黃華 姚順波

摘 要：農(nóng)村地區(qū)生態(tài)型公共產(chǎn)品的有效供給關(guān)系國土生態(tài)環(huán)境安全、人居環(huán)境安全和生物多樣性安全?；陉兾魇〉狞S陵縣、黃龍縣、鎮(zhèn)巴縣和紫陽縣257個(gè)村級(jí)“生活污水、廁所設(shè)施、生活垃圾回收、廢舊農(nóng)用設(shè)施回收”四類生態(tài)型公共設(shè)施的調(diào)研數(shù)據(jù)，利用產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA模型測(cè)度生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率，并采用Tobit 模型探討影響生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的主要影響因素，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，陜西農(nóng)村地區(qū)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率普遍較低，樣本村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率平均僅為0.039 8;影響因素分析發(fā)現(xiàn)，只有本村常住戶數(shù)、外出務(wù)工占比對(duì)公共產(chǎn)品供給效率存在顯著影響，而其他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理交通狀況、居民聚集程度的影響不顯著;本村常住戶數(shù)規(guī)模越大，農(nóng)村的生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率越高;外出務(wù)工占比則呈現(xiàn)顯著負(fù)向影響，這表明勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)顯著抑制農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率。建議通過鄉(xiāng)村振興吸引農(nóng)民工本地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，提高農(nóng)村常住人口數(shù)量，進(jìn)而提升農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率。

關(guān)鍵詞：生態(tài)型公共產(chǎn)品;供給效率;DEA-Tobit模型;效率測(cè)度

中圖分類號(hào)：F323.7? ???????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2021）05-0104-09

收稿日期：2020-12-25? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.05.12

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71473195）; 林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201504424）; 教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地基金項(xiàng)目（14JJD790031）

作者簡(jiǎn)介：黃華，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

*通信作者

黨的十九大報(bào)告提出既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[1]。正如習(xí)近平2013年在海南考察調(diào)研時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[2]。擁有良好的生態(tài)環(huán)境，享受基本的生態(tài)型公共產(chǎn)品服務(wù)已逐步成為新時(shí)代居民的共同訴求。提供生態(tài)型公共產(chǎn)品不僅是增進(jìn)公眾生態(tài)福利的重要途徑，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的必然要求。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村的開發(fā)，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出[3-4]，而且農(nóng)村自身也存在著水、土壤污染、畜禽糞便和農(nóng)村生活污染等環(huán)境問題[5]。農(nóng)村環(huán)境問題制約著社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展并對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成諸多挑戰(zhàn)。目前農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的需求與意愿愈加強(qiáng)烈[6-7]，通過提供符合村莊需求意愿的生態(tài)型公共產(chǎn)品，進(jìn)而提升民生福祉，改善人居環(huán)境，是促進(jìn)全社會(huì)和諧與鄉(xiāng)村振興的重要途徑[3]。

廣義的生態(tài)型公共產(chǎn)品是人們?cè)诠ぷ魃钪兴碛械木哂蟹桥潘院头歉?jìng)爭(zhēng)性且與生態(tài)密切相關(guān)的自然、物質(zhì)和制度型公共產(chǎn)品。自然型生態(tài)公共產(chǎn)品包括清新的空氣、干凈的水和土壤等;物質(zhì)型生態(tài)公共產(chǎn)品包括基本的污水處理、垃圾回收和污染處理設(shè)施等; 制度型生態(tài)公共產(chǎn)品包括基本的生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境法律法規(guī)等[8]。由于生態(tài)型公共產(chǎn)品具有一般公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，大都由政府或以政府為主而提供。首先生態(tài)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)難以界定，從產(chǎn)權(quán)主體看，生態(tài)資源環(huán)境為全體公民及其后代所有，很難界定其產(chǎn)權(quán);其次從生態(tài)公共產(chǎn)品受益者角度看，生態(tài)資源的受益者是社會(huì)全體成員，受益主體的范圍和程度無法精確區(qū)分和衡量[9]。如果完全由市場(chǎng)提供，易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈問題，引發(fā)區(qū)域性生態(tài)危機(jī)。因此，生態(tài)型公共產(chǎn)品主要由政府來提供或由政府組織購買服務(wù)的方式提供[10]。

