莊雪梅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 我國教師資格制度歷經(jīng)變遷。目前實施全國統(tǒng)考，即“國考”，公費師范生和教育類碩士免考的認證制度，對在崗教師資格實施定期注冊制度。制度在不斷完善和進步，但也衍生了一定的問題。分析當前制度下遇到的挑戰(zhàn)和問題，并探索可能解決問題的方向。

[關? ? 鍵? ?詞]? 教師資格制度;國考;定期注冊

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）12-0066-02

國務院關于實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》工作情況的報告提出，在浙江、湖北等地開展中小學教師資格考試改革和定期注冊試點工作。2016年下半年后，開始在全國全面實施教師資格“國考”制度。隨著教育形勢的需要以及職業(yè)關注度的提升，教師資格考試逐漸成為具有影響力的“國考”之一。教師資格實施“國考”是我國教師入職標準初步確立的體現(xiàn)，也是教師資格認證制度不斷改善的成果。但是國考之下，也有不可忽視的問題。

一、“國考”遇到的挑戰(zhàn)

（一）教育教學能力考試“套路化”

近年來，教師資格考試參考人數(shù)不斷增加，也催生了相應的培訓機構。它們成為教師資格考試中的社會支持部分，一方面，機構的考前培訓對教育教學理論和面試流程進行梳理與規(guī)范可以對未來中小學教育師資培養(yǎng)起到一定的作用。另一方面，應試培訓的應運而生也導致了這樣一種現(xiàn)象：理論考試刷題可過，實踐能力、面試、試講形成“套路”。某些培訓機構潛心研究應對措施，甚至提出了“保過”之類的口號。這樣的社會支持并不益于教師的選拔，也有悖于教師資格考試的初衷。

（二）考官因素影響

教師資格考試中理論與實踐考核環(huán)節(jié)均有一套統(tǒng)一的衡量標準，對承擔面試考官的教師也有明確的職稱要求。但客觀來說，一方面，各地考官的素質不一的情況是實際存在的。不同素質的考官在把握考核標準時也存在較大的差異。另一方面，由于參考人數(shù)的增加，考官出現(xiàn)短缺，考官庫人員不能完全滿足面試需求時就需要擴大遴選范圍，而考官準入門檻的某些條件，比如職稱等要求就不得已放寬。各種因素影響之下，導致面試考官對考核標準的理解存在一定偏差，而且面試過程中短短十余分鐘并不一定能有效考核申請人的實際教育教學水平。

（三）考試和實戰(zhàn)存在區(qū)別

“國考”已經(jīng)成為教師職業(yè)入門的門檻，面向社會人員的教師資格考試除能一定程度緩解教育領域的師資壓力外，也帶來了一個不能忽視的現(xiàn)象，那就是教師教育的應試化。參加考試人員在臨考前會花很多精力去研究應試技巧和捷徑，反而忽視了教育的真正要義。教育教學能力考試和教學實踐能力不能畫等號，通過“國考”與否不能完全成為衡量教育教學能力的唯一標準。掌握“套路化”的應試技巧不等同于教育教學能力的真正水平，更不應該讓中小學教育變相承擔教師教育應試化的后果。

二、新免試制度的影響

2020年9月4日教育部發(fā)布《關于印發(fā)<教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案>的通知》，公費師范生和教育類碩士及以上學歷畢業(yè)生可免試認定，這是教師資格制度改革的又一舉措。新免試制度定位高遠，有志于以高質量師資促進教育高質量發(fā)展。從教師教育的源頭抓起，規(guī)范師范類專業(yè)建設，建立師范生教育教學能力考核制度，提升師范生的教育教學能力。

