時方艷
摘要:黨的十九大報告中首次明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,2021年中央一號文件指出加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系,加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這些都表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。本文主要從新發(fā)展理念角度構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系,首先分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系構建的原則,包括科學性、系統(tǒng)性、層次性等內容。其次,構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系,從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間要素、城鄉(xiāng)文化和城鄉(xiāng)制度六個方面來構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價指標體系,共計22個指標。接著對城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系的內涵、計算方法與指標屬性進行了分析,厘清二級指標的具體含義與計算方法。最后,進行結論分析。
關鍵詞:新發(fā)展理念;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;指標體系構建
1城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系構建的原則
指標體系構建是評價城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提條件,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個較為復雜的動態(tài)系統(tǒng),涉及到經(jīng)濟、收入、生態(tài)、空間等方方面面的內容。因此,構建指標體系時要全面把握科學性、客觀性和前瞻性等原則。為全面、客觀、科學地評價城鄉(xiāng)融合發(fā)展,指標選取時主要遵循以下幾個原則:
1.1科學性原則
評價指標體系的構建要建立在科學的基礎上,有效反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供政策支持與意見參考
1.2系統(tǒng)性原則
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個較為復雜的系統(tǒng),評價指標體系構建過程中,既要注重經(jīng)濟社會發(fā)展方面的內容,又要包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體表現(xiàn)與外部宏觀環(huán)境等方面內容,最大程度保證評價指標體系構建的系統(tǒng)性原則。
1.3層次性原則
評價指標體系的構建要清楚準確反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展不同層次之間的關系,保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展內涵與外延的確定性。按照層次遞進的原則組成層次分明、結構合理、相互關聯(lián)的整體,兼顧不同指標之間的相容性,呈現(xiàn)科學評價結果。
1.4重要性與全面性兼顧原則
一級指標與二級指標的選取,一方面要確保內容的全面性,另一方面要重點體現(xiàn)關鍵指標,反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展內涵與城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
1.5動態(tài)性與穩(wěn)定性兼顧原則
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是動態(tài)的、不斷變化的,評價指標體系的構建應是相對的、持續(xù)變化發(fā)展的概念。既要關注城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀,更要關注城鄉(xiāng)融合發(fā)展內涵的變化與變化背后的影響因素,實現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一。
1.6定性指標定量化原則
構建評價指標體系時,部分指標可能偏定性,要盡可能使測度指標定量化、規(guī)范化,尋找相關內容進行量化,客觀進行評價,使評價結果具有參照性和可對比性。
2城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系構建
關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測度,不同學者研究視角不同,主要包括以下幾個方面:第一,“五位一體”角度,從經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系并進行測度。第二,新發(fā)展理念角度,從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個方面構建指標體系,尋找可量化指標對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行綜合測度評價。第三,城鄉(xiāng)融合發(fā)展內容角度,從經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施構建、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展、社會公共事業(yè)和公共服務、生態(tài)環(huán)境、空間布局等構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標體系,進行綜合測度評價。
本文以鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!睘榭傊敢泽w現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為總要求,綜合考慮指標數(shù)據(jù)的可操作性、客觀性、代表性等原則,經(jīng)過反復比較篩選,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為指標選取的落腳點與目標層、依據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展包含內容選取指標。一級指標主要為城鄉(xiāng)融合發(fā)展內容,二級指標綜合考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展特征與階段性進程,最終從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間要素、城鄉(xiāng)文化和城鄉(xiāng)制度六個方面來構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系,共計6個一級指標、22不二級指標,具體內容如下分析。
3城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系解釋
對城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系主要包括6個方面,共22個指標,對指標體系的具體解釋如下:
3.1經(jīng)濟發(fā)展(A1)