近年來，雖然政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度不斷加大，但生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給仍存在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的總量不足[11-12]、供給結(jié)構(gòu)不合理等不少問題[6]。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的主要原因是供給效率低下[13]。如何有效提高農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給水平與供給質(zhì)量，以改善投入的產(chǎn)出效果，提高生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率，對(duì)于促進(jìn)我國公共事業(yè)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境改善有著舉足輕重的作用[14]。但總體而言，已有研究大都停留在定性分析的層面，偏重理論分析，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率的規(guī)范性實(shí)證研究相對(duì)較少。其中一方面原因是生態(tài)型公共產(chǎn)品研究處于起步階段，缺乏較大樣本的數(shù)據(jù)作為支撐;另一方面是村級(jí)調(diào)研數(shù)據(jù)的可獲得性較低。本研究運(yùn)用DEA-Tobit模型對(duì)陜西省黃陵縣、黃龍縣、鎮(zhèn)巴縣和紫陽縣257個(gè)村的村級(jí)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，探究農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率及主要影響因素，以期為了解并提升當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率提供一定的思路和借鑒。需要說明的是，本文主要研究物質(zhì)型生態(tài)公共產(chǎn)品供給效率及影響因素。

一、理論基礎(chǔ)及研究假設(shè)

（一）理論基礎(chǔ)

生態(tài)型公共產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品范疇。按照薩繆爾森的經(jīng)典定義，公共產(chǎn)品是“同時(shí)供許多人享用，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化”[15]，即每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。生態(tài)型公共產(chǎn)品除具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，還具有很強(qiáng)的外部性，當(dāng)某經(jīng)濟(jì)個(gè)體的活動(dòng)具有正外部性時(shí)，因此獲益的第三方無需付費(fèi)，而當(dāng)該活動(dòng)具有負(fù)外部性時(shí)，因此受損的第三方也無法獲得補(bǔ)償?；谝陨显?，若生態(tài)型公共產(chǎn)品完全由市場(chǎng)提供，易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，包括供給嚴(yán)重不足或質(zhì)次價(jià)高等現(xiàn)象，導(dǎo)致供給缺乏效率。我國尚未建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，尤其是農(nóng)村地區(qū)，市場(chǎng)制度的不完善導(dǎo)致私人資本難以進(jìn)入生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，而農(nóng)民的自我供給也因“個(gè)體理性”和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限存在一定的局限性[16]。因此，在生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給上政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率影響因素分析

影響農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率的因素是多方面的，本文結(jié)合實(shí)際情況與已有研究成果，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率動(dòng)因模型，探索性地將動(dòng)因歸為村莊規(guī)模、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊地理交通狀況、村莊居民聚集程度和外出務(wù)工水平（見圖1）。

村莊規(guī)模包括村莊地理規(guī)模、村莊人口規(guī)模和村莊組織規(guī)模。（1）村莊地理規(guī)模指本村居民區(qū)面積，標(biāo)準(zhǔn)公共品的重要特征在于它消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，在地理上則表現(xiàn)為其受益范圍的廣度。對(duì)受益范圍廣的公共品及服務(wù)，在保持勻質(zhì)的供給水平下，面積增加所產(chǎn)生的供給支出增幅將小于面積增加的幅度，從而使公共品供給的效率提高，而受益范圍小的公共品則相反[17]。因此本文用居民區(qū)的面積來表示生態(tài)型公共產(chǎn)品受益范圍的廣度。（2）村莊人口規(guī)模指本村常住戶數(shù)，一方面隨著居民的增加，政府為單位人口提供公共服務(wù)的成本會(huì)降低，形成供給的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，公共設(shè)施的利用率提高有利于供給效率的提高;另一方面，人口增加會(huì)對(duì)政府進(jìn)一步提供公共服務(wù)、增加配套設(shè)施造成困難，人均享受到的公共服務(wù)會(huì)減少，甚至可能無法滿足人們的基本需要，這樣的擁擠效應(yīng)會(huì)使公共服務(wù)供給效率下降[18-19]。（3）村莊組織規(guī)模指村小組個(gè)數(shù)，從管理學(xué)角度來看，一個(gè)組織是否有效與其成員數(shù)量是否處于適度規(guī)模有關(guān)，因此本文借鑒李建軍等[17]的作法，用村小組個(gè)數(shù)來衡量村組織規(guī)模對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響。由于村莊人口規(guī)模和村莊組織規(guī)模對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率的影響存在多方面作用，故影響方向尚不確定。據(jù)此提出假設(shè)1。

