陳思思 馬吉陽 王君 張翔

在航天基礎(chǔ)科研項目管理中，科學(xué)管理方式是提高項目財政資金執(zhí)行規(guī)范和效率的重要手段。在開展航天基礎(chǔ)科研項目研究時，項目負責(zé)人和主管部門會按照相關(guān)規(guī)章制度，對項目經(jīng)費做較為詳細的策劃，并指派專人擔(dān)任經(jīng)費主管負責(zé)管理，這是保證科研經(jīng)費規(guī)范使用的重要措施。本文從航天基礎(chǔ)科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀出發(fā)，對其存在的問題和解決的措施進行研究，以期為進一步完善優(yōu)化后續(xù)航天基礎(chǔ)科研項目經(jīng)費管理提供新思路。

一、研究背景

航天科研項目研究工作是提升國家航天科技水平和武器裝備發(fā)展的重要途徑，對其項目經(jīng)費進行科學(xué)管理，是規(guī)范完成航天基礎(chǔ)科研項目、確保項目研究取得實效的重要保障。隨著國家全面推進航天和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，未來我國航天科研項目規(guī)模必將不斷擴大，相關(guān)財政資金的投入也將持續(xù)提高，必須進一步提升項目經(jīng)費管理水平，確保項目經(jīng)費編制合理、執(zhí)行規(guī)范、效益突出，切實為航天科技工業(yè)技術(shù)發(fā)展提供有力支撐。

航天基礎(chǔ)科研項目是以建設(shè)先進的航天科技工業(yè)為目標(biāo)、以增強自主創(chuàng)新能力為主線、以提升軍工核心能力為主要任務(wù)，對航天科技和武器裝備發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用的專項科研任務(wù)，項目經(jīng)費由國家主管部門審批，全部或部分使用中央財政科研經(jīng)費。根據(jù)項目研究內(nèi)容、成果形式以及經(jīng)費使用特點等，具體分為研制類、技術(shù)類和研究類三大類，對待不同的項目，相關(guān)的經(jīng)費投入存在差別，其經(jīng)費管理的難度有所不同。在基礎(chǔ)科研項目正式實施前，國家主管部門會組織對項目研究內(nèi)容、必要性、經(jīng)費組成等進行專項審查，研究經(jīng)費預(yù)算的合理性，是否能夠支撐研究目標(biāo)的達成。同時，項目建設(shè)單位也需要在項目論證報告中對科研經(jīng)費的管理進行描述，以確保過程規(guī)范高效。項目研究工作全部完成后，國家主管部門將組織對項目進行財務(wù)決算審計及現(xiàn)場驗收。上述過程的復(fù)雜性以及財政資金的特殊性使得航天基礎(chǔ)科研項目經(jīng)費管理工作重要性十分突出，因此需要深入研究探討更有效、更具針對性的管理方法。

二、項目經(jīng)費特點

2010年，國防科工局正式發(fā)布了《國防基礎(chǔ)科研計劃管理辦法》管理辦法，經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，已經(jīng)形成了一套規(guī)范的管理模式。同時，財政部于2019年發(fā)布了《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理辦法》，進一步明確規(guī)范了財政資金項目經(jīng)費管理要求。航天基礎(chǔ)科研項目經(jīng)費主要由中央財政直接撥款，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)制度要求，嚴(yán)密按照國家計劃和安排實施。其主要特點一方面是項目概算涵蓋內(nèi)容較多，包括成本、不可預(yù)見費、項目收益等，其中成本又可分為材料費、外協(xié)費、事務(wù)費等八種費用，項目實施過程中需要按照批復(fù)的經(jīng)費概算，有針對性地就相關(guān)項目分配使用。另一方面，因為項目經(jīng)費來源的特殊性，在其管理過程中必須突出重點、科學(xué)安排，嚴(yán)格執(zhí)行項目核算和?？顚Ｓ?，并由專人負責(zé)經(jīng)費管理，確保項目經(jīng)費執(zhí)行規(guī)范性和有效性。

三、存在的主要問題

1.預(yù)算編制與實際支出不符。航天基礎(chǔ)科研項目經(jīng)費預(yù)算編制是項目審批和經(jīng)費安排的重要依據(jù)，當(dāng)前我們在項目經(jīng)費管理方面雖取得了較大進步，但在審計驗收時仍然出現(xiàn)審定內(nèi)容與批復(fù)差別較大的情況。主要原因一方面是在基礎(chǔ)科研項目立項論證時，論證團隊往往由于時間的原因，對于項目難度、研究內(nèi)容、所需資源等只做初步估算，特別是基礎(chǔ)科研項目的預(yù)研特性，實施過程中的不確定性較大，導(dǎo)致項目預(yù)算編制考慮不全面。另一方面論證編制時管理部門與財務(wù)部門缺乏溝通交流，造成部分經(jīng)費預(yù)算不準(zhǔn)確。