經(jīng)濟發(fā)展主要反映城鄉(xiāng)之間的整體經(jīng)濟狀況及經(jīng)濟聯(lián)動性,具體指標含義如下:第一,現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展(A11),主要由農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率表示,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率越高,代表現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平越高,經(jīng)濟發(fā)展水平越高。第二,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構(A12),用二元對比系數(shù)表示,數(shù)值越大,表示城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距越小,二元結構不明顯,反之二元結構突出。第三,GDP水平(A13),由人均GDP代替,人均GDP越高,經(jīng)濟發(fā)展水平越高。第四,城鄉(xiāng)投資狀況(A14),由城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資表示,城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資數(shù)值越大,代表城鄉(xiāng)投資狀況發(fā)展越好,經(jīng)濟發(fā)展水平越高。第五,城鄉(xiāng)生活水平差異(A15),由城鄉(xiāng)每百戶家用汽車擁有量比表示,比值越高代表城鄉(xiāng)生活水平差異越小,經(jīng)濟發(fā)展水平越高。第六,城鄉(xiāng)居民收入差距(A16),用城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比來表示,比值越高,代表城鄉(xiāng)居民人均收入差距越小,經(jīng)濟發(fā)展水平越高?!?/p>
3.2社會發(fā)展(A2)
社會發(fā)展指標主要反映城鄉(xiāng)居民在社會保障、生活水平、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面享有的基本社會公共服務均等程度,具體指標含義如下:第一,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差距(A21),用城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構數(shù)比和城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構床位數(shù)比進行測度,比值越大,表示城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差距越小,社會發(fā)展水平越高。第二,居民消費差距(A22),用城鄉(xiāng)居民人均消費支出比表示,比值越大,城鄉(xiāng)居民消費差距越小,社會發(fā)展水平越高。第三,居民生活消費質量(A23),用城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比表示,恩格爾系數(shù)代表食品支出在一個家庭總支出中所占的比重,恩格爾系數(shù)比越大,居民生活消費質量差距越大,社會發(fā)展水平越低。第四,城鄉(xiāng)社會保障(A24),用城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)比表示,比值越大,城鄉(xiāng)社會保障差距越小,社會發(fā)展水平越高。
3.3生態(tài)環(huán)境(A3)
生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容,生態(tài)環(huán)境狀況代表城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)境層面效果,選取指標內涵如下:第一,工業(yè)固體廢物處理情況(A31),用一般工業(yè)固體廢物綜合使用率(%)表示,使用率越高,代表工業(yè)固體處理水平越高,生態(tài)環(huán)境水平越高。第二,單位GDP能耗情況(A32),用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗情況測度,能源消耗越低,代表單位GDP能耗越少,生態(tài)環(huán)境保護越好。第三,農業(yè)用水效率(A33),用節(jié)水灌溉面積表示,面積越大,代表水資源利用效率越好,越有利于生態(tài)環(huán)境保護。第四,綠化程度(A34),用人工造林面積表示,面積越大,代表城市綠化程度越高,可以為生態(tài)環(huán)境發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
3.4空間要素(A4)
空間要素主要反映城鄉(xiāng)空間聚集程度、資金、勞動力流動以及交通便利化程度等方面內容,選取指標內涵如下:第一,城鎮(zhèn)化水平(A41),用人口城鎮(zhèn)化率表示,最能直接體現(xiàn)城鎮(zhèn)空間總體建設情況,人口城鎮(zhèn)化率越高,代表城鎮(zhèn)化水平越高。第二,資金流動與配置(A42),用年末金融機構貸款余額表示,代表資金在空間上的流動與配置,余額數(shù)值越高,資金流動與配置水平越高,資金流動狀況越好,空間要素越容易流動。
3.5文化教育(A5)
文化教育對城鄉(xiāng)融合發(fā)展至關重要,城鄉(xiāng)融合發(fā)展既有經(jīng)濟、空間要素等方面內容,也有意識形態(tài)相關內容,選取指標內涵如卡:第二,居民文化消費水平(A51),用城鄉(xiāng)人均文教娛樂消費支出比表示,比值越大,城鄉(xiāng)人均文教娛樂消費支出差距越小,居民整體文化消費水平越高。第二,受教育程度水平(A52),用各級各類學校在校學生數(shù)表示,數(shù)值越大,城鄉(xiāng)受教育程度水平越高。第三,有線廣播電視覆蓋率(A53),用電視節(jié)目綜合覆蓋率或有線電視廣播用戶數(shù)測度,數(shù)值越大,有線廣播電視覆蓋率越高,文化普及程度越高。
3.6政策制度(A6)
政策制度代表城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度建設方面相關內容,包括外資外貿、土地政策、財政收支等,選取指標內涵如下:第一,對外依賴程度(A61),用實際利用外資金額表示,實際利用外資金額越高,對外依賴程度越高,對外開放程度越高,越有利于城鄉(xiāng)融合。第二,土地利用效率(A62),用耕地面積表示,耕地面積越多,代表制度藩籬突破越多,土地政策制度越完善。第三,制度衡量指標(A63),用財政收入占GDP的比重表示,比重越高,可投入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財政資金越多,財政保障越完善。
4結論
本文主要從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間要素、文化教育、政策制度等六個方面構建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系,借助此指標體系可以運用相關評估模型(TOPSIS等)對全國31個省份城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行時間和空間維度的測算,也可以對省內不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行測度,進行橫向比較分析,進而為推動城多融合發(fā)展提出對策建議。
■基金項目:2020年度河北省社會科學發(fā)展研究課題。課題編號:20200203112。