假設(shè)1：村莊地理規(guī)模對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率具有正向影響，而村莊人口規(guī)模和組織規(guī)模的影響尚不確定。

村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括村莊人均年收入、村集體經(jīng)營年收入、村轉(zhuǎn)移支付年收入和村貧困戶數(shù)量。（1）村莊人均年收入。按照瓦格納法則，公眾對(duì)社會(huì)福利的需求會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速提升，畢穎華的研究也發(fā)現(xiàn)隨著收入水平的提高，農(nóng)戶對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的需求也會(huì)變高，而這會(huì)增大政府生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給壓力，從而促進(jìn)政府提高供給效率[20]。（2）村集體經(jīng)營年收入和村轉(zhuǎn)移支付年收入。王海員等在估計(jì)村莊集體經(jīng)濟(jì)水平的偏效應(yīng)后發(fā)現(xiàn)，村莊集體經(jīng)濟(jì)水平對(duì)其公共品供給具有顯著的正向影響[21]，本文選取村集體經(jīng)營年收入和村轉(zhuǎn)移支付年收入代表村集體經(jīng)濟(jì)水平，研究村集體經(jīng)濟(jì)水平對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響。（3）村貧困戶數(shù)量。精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，使得國家加大了對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，對(duì)于貧困地區(qū)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入力度也在加大，劉瑋琳等研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困程度越高，該地區(qū)的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給效率越高[22]。因此本文選取本村貧困戶數(shù)量作為農(nóng)村貧困程度的代理變量，研究貧困程度對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響。據(jù)此提出假設(shè)2。

假設(shè)2：村莊人均年收入、村集體經(jīng)營年收入、村轉(zhuǎn)移支付年收入和村貧困戶數(shù)量對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率具有正向影響。

村莊地理交通狀況包括本村到縣城距離和班車次數(shù)。受地理位置制約，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，距離縣城近的村莊會(huì)優(yōu)于距離縣城遠(yuǎn)的村莊[23]，且距縣城越遠(yuǎn)財(cái)政支農(nóng)支出效率越低[24];交通發(fā)展可以部分彌補(bǔ)公共產(chǎn)品供給成本的區(qū)位差異，并對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)可達(dá)性產(chǎn)生重要影響[24]，而村莊班車次數(shù)可從一定程度上反映村莊道路交通狀況，可能會(huì)對(duì)村莊公共產(chǎn)品供給效率產(chǎn)生正向影響。據(jù)此提出假設(shè)3。

假設(shè)3：本村到縣城距離對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率具有負(fù)向影響，村莊班車次數(shù)正向影響生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率。

村莊居民聚集程度指本村居民居住相對(duì)集中程度，尋舸認(rèn)為農(nóng)村布局散亂、人口分布不均衡嚴(yán)重制約農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益范圍，公共資源的共享程度和利用效率會(huì)較低，建設(shè)和維護(hù)成本會(huì)較高，往往難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益[25]。因此居民居住的集中程度會(huì)影響本村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的聚集效應(yīng)的發(fā)揮，進(jìn)而影響供給效率的高低。但居民集聚程度較高的地區(qū)，往往會(huì)降低公共產(chǎn)品供給的人均獲得感，產(chǎn)生擁擠效應(yīng)。本研究采用五級(jí)量表法，由村干部對(duì)本村居民居住相對(duì)集中程度進(jìn)行自評(píng)，其中“1=十分分散，2=較為分散，3=一般，4=較為集中，5=十分集中”。據(jù)此提出假設(shè)4。

假設(shè)4：村莊居民聚集程度對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率具有正向影響。

村莊居民外出務(wù)工情況指本村居民中外出務(wù)工人數(shù)所占比例。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工比例增大，農(nóng)村青壯年人口比例下降，這不僅意味著農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力和新農(nóng)村建設(shè)主體的流失，同時(shí)也給農(nóng)村生產(chǎn)、生活及公共產(chǎn)品供給提出新的要求。農(nóng)村居民作為公共產(chǎn)品的主要受益者，承擔(dān)著農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和維護(hù)責(zé)任，村民外出務(wù)工比例的增加導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和維護(hù)主體缺失，會(huì)造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的下降[26-27];勞動(dòng)力外出務(wù)工改變了農(nóng)村居民的家庭收入結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀，居民的向心力和凝聚力較之前有明顯衰退，這在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給[28]。樂為等認(rèn)為農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模外流，村莊空間形態(tài)上空心分布，公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重受制于邊界屏蔽效應(yīng)，供給效率會(huì)出現(xiàn)下降局面[29]。本文將進(jìn)一步實(shí)證研究外出務(wù)工情況對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響。據(jù)此提出假設(shè)5。