2.研究過程經(jīng)費策劃不細。在航天基礎(chǔ)科研項目研究過程中，重申報驗收、輕過程控制的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在項目獲得批復(fù)立項后，項目組缺少對各年度經(jīng)費使用的細致策劃和過程的跟蹤控制，這就造成部分時段財政資金執(zhí)行率偏低，甚至出現(xiàn)大量經(jīng)費堆積在年底集中支付的情況。部分項目團隊在研制過程中，更多關(guān)注于研究進度、研究成果和技術(shù)指標(biāo)是否滿足批復(fù)要求，而對批復(fù)的各項經(jīng)費組成、各年度經(jīng)費概算等關(guān)注不足，缺少對研究進度與經(jīng)費支出情況合理評估，導(dǎo)致出現(xiàn)項目支出特別是間接成本列支與實際進度不符的情況。

3.缺少統(tǒng)一的信息化管理平臺。由于軍工單位的特殊性，對科研項目管理有極高的保密要求，雖然在管理過程中項目計劃、經(jīng)費、成果等均有各自的信息化管理平臺，但仍缺少一個統(tǒng)一的平臺進行統(tǒng)籌管理。不同人員、不同部門、不同平臺之間的信息和資料傳遞不及時，項目負責(zé)人、研制隊伍、經(jīng)費主管之間不能及時了解掌握各方工作進展，特別是項目驗收結(jié)題時，主管人員通常需要花費大量時間重新對項目過程中各項合同、憑證、成果等進行整理，難免出現(xiàn)疏漏或錯誤。

四、優(yōu)化項目經(jīng)費管理的思考

1.合理編制項目預(yù)算，對標(biāo)開展績效評價。項目研究團隊及主管部門在項目論證之初就要密切溝通、協(xié)調(diào)配合，合力編制內(nèi)容全面、科學(xué)合理、規(guī)范可控的項目預(yù)算，既能夠滿足研究需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)資金的高效利用，切實滿足當(dāng)前航天基礎(chǔ)科研項目管理要求。同時，執(zhí)行過程中項目團隊要提高預(yù)算執(zhí)行意識，項目負責(zé)人和主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，在滿足項目實際需求的情況下，能夠切實按預(yù)算控制經(jīng)費。主管部門要進一步研究制定合理的績效評價方法，一方面在項目申報前期依照預(yù)算編制及項目實際批復(fù)情況，對預(yù)算的科學(xué)性和合理性進行評價，將評價結(jié)果反應(yīng)在項目團隊的立項獎勵中，從而激勵項目團隊重視預(yù)算申報質(zhì)量。另一方面在研究過程中對項目團隊各年度預(yù)算管控及執(zhí)行情況進行考核，特別是財政資金執(zhí)行情況，根據(jù)各項目經(jīng)費情況及取得的效果，考核確定各團隊全年預(yù)研項目獎勵。只有更高的要求和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)才能保證更高的工作質(zhì)量，才能確保航天基礎(chǔ)科研項目經(jīng)費管理工作規(guī)范高效開展。

2.以項目制為抓手，培養(yǎng)提升經(jīng)費管理人員水平。建立基礎(chǔ)科研項目制管理辦法，依托項目制在不斷規(guī)范完善管理流程的同時，加強各項目團隊經(jīng)費主管的培養(yǎng)，創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)鍛煉的機會，使其盡快熟悉國家及上級部門對航天基礎(chǔ)科研項目經(jīng)費管理相關(guān)要求，熟悉本單位內(nèi)部規(guī)章制度，了解預(yù)研項目執(zhí)行基本情況和預(yù)算控制情況，能夠結(jié)合項目研究進度，對項目經(jīng)費進行實時高效的管理。同時不斷提升經(jīng)費主管審核把關(guān)能力，對各項目預(yù)算合理性、審批完整性、資料合規(guī)性等情況進行審核把關(guān)，確保各項經(jīng)費使用落到實處，確保經(jīng)費管理滿足要求。

3.搭建信息化平臺，提升經(jīng)費管理水平。高度重視信息化手段建設(shè)，通過搭建先進高效的信息化管理平臺，建立基礎(chǔ)科研項目管理信息系統(tǒng)，為經(jīng)費管控提供有效的手段保障。通過平臺一是可充分整合現(xiàn)有各信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、人力系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率和經(jīng)費管控效果;二是具有信息完整的數(shù)據(jù)庫，使得基礎(chǔ)科研項目基本信息以及過程中各項財務(wù)信息記錄完整且方便查詢，便于項目團隊對項目情況的全面了解。項目結(jié)題驗收后，項目管理人員可通過平臺對財務(wù)信息進行檢查和分析，總結(jié)凝練經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)航天基礎(chǔ)科研項目經(jīng)費管理提供借鑒。

五、總結(jié)

通過對航天基礎(chǔ)科研項目經(jīng)費管理的研究，圍繞當(dāng)前存在的主要問題，采取有力措施規(guī)范經(jīng)費預(yù)算編制、實行經(jīng)費考核評價、提升人員能力水平、建立信息化管理手段，進一步加強科研經(jīng)費科學(xué)管理，確保科研經(jīng)費高效利用，保障科研項目取得實效，為航天科技和武器裝備未來發(fā)展，為航天強國建設(shè)提供有力支撐。

（執(zhí)筆人：陳思思 馬吉陽 王君 張翔）

（作者單位：北京宇航系統(tǒng)工程研究所）