[摘 要] 日本近代，國民“公德心”的擁有、“公德”水平的快速提高，乃至精神風(fēng)貌的極大改觀，不僅僅是日本政府對國民進行公德教育的結(jié)果，更重要的是與“公德”相應(yīng)的“法治”健全與有效運用的結(jié)果。探賾日本近代“公德”發(fā)展與“法治”之間的關(guān)系，我們就會體會到：其一，日本近代強制性治理“不公德”頑疾的“法治”意識提高;其二，日本近代具有法律效力的《違式詿違條例》落實，迅速使國民 “公德”水平提升;其三，日本近代 “公德教育”與“法治”有機結(jié)合推動了國民“公德”快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 日本近代;法治; 公德

[中圖分類號] ?B824.3 ? [文獻標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1008—1763（2021）04—0106—07

Abstract：In Modern Japan， especially in the Meiji era， the possession of public morality， the rapid improvement of public morality consciousness， and even the great change of spiritual outlook of Japanese people are not only the result of the government's national moral education， but also the result of the Japanese government's strategy of rapidly improving the quality of public morality， and the corresponding sound and effective use of the rule of law. First， Japan made use of rule of law in modern times to manage the stubborn disease of unfair morality. Second， the implementation of the Regulations with legal effect in Modern Japan promoted the public morality of the people. Third， the organic combination of rule of law and public morality education in Modern Japan has promoted the quality of all citizens.

Key words： modern Japan;rule by law;public morality

日本近代 “公德”發(fā)展與“法治”有著密不可分的關(guān)系，國民“公德”的快速提升，其背后是“法治”的強大協(xié)力。明治時代初期，日本“公德”狀況受歐美人譏諷、恥笑，甚至侮辱，到明治時代后期“公德”狀況極速改觀，“公德”水平飛躍式地進入了世界前列。探究日本近代“公德”水平的飛躍式發(fā)展，其原因是多方面的，而其中最關(guān)鍵的是“公德”關(guān)聯(lián)的“法治”推動，“公德”飛躍式發(fā)展的背后是相關(guān)“法治”的強大推力。即，日本近代國民“公德心”的擁有、“公德”意識的快速提高，乃至精神風(fēng)貌的極大改觀。這不僅僅是政府進行國民公德教育的結(jié)果，更重要的是與“公德”發(fā)展相對應(yīng)法治的健全與有效運用的結(jié)果。諸如日本自古以來至明治初期，日本國民的隨地吐痰、街頭巷尾亂扔煙頭、公共場合大聲喧嘩、乘車時擠上擠下、遛狗隨地大小便等等頑疾的治理，不僅僅是通過“公德”教育，而主要是通過相應(yīng)的“法治”取得了重大成效。故而，日本近代 “公德”發(fā)展與“法治”之間的關(guān)系值得我們深入探究。

一 日本近代強制性治理“不公德”

頑疾的“法治”意識提高

每個國家都有自己的法律，法律是統(tǒng)治者統(tǒng)治國民的手段之一。“法”一般包括憲法、刑法、民法等。日本近代經(jīng)濟、政治、文化全面進行了改革。日本近代出版的著作《國民讀本》中指出：“凡是叫做國家的，一定都有治者與被治者的關(guān)系，一個國家的政府支配在其國的眾多國民，……我國自建國以來，是君臣定分、萬世一系、天皇列相承統(tǒng)治國家的純?nèi)鲊??！?/p>

[日]普通教育會編：《國民読本》，東京：國民書院，昭和九年版，第2頁。明治維新后，日本推行重大政治改革，建立明治新政府，實行君主立憲制的政體;在法律方面進行了一系列改革，模仿西方國家，施行一系列的“變法”。 “憲法是國家統(tǒng)治的根本法則。”

[日]文検受驗研究會：《文部検定修身科教案提要》，東京：啟文社書店，大正十四年版，第225頁。

憲法是一個國家至高至上之法。

明治憲法，于明治二十二年（1889年）頒布。明治二十三年明治政府制定了舊民法典，明治三十一年制定了新民法典?！懊穹ㄊ顷P(guān)于父子夫婦主仆之間的事項，即關(guān)于父子夫婦主仆之間的人事、財產(chǎn)、契約等全部民間私事的規(guī)定?！?/p>

[日]峰是三郎：《國民教育資料》，東京：東京同文館，明治三十二編版，第83頁。明治三十二年，明治政府制定了明治商法，“商法是關(guān)于商人事業(yè)之間關(guān)系的條例”