假設(shè)5：村莊居民外出務(wù)工情況會(huì)負(fù)向影響生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率。

二、模型構(gòu)建

（一）農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率分析框架

目前國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于效率的測(cè)算方法主要有隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)（SFA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）兩種方法。隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)只有在應(yīng)用時(shí)設(shè)定一個(gè)合適的前沿生產(chǎn)函數(shù)形式，才能得到正確的效率測(cè)算結(jié)果，而數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法不需要設(shè)定具體的函數(shù)形式。此外，Geys Benny 在評(píng)估法蘭德斯地方政府提供公共物品的運(yùn)行效率時(shí)，比較FDH（自由處置包）、SFA（隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)）和DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）三種方法后，認(rèn)為DEA 方法在評(píng)估公共物品供給效率方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[30]。考慮到本文關(guān)注的是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給投入要素不變的情況下如何有效增加產(chǎn)出，即既定投入下如何提高供給效率，因此本文將采用產(chǎn)出導(dǎo)向型的VRS-BCC模型（規(guī)模報(bào)酬可變）[31]：

min θ

s.t.∑nj=1Xj λj+S-=θX0

∑nj=1Yj λj-S+=Y0

∑nj=1λj=1

λj≥0，S-，S+≥0（1）

式（1）中：S-表示投入松弛變量;S+表示產(chǎn)出松弛變量;θ表示效率，其取值范圍為[0，1]，越接近1，效率越高;當(dāng)θ等于1，且S-和S+均等于0時(shí)，稱決策單元DEA有效;當(dāng)θ等于1，且或不等于0時(shí)，稱決策單元DEA弱有效;當(dāng)θ小于1時(shí)，稱決策單元DEA無效。

使用DEA 方法對(duì)我國農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行測(cè)算前，需要確定效率分析指標(biāo)，即投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。對(duì)于投入指標(biāo)，本文主要參考柯布道格拉斯生產(chǎn)理論[32]和Romer的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論[33]，從資金、技術(shù)和勞動(dòng)三方面選取指標(biāo)。鑒于技術(shù)投入這一指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)較為缺乏，以樣本村的“生活污水、廁所設(shè)施、生活垃圾回收和廢舊農(nóng)用設(shè)施回收”四類公共設(shè)施為例，選取樣本村這四類公共設(shè)施的資金投入量和勞動(dòng)力投入量作為投入指標(biāo)。

生態(tài)型公共產(chǎn)品并非是效益型公共產(chǎn)品，無法在短期內(nèi)得到顯著的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)，其供給的最主要目的在于維持和改善生態(tài)環(huán)境，是長(zhǎng)期且持續(xù)性的[6]，單純從物質(zhì)角度并不能很好代表其生態(tài)環(huán)境方面的產(chǎn)出。李燕凌指出，效率的本意是投入所產(chǎn)生的效果，其中包括精神效果，即公共物品受眾的感覺效果[24]，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的根本目的在于提高農(nóng)村居民的福祉[19]。因此，本文采用居民對(duì)“生活污水、廁所設(shè)施、生活垃圾回收和廢舊農(nóng)用設(shè)施回收”四類公共設(shè)施的環(huán)境整治滿意度作為產(chǎn)出指標(biāo)。

（二）農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率動(dòng)因分析

由DEA模型測(cè)算出來的效率值的取值范圍是[0，1]，屬于截?cái)鄶?shù)據(jù)，若直接以該數(shù)值作為被解釋變量用OLS進(jìn)行回歸，參數(shù)估計(jì)將有偏差且不一致，因此往往采用受限因變量模型即Tobit模型進(jìn)行回歸[34]。

Z i=BT Xi+ε?? 當(dāng)Zi>0

0????? ????當(dāng)Zi≤0（2）

式（2）中：Zi為所測(cè)算的各樣本村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率值（i=1，2，…，257）;Xi為生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響因素，BT為待估參數(shù)。Tobit 模型的一個(gè)重要特點(diǎn)是解釋變量取實(shí)際觀測(cè)值，而被解釋變量只能以受限制的形式被觀測(cè)到。當(dāng)Zi>0時(shí)，“無限制”觀測(cè)值均取實(shí)際的觀測(cè)值;當(dāng)Zi≤0時(shí)，“受限”觀測(cè)值均截取0?？梢宰C明，用極大似然法估計(jì)出Tobit 模型的BT 和δ2是一致估計(jì)量。