新免試認定制度進一步方便了有勝任能力的師范生獲得教師資格，也體現(xiàn)了教育領域的“放管服”的深化改革。教師職業(yè)門檻不應該是速成班的產(chǎn)物。從職業(yè)標準來看，將教師資格認證的責任交予職前教育來完成，有助于系統(tǒng)地培養(yǎng)教師，避免速成化的應考培訓帶來的門檻偽化，保障從教人員的職業(yè)素養(yǎng)水平。同時，免試認定制度中對師范生的教育教學能力評價增加了過程性考核和教師職業(yè)能力測試，并對資格認定的學科和學段均有細化要求，可以更全面地衡量準教師的素質，判定其勝任能力，為教師隊伍輸送合格的人才。新免考認定制度讓師資培養(yǎng)機構來把關準從業(yè)人員的業(yè)務能力無疑更專業(yè)。這也是我國教師資格制度進一步完善的標志。

三、資格注冊制度未完善

目前我國大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始實施教師資格定期注冊工作。作為教師資格制度的必要補充，定期注冊制度具有重要的意義。推行注冊工作，使教師群體對終身學習的認識得到提高，對職業(yè)專業(yè)化有了更深刻的理解，也更加重視對自身專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。但是注冊工作在執(zhí)行、監(jiān)管層面缺乏明顯的保障措施。比如，相應注冊流程耗時過長，處理繁復;注冊帖發(fā)放以及注冊申請表的回收等都耗費較多資源。另外，目前首次注冊過程中發(fā)現(xiàn)證書信息不對稱等歷史遺留問題處理簡單化，也缺乏對應的處理指引，對需要信息更新的教師造成一定的困惑和負擔;而且注冊條件由各地逐級把關，難免流于形式，特別是師德考核等難以量化標準。大多地區(qū)實施注冊制度時面向群體僅為公辦中小學（或含幼兒園），忽略了大批在民辦學校和社會教育培訓機構的執(zhí)教者，范圍明顯窄小。

四、一些思考

我國教師資格制度改革以來，“國考”改變了教育教學能力測試無序的狀態(tài)，定期注冊揭開了教師退出機制的序幕，打破了教師擁有“鐵飯碗”局面。教師資格制度不斷完善的同時也存在一些弊端。其中較為明顯的就是現(xiàn)行國考制度下的教師資格認證缺乏對申請人的教育實踐經(jīng)歷要求。相比之下，教師資格認證制度相對完善的地區(qū)，如西方發(fā)達國家、日、韓等國，包括我國臺灣省，無一例外均對申請人明確提出需具備一定的教育實踐經(jīng)驗。為確保教育師資水平，促進教育的發(fā)展，我們需要探索一個既能適應我國教育發(fā)展需求，又能符合我國教育發(fā)展特色的教師資格認證制度。

（一）教師資格認證方面

1.進一步擴大免試制度師范生范圍

除公費師范生和教育類碩士及以上學歷畢業(yè)生免試認定外，可進一步擴大面試師范生的范圍。師范生的培養(yǎng)過程本來就包括學習教育教學理論水平和參加教育實踐，師范院校完全可以承擔核定申請人的教育教學能力水平的職責。在實際操作過程中，可以嘗試劃分區(qū)域開設考點對師范生的教育教學能力進行考核，但測試工作的具體實施則由國家審核界定（考核并授予資質）的優(yōu)質師范院校承擔。

2.教師資格認證應增加教育實踐要求

教師資格認證制度應當結合教師職業(yè)特征加入或者強化教育實踐經(jīng)歷要求，不能一考得證繼而一考上崗。教育實踐經(jīng)歷的匱乏極大地影響了準從教人員的教育教學水平，僅僅通過面試、試講的十余分鐘和筆試若干問題的考核是不可能全面衡量認證申請人的專業(yè)素養(yǎng)的。鑒于我國存在教育發(fā)展不均衡、師資不足等實際情況，可參考美國、德國等資格準入考核制度中關于報考門檻的設置，或可實施分級制認證，從而實現(xiàn)精準培養(yǎng)教師，滿足各級需求。