[日]峰是三郎：《國民教育資料》，東京：東京同文館，明治三十二編版，第84頁。。明治四十年頒布新的刑法。明治時代日本對刑法進行了大的改革?！靶谭ㄊ侵T法律中其保護范圍最廣，即我們的生命、身體、財產(chǎn)、名譽等生活必要的全部事，都依據(jù)刑法受到完全的保護。為了我們安全地生產(chǎn)、安全地寢食、營造快樂的家庭，實際上是國家為了保護我們而制定的此刑法。然而舊刑法，相對于今日顯著發(fā)達的國家、顯著富裕的國民來說，日益顯現(xiàn)的缺點頗多，為了更好地保護民眾的利益，因此實施改正。經(jīng)過議會的協(xié)贊，明治四十年四月二十三日公布，明治四十一年十月一日開始實施。”

[日] 法律専攻會 編：東京：《改正新刑法注解》，柏原奎文堂，明治四十二年版，第1頁。明治時代，明治政府進行了一系列的法律改革，完善了法律體系。

“法治”就是依法律治理。法律自產(chǎn)生之日起，就是國家統(tǒng)治國民的工具。在蒙昧?xí)r代，沒有法律的概念，法律是隨著社會的發(fā)展，伴隨國家的出現(xiàn)才產(chǎn)生的?！胺墒且罁?jù)國家的權(quán)力產(chǎn)生的，而道德是以人格的發(fā)達為條件;法律是外部的，道德是內(nèi)部的;法律尊形式，道德尊內(nèi)在心情;道德比法律更具積極性與根本性。隨著法律的進步，會接近法律道德，通過道德上的原理達到與法律的統(tǒng)一……道德依據(jù)法律被補充，法律是通過道德性原理達到統(tǒng)一的基礎(chǔ)?！?/p>

[日]國漢文研究會：《受験的作文と文法の実際》，東京：三宅書店，昭和四年版，第315頁。法律能強制性地規(guī)范人們的行為，能強制人們做什么，也能強制人們不做什么?！耙粋€標(biāo)準(zhǔn)是法律所規(guī)定的一種行為尺度，離開這一尺度，人們就要對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。”

[美] 羅斯科 · 龐德：《通過法律的社會控制》，沈宗令 譯，北京：商務(wù)印書館，2017年版，第29頁。每一個國家的國民，都有遵守法律的義務(wù)。日本明治四十四年出版的《臣民讀本》中指出：“臣民對國家有絕對無限服從的義務(wù)，有遵守法律命令的義務(wù)?！?/p>

[日]嵩山堂編輯局 編：《臣民読本》，東京：嵩山堂，明治四十四年版，第44頁。法律也是保障國民正當(dāng)權(quán)利的工具，同時國民也受到法律的保護。“法律以正義為基礎(chǔ)，為國民防邪除惡而制定。吾等必須遵守之，如果違反之，破壞人倫道德、損害安寧秩序，國家就會對其處罰?！?/p>

[日] 足立栗園 ：《公民講話》，東京：富田文陽堂，第68頁。任何國家，對于國家的治理，對人民的管理，一般都運用德治和法治手段，有的國家側(cè)重以德治國，有的國家側(cè)重于以法治國，更多的國家在治國方面既重視法治，也重視德治。也有國家某個發(fā)展時期、發(fā)展階段側(cè)重以德治國，在另一發(fā)展時期、發(fā)展階段側(cè)重以法治國。

明治時代以前的日本，也是非常注重德治的國家，一直重視國民忠君、孝親、對朋友信等“私德”修養(yǎng)。近代意義上的“公德”概念，日本明治時代福澤諭吉給予了界定，并且與“私德”概念相對闡釋，日本學(xué)界對“公德”“私德”概念也從多角度進行了闡釋。明治時代普通教育會編的《國民讀本》中這樣論述：“公德是對社會的德義，即重視公眾的衛(wèi)生、尊重社會的規(guī)律，愛護公眾的物品等，時刻考慮眾人的利害而從事行為的德義。不弄臟市街、道路，不亂涂、損害神社、佛堂的建筑物。折公園里的花、折樹枝等，都是缺乏公德的表現(xiàn)?！?/p>