三、數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)描述

（一）數(shù)據(jù)來源

陜西省位于中國中部，地跨黃河、長(zhǎng)江兩大水系，橫跨三個(gè)氣候帶，南北氣候差異較大。地勢(shì)呈南北高、中間低，由高原、山地、平原和盆地等多種地貌構(gòu)成，北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū)：北部是黃土高原區(qū)，中部是關(guān)中平原區(qū)，南部是秦巴山區(qū)。陜西地區(qū)充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”是目前鄉(xiāng)村振興發(fā)展的方向，因此本研究選取陜西省作為研究對(duì)象，并選取黃陵縣、黃龍縣、鎮(zhèn)巴縣和紫陽縣四個(gè)縣作為調(diào)研區(qū)域。黃陵位于延安市南端，縣域自然條件良好，光照充足，屬世界優(yōu)質(zhì)蘋果最佳適生區(qū)，是全國綠色蘋果生產(chǎn)示范基地;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文景觀獨(dú)特，是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。黃龍縣位于陜西省中北部，平均海拔1 100米，年均降水量563.9毫米，無霜期平均190天，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)資源得天獨(dú)厚，是全省重要的水源涵養(yǎng)地和水土保持區(qū)。鎮(zhèn)巴縣地處大巴山腹地，具有獨(dú)特的地理區(qū)位，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富，被確定為全國首批、陜南唯一的國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，也屬于革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。紫陽縣位于陜西南端，地處國家主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)“四區(qū)疊加”的核心區(qū)域，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、深度貧困縣，也是陜西自然條件最惡劣、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重和貧困程度最深的地區(qū)，但也是脫貧功效較為顯著的地區(qū)。課題組于2019年在上述四個(gè)縣開展了關(guān)于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給方面的實(shí)地調(diào)研，調(diào)研采用一對(duì)一問卷調(diào)查以及訪談的方式，通過分層抽樣方法在每個(gè)縣抽取一定比例數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取10個(gè)行政村，共300個(gè)村級(jí)問卷，最終獲得257份有效問卷，樣本有效率為85.67%。

（二）樣本的基本特征

村莊居民區(qū)的平均面積為847.8畝，平均常住戶數(shù)為354戶，平均村小組個(gè)數(shù)為7組?；谧髡?008年在樣本縣的調(diào)研對(duì)比發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，樣本村常住戶數(shù)增多，從2008年313戶增加到2019年354戶，村莊平均人均年收入為8 865.7元，村莊集體經(jīng)營年收入平均為47 119元，村莊平均轉(zhuǎn)移支付年收入為442 853.7元，村莊平均貧困戶數(shù)量為126戶?？梢钥闯稣?cái)政支農(nóng)政策力度很大，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方面予以高度重視，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有了很大提升。村莊平均到縣城距離為32.5公里，平均外出務(wù)工人員比例為27.69%，外出務(wù)工人員比例近乎三分之一（見表1）。

四、模型估計(jì)與結(jié)果分析

（一）農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率測(cè)算

本文基于產(chǎn)出導(dǎo)向型的VRS-BCC模型，利用DEAP2.1 軟件對(duì)樣本村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行測(cè)度，測(cè)度結(jié)果見表2。

由表2可看出，調(diào)研村莊生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率普遍較低，平均僅為0.039 8。同時(shí)，樣本縣之間村莊生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率存在很大差異。黃陵縣生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率平均值最大，為0.050 1，而鎮(zhèn)巴縣和紫陽縣生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率平均值普遍較低，可能緣于這兩個(gè)縣均處于秦巴山區(qū)境內(nèi)，自然環(huán)境惡劣，投入成本高，且均屬于革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，相對(duì)于生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給而言，扶貧任務(wù)可能更為重要和艱巨。各樣本縣內(nèi)調(diào)研村莊生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率也有很大差異，最為明顯的是紫陽縣，極小值為0，而極大值為1，其他樣本縣也表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，這可能與陜西省整體的地形地勢(shì)情況復(fù)雜，氣候、經(jīng)濟(jì)等差異較為明顯的因素相關(guān)。

