張永勝

當(dāng)前有關(guān)基層黨建研究比較多，并且形成了相對(duì)有價(jià)值的觀點(diǎn)，發(fā)揮著重要的作用，但是基層黨建研究領(lǐng)域仍舊面臨著范式困境，在今后發(fā)展過(guò)程中，需要開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域，利用問(wèn)題導(dǎo)向方式，明確新的研究角度，突出基層黨建研究?jī)r(jià)值，對(duì)于企業(yè)黨建工作提供參考意義。

一、基層黨建研究領(lǐng)域中的范式困境

1.研究角度中呈現(xiàn)理論大于實(shí)踐。在基層黨建研究領(lǐng)域中，無(wú)法全面表現(xiàn)理論的作用，主要是因?yàn)檫^(guò)于籠統(tǒng)陳述理論，并沒(méi)有將問(wèn)題的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)出來(lái)，雖然研究范式比較多，但是和企業(yè)基層黨建之間卻沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。在范式研究過(guò)程中，主要是再次解讀過(guò)時(shí)的研究?jī)?nèi)容，缺乏創(chuàng)新的觀點(diǎn)，沒(méi)有緊密結(jié)合企業(yè)基層黨建。因?yàn)檠芯糠秶容^寬泛，無(wú)法專(zhuān)一的研究某一點(diǎn)，沒(méi)有透徹的研究某一問(wèn)題，觀點(diǎn)缺乏獨(dú)立性，研究人員不能把握問(wèn)題的核心內(nèi)容，這樣不利于解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。因此在基層黨建研究過(guò)程中，需要把握研究細(xì)節(jié)。例如在基層黨建過(guò)程中，重視企業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和員工實(shí)際利益。此外在研究過(guò)程中，沒(méi)有具體的研究某個(gè)問(wèn)題，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況研究基層黨建，研究缺乏針對(duì)性，無(wú)法指導(dǎo)實(shí)踐工作。

不同企業(yè)的基層黨建具有一定的差異性，并且行業(yè)本身也存在不同的特點(diǎn)，如果沒(méi)有落實(shí)深度研究，片面的將個(gè)別實(shí)例作為普遍規(guī)律，導(dǎo)致理論不符合實(shí)際情況，降低了基層黨建研究的價(jià)值。企業(yè)基層黨建工作具有獨(dú)特性，具體的指導(dǎo)路線(xiàn)具有較大的差異性。企業(yè)基層黨建的實(shí)施方法和考核細(xì)則都具備獨(dú)特性，因此驅(qū)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展黨建工作。人們注重研究范式方法，忽視了挖掘創(chuàng)新思維，不斷削弱了現(xiàn)實(shí)考察能力，最終導(dǎo)致基層黨建研究范式的理論內(nèi)容比較多，并沒(méi)有緊密的貼合設(shè)計(jì)?；鶎狱h建研究需要尋找創(chuàng)新的點(diǎn)，把握務(wù)實(shí)的態(tài)度，緊密貼合基層實(shí)際情況，深入研究基層的事實(shí)。

2.研究?jī)?nèi)容缺乏系統(tǒng)性?；鶎狱h建研究?jī)?nèi)容缺乏理論深度，導(dǎo)致分析范式過(guò)于單一。很多研究?jī)?nèi)容只是在表面描述和判斷實(shí)踐工作，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際基層實(shí)踐，也沒(méi)有深入挖掘時(shí)代的特點(diǎn)，盧綸內(nèi)容缺乏深度。導(dǎo)致研究成果具有粗放性特征，很多觀點(diǎn)具有相似性。發(fā)表的文章大多數(shù)是建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和工作體會(huì)，缺乏真正的學(xué)術(shù)研究，在梳理分析過(guò)程中，也沒(méi)有系統(tǒng)性的構(gòu)建基層黨建的學(xué)歷要素。此外基層黨建研究?jī)?nèi)容范圍比較小，因?yàn)榛鶎狱h建涉及到廣泛的領(lǐng)域，同時(shí)涉及到較多的交叉學(xué)科，但是當(dāng)前研究范圍比較狹窄，在實(shí)際工作中，需要加強(qiáng)研究政治文明建設(shè)和執(zhí)政執(zhí)黨能力等。基層黨建研究領(lǐng)域需要做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)基層黨建的實(shí)際進(jìn)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)確的建立階段性任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確定正當(dāng)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的相互作用，研究人員需要對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況開(kāi)展研究，提出的黨建理論和方法需要滿(mǎn)足各地實(shí)際發(fā)展情況，分類(lèi)提出有效的建議。