3.提高對申請人的專業(yè)與學歷要求

目前面向社會的教師資格考試對報名人員的學歷要求仍是數(shù)十年前國家制定的標準和要求，學歷偏低且無過多的專業(yè)限制。與教育發(fā)達國家相比，我國教師學歷門檻應該是最低的，提高學歷要求是保障教師職業(yè)素養(yǎng)的途徑之一。我國師資缺口大，師范生無法滿足教育發(fā)展需求，“國考”極大地緩解了師資壓力，但非師范類專業(yè)人員隨意選擇考試專業(yè)，報考專業(yè)時甚至出現(xiàn)“哪個專業(yè)容易過報哪個專業(yè)”的現(xiàn)象。為確保真正“有實力”報考，申請人報名考試時所報學科與所學專業(yè)應有一定學科聯(lián)系，確保有足夠的學科素養(yǎng)，從而實現(xiàn)為教師隊伍篩選合格人才。

（二）教師資格定期注冊制度

從教人員上崗后對其證書實施五年一次的定期注冊制度是為了保障師資水平的穩(wěn)定和提高，旨在“改善教師資格制度、優(yōu)化師資隊伍、建立健全教師管理體制和建設一支素質高、能力強、業(yè)務精的師資隊伍”。因此定期注冊制度的進一步完善需要考慮更多方面的因素。

1.注冊對象應包括民辦學校及教育培訓機構教師

綜觀各地教師資格注冊實施方案，多針對公辦單位的中小學及幼兒園教師，僅部分地區(qū)，如廣東等將民辦學校納入注冊范圍。實際上，民辦中小學、幼兒園教師以及培訓機構教學人員在教師群體中占了非常大的比例，對這一部分人員的資格證書也應當納入注冊的范圍，特別是對后者的教育教學監(jiān)管應當有相應的系統(tǒng)跟進。然而在實際操作的過程中，民辦教師的注冊工作面臨不受重視、缺乏針對性指導等問題，而對教育培訓機構的政府監(jiān)管多側重于規(guī)范辦學等方面，對其教師教育方面則無明確的質量監(jiān)管機構，更多的是靠自我管理。明確注冊范圍包含民辦學校和教育培訓機構有助于提高對該范圍內的教師教育的重視程度，并有助于對他們進行針對性的政策指導。

2.注冊考核標準需更加明確

當前教師資格制度注冊工作中考核的標準比較籠統(tǒng)，如師德考核等并不能完全量化，也無相關落地指引。另外，對注冊機構工作人員的培訓也需要加強，注冊考核指標的把關和信息審核確認不能流于形式。雖然注冊過程從個人申請開始經(jīng)由確認點、區(qū)縣級注冊機構、市級最后到省級部門的四重審核，但實際操作中，由于人數(shù)眾多，具體細節(jié)還是由所在單位（通常將其列為確認點）審核，過程并無過多監(jiān)管。完成注冊終審后發(fā)放的注冊帖從制作、發(fā)放到蓋章生效耗時長且流程繁瑣，該做法可進一步優(yōu)化。實際上，網(wǎng)上完成注冊后教師資格相關信息已實現(xiàn)系統(tǒng)對接，可隨時核查信息，而且未來教師資格證書如實現(xiàn)“電子證書”，注冊帖存在的意義也不甚明顯。

3.歷史遺留問題需要靈活處理

以筆者所在城市為例，開展資格證定期注冊工作前對全體教師（包括民辦中小學幼兒園教師）的證書進行情況摸查，發(fā)現(xiàn)一些歷史遺留問題，如2008年前發(fā)放的證書數(shù)據(jù)未聯(lián)網(wǎng)，核查信息困難;資格證書個人信息發(fā)生變更或與實際不對稱;法定憑證缺失、證書遺失損毀等等。針對出現(xiàn)的問題，大部分地區(qū)的處理辦法是建議持證教師前往原發(fā)證機構進行證書信息更正、遺失補辦等。但教師面臨的困惑是異地處理信息更正艱難，而且有些地區(qū)經(jīng)辦業(yè)務部門幾經(jīng)更換，難以查找原始信息比對，有的甚至無法尋回原始資料等等。針對這些情況，如可對歷史數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)，相關情況在線上處理將極大地減輕教師的負擔。

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編輯 郭小琴