入點(diǎn)，分析在新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)院校人才培養(yǎng)的需求，建立需求導(dǎo)向的質(zhì)量保證制度和運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)能力。研究中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量保障體系的組織架構(gòu)，厘清各層級在質(zhì)量保障體系中的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，研究學(xué)校質(zhì)量保障組織體系構(gòu)建模型。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建體現(xiàn)企業(yè)育人主體地位的多元治理結(jié)構(gòu)，將治理機(jī)制建設(shè)作為質(zhì)量保證體系建設(shè)的根本抓手

解構(gòu)學(xué)校傳統(tǒng)的管理方式，以立德樹人為根本，以建立“三全”育人格局為目標(biāo)，樹立現(xiàn)代學(xué)校治理理念，構(gòu)建系統(tǒng)的學(xué)校治理體系，建立新型中等職業(yè)學(xué)校學(xué)校制度，優(yōu)化制度體系與管理流程，系統(tǒng)提高管理水平。研究“雙主體”辦學(xué)應(yīng)有的基礎(chǔ)性制度、支持性制度和核心程序技術(shù)制度，使“雙主體”辦學(xué)由“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)化，確保企業(yè)育人主體地位的發(fā)揮。

（三）借助信息化手段實(shí)現(xiàn)體系的移植和重構(gòu)，以新一代信息技術(shù)完善傳統(tǒng)管理流程，引領(lǐng)學(xué)校管理水平提高

學(xué)校要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，對學(xué)校信息化平臺進(jìn)行整合重構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)為支撐，突出教學(xué)科研信息化和管理服務(wù)信息化兩條主線，以優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、應(yīng)用深化、跨平臺移動(dòng)接入建設(shè)為重點(diǎn)，以過程性數(shù)據(jù)挖掘和分析為提升依據(jù)，建立健全學(xué)校教育信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)教育資源信息化、教學(xué)手段信息化、管理和服務(wù)信息化。借助信息化手段實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量的運(yùn)行、預(yù)警和監(jiān)控。

（四）建立科學(xué)管用制度機(jī)制，支撐企業(yè)育人主體作用的發(fā)揮

構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)調(diào)全質(zhì)量、普遍適用性，具有事前預(yù)警并及時(shí)調(diào)整功能的網(wǎng)絡(luò)化“雙主體”內(nèi)部質(zhì)量保證體系，建立完整的“雙主體”育人質(zhì)量保證規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢查監(jiān)督體系、質(zhì)量評價(jià)與反饋體系以及改進(jìn)提高體系，形成學(xué)校質(zhì)量保證運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制模型。深入剖析各方利益主體的切實(shí)需求，構(gòu)建靈活多樣的職業(yè)教育辦學(xué)模式，建立支撐企業(yè)育人主體作用發(fā)揮的長效機(jī)制。

四、實(shí)施路徑

形成突出企業(yè)育人主體地位的組織和制度體系。組織制度體系是教學(xué)質(zhì)量的保障，建立以企業(yè)主體為中心的組織制度體系，可以有效解決組織尤其是企業(yè)缺位、制度缺失的問題，從而形成“四級”聯(lián)動(dòng)的組織體系，建立學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生“五橫”和決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制“五縱”的制度體系。

建立橫向銜接、縱向貫通的標(biāo)準(zhǔn)體系。教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)的確立。通過本課題研究為中職學(xué)校建立一套行之有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)檢查標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，從而為教學(xué)質(zhì)量的評定、診斷、反饋、改進(jìn)、提高提供依據(jù)。

構(gòu)建以學(xué)校為樣本的中職學(xué)校質(zhì)量控制運(yùn)行模型。根據(jù)“3w1h”管理原則，即“what”什么是質(zhì)量管理規(guī)范化、“why”為什么要實(shí)行質(zhì)量管理規(guī)范化、“who”誰來實(shí)施質(zhì)量管理規(guī)范化、“how”怎樣實(shí)施質(zhì)量管理規(guī)范化，從教學(xué)資源的匹配度、人才培養(yǎng)的契合度、目標(biāo)的達(dá)成度三個(gè)維度，建立中職學(xué)校質(zhì)量控制運(yùn)行模型，形成學(xué)校質(zhì)量運(yùn)行控制的“計(jì)劃、實(shí)施、診斷、改進(jìn)、提高”循環(huán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量運(yùn)行控制的目標(biāo)數(shù)字化、決策程序化、辦事規(guī)則化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、監(jiān)督責(zé)任化。

搭建質(zhì)量管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)工作制度化、流程化和程序化。質(zhì)量管理信息化平臺是教學(xué)質(zhì)量管理的支撐。通過本課題研究，結(jié)合學(xué)校質(zhì)量控制運(yùn)行的實(shí)際需要，開發(fā)質(zhì)量管理信息化平臺，集成學(xué)校效能管理系統(tǒng)、教師發(fā)展系統(tǒng)、學(xué)生發(fā)展系統(tǒng)、專業(yè)建設(shè)系統(tǒng)、課程建設(shè)系統(tǒng)、質(zhì)量分析系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量管理數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化、過程化采集，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃決策及專項(xiàng)規(guī)劃的方向。

圍繞建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量保證體系的目標(biāo)，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展作為立校之本，將提升人才培養(yǎng)質(zhì)量作為學(xué)校的辦學(xué)主線，突出企業(yè)育人主體地位，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要的質(zhì)量保證體系，為提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量提供科學(xué)管理的制度機(jī)制是目前中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。

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編輯 司 楠