3.沒(méi)有深入研究城鄉(xiāng)黨建建設(shè)實(shí)踐。當(dāng)前基層黨建研究工作只是停留在微觀層面，沒(méi)有深入研究不同區(qū)域的不同樣本，沒(méi)有結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，缺乏分析城鄉(xiāng)黨建發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)系。學(xué)者沒(méi)有結(jié)合區(qū)域黨建工作分析優(yōu)勢(shì)特色，學(xué)理研究比較淺顯，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)深入研究工作原理和工作邏輯。我國(guó)不斷快速新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，因此需要加錢(qián)搞研究區(qū)域發(fā)展，明確區(qū)域發(fā)展模式。城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織需要利用科學(xué)的發(fā)展觀念，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展解決黨建工作中的問(wèn)題，及時(shí)探索黨建新情況和新問(wèn)題，積累豐富的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，但是當(dāng)前很少研究這些方面。在城市化建設(shè)過(guò)程中，研究黨的基層組織工作理念和工作模式具有巨大的意義，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，分析城鄉(xiāng)基層黨建實(shí)踐意義，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)研究的不足，深入理解基層黨建的工作規(guī)律，有效創(chuàng)新理論和實(shí)踐。

4.缺乏理論指導(dǎo)作用。相關(guān)學(xué)者沒(méi)有積極參與到基層黨建研究領(lǐng)域中，減少了基層黨建研究領(lǐng)域的成就。當(dāng)前主要是黨建工作者和基層黨務(wù)工作者承擔(dān)研究工作，他們的文章內(nèi)容雖然具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)性和操作性，但是卻無(wú)法成為學(xué)術(shù)研究成果。此外還缺乏實(shí)際服務(wù)效果，雖然近些年基層黨建已經(jīng)獲得一定的理論價(jià)值，但是卻沒(méi)有結(jié)合工作實(shí)踐，也沒(méi)有在正面解決黨建工作中的實(shí)踐問(wèn)題?；鶎狱h建沒(méi)有結(jié)合價(jià)值性和經(jīng)驗(yàn)性，研究的問(wèn)題缺乏鮮明的主體，此外在研究中并沒(méi)有結(jié)合黨的治理方針戰(zhàn)略，導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

近些年在理論界和學(xué)術(shù)界不斷發(fā)展，也不斷拓展了基層黨建研究?jī)?nèi)容和研究方法，也逐漸顯現(xiàn)出研究成果。但是基層黨建實(shí)踐內(nèi)容非常復(fù)雜，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)研究主要是出于探究階段，需要深入研究理論建構(gòu)和實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題，因此在實(shí)際工作中，一方面需要繼承黨建的傳統(tǒng)，另一方面需要積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，不斷深化改革基層黨建，積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際探索過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)理論研究的滯后性問(wèn)題。因此，基層黨建學(xué)者需要結(jié)合實(shí)踐發(fā)展，深化學(xué)術(shù)研究，逐漸解決發(fā)展中的問(wèn)題。根據(jù)研究發(fā)展態(tài)勢(shì)，基層黨建需要結(jié)合內(nèi)在邏輯，創(chuàng)新傳統(tǒng)的黨建理論，向經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)以及心理學(xué)等領(lǐng)域拓展。

二、基于問(wèn)題導(dǎo)向的基層黨建研究路徑

1.分析城鄉(xiāng)基層組織籌夠的內(nèi)在邏輯和治理結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，單位制逐漸解體，出現(xiàn)了新興實(shí)體。包括市場(chǎng)體系和新社會(huì)組織，全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)生活，具有獨(dú)特的運(yùn)作邏輯，通過(guò)制度建設(shè)促進(jìn)中國(guó)政治轉(zhuǎn)型發(fā)展。在黨的建設(shè)過(guò)程需要不斷適應(yīng)變化發(fā)展，在多角度的探索社會(huì)領(lǐng)域的黨建，進(jìn)一步啟發(fā)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型機(jī)制，在創(chuàng)新基層黨建的過(guò)程中不斷認(rèn)知我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，保障我國(guó)社會(huì)重構(gòu)和社會(huì)建設(shè)的效果。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，雙重改革了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。因此基層黨建研究需要結(jié)合宏觀結(jié)構(gòu)性變化，研究合理制度下的基本理念，明確城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系結(jié)構(gòu)。建立多維的分析框架，分析黨建制度發(fā)展路徑，明確在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，黨組織采取的制度化方式，同時(shí)要明確在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，需要利用什么制度和機(jī)制推動(dòng)黨組織運(yùn)行。