（二）農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的歸因分析

根據(jù)計(jì)算出的農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率數(shù)據(jù)，運(yùn)用Stata軟件對(duì)影響生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的因素進(jìn)行Tobit分析，為降低異方差性，非比值型變量均取對(duì)數(shù)。分析結(jié)果見表3。

在村莊規(guī)模中，本村常住戶數(shù)對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率具有顯著正向影響，這表明常住戶數(shù)的增加使得政府對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，政府供給的成本降低，同時(shí)，常住戶數(shù)的增加使得生態(tài)型公共產(chǎn)品的利用率提高，這也有利于供給效率的提高;而居民區(qū)面積與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率正相關(guān)，但不顯著，居民區(qū)面積的大小會(huì)影響生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給數(shù)量、類型，這可能在一定程度上會(huì)影響供給效率;村小組個(gè)數(shù)與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率負(fù)相關(guān)，但也不顯著，這可能源于村小組個(gè)數(shù)的增多會(huì)增加組織協(xié)調(diào)成本，且在村小組個(gè)數(shù)較多的情況下實(shí)現(xiàn)公平供給的效率較低也是合理的?；旧吓c假設(shè)1的預(yù)期相符合。

在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中，人均年收入、村集體經(jīng)營年收入和村轉(zhuǎn)移支付年收入對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率存在正向影響，但并不顯著，這可能與當(dāng)前政府“自上而下”的供給模式有關(guān)，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前來說尚未對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生顯著影響，與假設(shè)2基本相符。本村貧困戶數(shù)量與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率負(fù)相關(guān)，也不顯著，與假設(shè)2的預(yù)期不太相符，這與劉瑋琳等人的研究結(jié)論不同[22]。原因可能在于，雖然當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略增加了農(nóng)村貧困戶接近公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，但扶貧過程中可能由于對(duì)扶貧成果的高度重視而忽略了成本控制，導(dǎo)致生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)低效率。

在村莊地理交通狀況中，本村到縣城的距離對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率雖然無顯著影響，但與假設(shè)3的預(yù)期相一致，即兩者為負(fù)相關(guān)關(guān)系，到縣城距離越遠(yuǎn)，生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率會(huì)相對(duì)越低。班車次數(shù)與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率負(fù)相關(guān)，這與假設(shè)3的預(yù)期不相符。這可能源于班車次數(shù)較多的地區(qū)往往距城區(qū)較近，城鄉(xiāng)對(duì)比可能會(huì)使得該部分地區(qū)的居民對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給有更高的要求，對(duì)環(huán)境治理的滿意度較低，從而影響了供給效率的高低。

在居民居住聚集程度中，村莊居民居住相對(duì)集中程度與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率之間是負(fù)相關(guān)的。這表明人口居住集中可能會(huì)使人均享受的生態(tài)型公共產(chǎn)品較少，產(chǎn)生一定程度上的資源爭(zhēng)奪，當(dāng)生態(tài)型公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)戶需求時(shí)，又可能出現(xiàn)公眾忽視生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給或?qū)Ξ?dāng)前供給的不滿而導(dǎo)致效率低下。

在村民外出務(wù)工中，村莊居民外出務(wù)工情況對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率具有顯著負(fù)向影響，與假設(shè)5保持一致。這表明勞動(dòng)力的大規(guī)模外流，形成大量的“空心村”。雖然政府投入了大量的資金和勞動(dòng)力，但是生態(tài)型公共產(chǎn)品的使用率隨著外出務(wù)工比例的增長(zhǎng)而在顯著降低，很多公共產(chǎn)品甚至處于閑置狀態(tài)，并因無人管理處于報(bào)廢邊緣，極大影響了政府生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

本文利用陜西省黃陵縣、黃龍縣、鎮(zhèn)巴縣和紫陽縣257個(gè)村莊生態(tài)型公共產(chǎn)品投入與供給方面的調(diào)研數(shù)據(jù)，采用DEA-Tobit模型實(shí)證分析了農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率及其影響因素。主要研究結(jié)論如下：

從樣本縣農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率測(cè)度來看，供給效率普遍較低，調(diào)研村莊平均供給效率僅為0.039 8，供給效率仍有很大的提升空間，并且因?yàn)榇迩f經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件差異等原因?qū)е聟^(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部供給效率差異較大。村莊常住戶數(shù)對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率具有顯著正向影響，即本村常住戶數(shù)越多，生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率越高，表明常住戶數(shù)的增加使得政府對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，政府供給的成本降低。而外出務(wù)工情況對(duì)村莊生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率則具有顯著負(fù)向影響，這可能因?yàn)樯鷳B(tài)型公共產(chǎn)品的使用率隨著外出務(wù)工比例的增加在顯著降低，進(jìn)而影響了生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率。

（二）政策建議

基于以上的實(shí)證分析結(jié)果并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，本文提出以下提高農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的政策建議：

1.加強(qiáng)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給數(shù)量與資金投入。從結(jié)果分析來看，當(dāng)前調(diào)研地區(qū)生態(tài)型公共產(chǎn)品的效率普遍都低。一方面從財(cái)政政策上，各區(qū)域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加大生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和規(guī)模，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的效率提升。另一方面，僅依靠政府的單方面投入，不僅加大了政府財(cái)政壓力，且實(shí)施效果也會(huì)大打折扣。應(yīng)建立政府主導(dǎo)、村集體與農(nóng)戶等多主體參與的供給機(jī)制，從農(nóng)戶需求角度出發(fā)提供相應(yīng)的生態(tài)型公共產(chǎn)品;通過加強(qiáng)村集體和村民的聯(lián)系，創(chuàng)造精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，鼓勵(lì)村集體與農(nóng)戶積極參與到相關(guān)公共產(chǎn)品的建設(shè)與維護(hù)中，參與度的提升會(huì)提高農(nóng)戶公共產(chǎn)品滿意度水平。

2.重視村莊常住戶數(shù)和外出務(wù)工比例等因素對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響。在財(cái)政有關(guān)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給方面的轉(zhuǎn)移支付分配中，要充分考慮以上因素，提高財(cái)政資金的利用效率。一方面，對(duì)于外出務(wù)工居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、本地就業(yè)給予政策優(yōu)惠;另一方面，鼓勵(lì)本地常住居民參與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給，增強(qiáng)村民的向心力和凝聚力。

3.由于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部供給效率差異較大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地區(qū)間的相互合作。供給效率低的地區(qū)要借鑒效率高的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行資源調(diào)整和配置，提高本地區(qū)的供給效率，并縮小地區(qū)間差距，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給均等化發(fā)展?？紤]到地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民聚集程度等環(huán)境因素和農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的相關(guān)性，上級(jí)政府在農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配中應(yīng)充分考慮上述政策的環(huán)境效益，提高財(cái)政資金的使用效率。

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Measuring the Efficiency of Ecologically Oriented Rural Public Goods Supply and Its Influencing Factors

HUANG Hua，YAO Shunbo*

（College of Economics and Management/Center of Resources Economics and Environmental Management， Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：The effective supply of ecological public goods in rural areas is related to the security of the national ecological environment，the human habitat and biodiversity.Based on the household survey data from 257 villages in the counties of Huangling，Huanglong，Zhenba and Ziyang in Shaanxi province on four types of ecological public facilities： domestic sewage，toilet facilities，domestic waste collection and recycling of used agricultural facilities，this paper firstly measured the efficiency of government supply of ecological public goods based on the output-oriented DEA model，and then used the Tobit model to explore the main factors affecting the supply efficiency.The results show that：（1）The supply efficiency of ecological public goods in rural areas of Shaanxi is generally low，and the average supply efficiency in the sample villages is only 0.0398.（2）Only the number of permanent households in the village and the proportion of migrant workers have significant effects on the efficiency of public goods supply，while the effects of other economic development levels，geographical transportation status， and the degree of resident aggregation are not significant.The number of permanent households in the village has a significant positive influence on the supply efficiency of rural ecological public goods，which indicates the more permanent households in the village，the higher supply efficiency of rural ecological public goods.The proportion of migrant workers has a significant negative impact on the supply efficiency of rural ecological public goods， which indicates that the proportion of out-migrating for work will significantly inhibit the supply efficiency of rural ecological public goods.It is proposed to increase the number of permanent residents in rural areas and attract more migrant workers to return home and start businesses through rural revitalization construction，so as to improve the supply efficiency of ecological public goods in rural areas to some extent.

Key words：ecological public goods;supply efficiency;DEA tobit model;efficiency measure

（責(zé)任編輯：王倩）