2.加強(qiáng)系統(tǒng)組織創(chuàng)新和發(fā)展。在基層黨建研究過(guò)程中，一方面需要在環(huán)境和時(shí)空角度研究基層黨建的規(guī)律。另一方面需要結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型，分析基層黨建發(fā)展模式的創(chuàng)新。還應(yīng)根據(jù)基層黨建復(fù)雜性特征，通過(guò)組織創(chuàng)新，研究根據(jù)黨組織內(nèi)外部環(huán)境情況，為基層黨組織提供不同的支持對(duì)策。最后是針對(duì)基層黨建，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，分析基層黨組織運(yùn)作方式和發(fā)展模式，系統(tǒng)性分析基層黨建影響因素。通過(guò)對(duì)比黨的角色地位，研究黨建中基層組織的特征，發(fā)揮出執(zhí)政黨的制度能力，當(dāng)前學(xué)者普遍關(guān)注黨組織角色地位問(wèn)題，而我國(guó)具有廣泛的覆蓋面，研究者很容易忽略基層組織的特征和組織行為。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，學(xué)者需要關(guān)注基層黨組織發(fā)揮的作用和地位，研究組織結(jié)構(gòu)的匹配度，同時(shí)急需要關(guān)注基層黨組織的投資配置模式。

3.研究基層黨組織的運(yùn)行動(dòng)力源。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，基層黨組織面對(duì)全新的組織環(huán)境，基層黨組織中具有很多的不確定因素，因此需要協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)基層黨組織。加強(qiáng)基層黨建屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)的體系，明確具體的分工，建立清晰的權(quán)力和責(zé)任，嚴(yán)格開(kāi)展考評(píng)工作，根據(jù)時(shí)代發(fā)展落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作。制度環(huán)境決定這組織運(yùn)行動(dòng)力，因此需要在組織行為和環(huán)境條件認(rèn)識(shí)黨建工作，上層組織體系和基層組織體系具有較大的差異性，權(quán)責(zé)分配和資源配置等方面也具有巨大的差異性。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，學(xué)者在研究過(guò)程中需要反思基層運(yùn)行，關(guān)注基層黨組織機(jī)制結(jié)構(gòu)和動(dòng)力來(lái)源，不僅要分析制度生成和組織變化，同時(shí)需要結(jié)合實(shí)踐場(chǎng)景，明確制度發(fā)生的根本原因，在實(shí)際工作中確定合適的分析工具，進(jìn)一步激發(fā)基層黨建研究工作的生命力。

綜上所述，基層黨建研究領(lǐng)域需要建立多層次理論框架，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略直接影響到黨建工作，在新時(shí)期黨中央在頂層設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，因此相關(guān)學(xué)者需要系統(tǒng)性的探索基層黨建的框架要素，分析基層黨建時(shí)間成果和發(fā)展趨勢(shì)，提煉基層黨建的發(fā)展路徑，促進(jìn)體系創(chuàng)新。研究基層黨建的過(guò)程中需要結(jié)合社會(huì)變化和制度變化，創(chuàng)新傳統(tǒng)的理念，加強(qiáng)創(chuàng)新黨建思想，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，創(chuàng)新組合黨組織的構(gòu)成要素和內(nèi)外部資源以及組織結(jié)構(gòu)等，合理選擇工作目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)性構(gòu)建和過(guò)程調(diào)控等，提高黨建工作的效能。很多因素都會(huì)影響到黨組織效能，其中體制和制度模式直接影響到黨組織資源的配置，也關(guān)系到黨組織的能力和活力。因此，在基層黨建研究過(guò)程中，需要加強(qiáng)研究制度創(chuàng)新。

4.具體分析。企業(yè)基層黨建工作不斷發(fā)展，需要綜合利用內(nèi)部力量和外部資源，黨建工作需要明確發(fā)展目標(biāo)，獲取主動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向研究基層黨建，要注重創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)基層黨建。研究基層企業(yè)黨組織，需要綜合分析環(huán)境和時(shí)空以及結(jié)構(gòu)等方面，構(gòu)建創(chuàng)新的思維方法和處理措施，有效支撐基層黨建工作。例如煤炭企業(yè)缺乏開(kāi)采資源，開(kāi)采方式不夠豐富，整體開(kāi)采水平較低，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)基層黨建的失誤，要想充分發(fā)揮出基層黨建的作用，需要系統(tǒng)化的研究黨組織，合理配置企業(yè)資源，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文分析了基層黨建研究領(lǐng)域的范式困境，基于問(wèn)題導(dǎo)向提出基層黨建的具體措施，為企業(yè)基層黨建工作提供針對(duì)性的指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)基層黨建研究領(lǐng)域快速發(fā)展，獲取更多科學(xué)的研究成果。

（作者單位：中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)第二公路工程有限公司第一工程有限公司）