[日]普通教育會 編：《國民読本》，東京：國民書院，昭和九年版，第305頁。明治初期，學(xué)界一致認為日本自古以來，“私德”發(fā)達，“公德”缺乏。正如日本近代坪內(nèi)孝、草刈融所說：“由來東洋的道德對特定的人發(fā)達，對廣大的社會公眾不特定人的道德（即公德）缺乏。對特定人的道德即對君盡忠節(jié)、子女父母間盡孝養(yǎng)、朋友交信、夫婦有別。君父朋友夫婦都是特定人，自古以來關(guān)于對特定人的道德，反反復(fù)復(fù)地叮嚀教導(dǎo)其道，唯獨對于社會公眾不特定人的道德，何等教導(dǎo)都沒有。”

[日] 坪內(nèi)孝、草刈融：《常識修養(yǎng)錄》，東京：松華堂，大正三年版，第44頁。日本當(dāng)時缺乏公德的表現(xiàn)：“有人在道路上極其喧噪給人造成不安、有人喝醉了橫臥在大街上影響國家的體面、有人在乘車時推擠別人……嚴重缺乏公德之心。”

[日] 坪內(nèi)孝、草刈融：《常識修養(yǎng)錄》，東京：松華堂，大正三年版，第48頁。日本近代，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、政治的改革、文化的提升，國民“公德”水平的提升勢在必行。日本近代《國民讀本》中寫道：“立憲政體下的我國臣民，不僅僅具備私德，還應(yīng)當(dāng)具備公德是極其重要的。公德是對社會公眾之道德，提升國民的公德，對于增進國家的福利、保持社會安寧，是無上無比的政策?！?/p>

[日] 普通教育會 編：《國民読本》，東京：國民書院，昭和九年版，第306-307頁。因為人都具有自然屬性、社會性的二重性，人的自然屬性中都不同程度地或多或少有貪婪性、自私性;然而每個人還具有社會性，都是生活在相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的社會中，并且每個人都不可能孤立地、脫離社會而存在。因此，由每個人組成的社會需要秩序井然，需要相互協(xié)作，需要相互支撐，更需要相互之間各自的克制。每個人在有秩序的、和諧的社會中共處，需要自制力，也需要公德心。然而，在現(xiàn)實生活中，并不是每個人都具有克制力、自制力、公德心。明治時代教育家、理論家湯本武比古認為：“日本自古以來就是德教的國家，不是法治的國家……日本法治習(xí)慣缺乏，可以說遵法之心淡薄，其結(jié)果導(dǎo)致某些人不守公禁，而沒有公德心。”

[日]読売新聞社 編：《公徳養(yǎng)成之実例：附·英人之気質(zhì)》，東京：読売新聞社，明治三十六年版，第126-127頁。

日本近代“法治”意識提高。自明治維新以后，日本經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，國際交往也日益頻繁，在與歐美國家的交往過程中，日本人當(dāng)時的“公德”狀況，尤其受到了歐美國家的鄙視與恥笑。日本明治時代的峰是三郎認為：“人的品性，分為個人品性與國民品性……我國國民品性缺乏是不容爭辯的事實。其主要表現(xiàn)為，其一，共同性的思想缺乏……其二，社交中猜疑之念強……其三，理性薄弱容易感情用事……其四，獨立獨行思想缺乏……其五，公德缺乏。”

[日]峰是三郎：《國民教育資料》，東京：東京同文館，明治三十二編版，第49-50頁。尤其是日本自古以來的“公德”缺乏，日本學(xué)界以及日本政府非常重視，日本政府痛下決心改變社會公德現(xiàn)狀，鼓勵學(xué)界學(xué)者揭露日本人在公德方面存在的問題，列舉日本習(xí)俗中“不公德”行為的頑疾，把丑陋的一面展現(xiàn)出來而后摒棄，難以改正的“不公德”陋習(xí)用法治強制性地修正。“公德”教育不是萬能的，有時候僅僅依靠“公德”教育不能提高全體國民的“公德”素質(zhì)，只有借助于法律，依法強制性地對“不公德”行為的頑疾進行懲治，才有可能強制性地修正某些國民的“不公德”行為陋習(xí)。明治時代，日本學(xué)界許多理論家認為日本自古以來，不是法治健全的國家，為了適應(yīng)日本近代的發(fā)展，必須加強法治建設(shè)，健全、完善國家的法律，使社會得到有效治理。在日本近代，“法律的制定，首先向議會提出法律案，在議會決議的基礎(chǔ)上，給予天皇裁可，然后公布，對臣民檢束產(chǎn)生效力”

[日]普通教育會 編：《國民読本》，東京：國民書院，昭和九年版，第55頁。。

日本近代與“公德”發(fā)展相應(yīng)的“立法”開始。明治政府于明治四年（1871年）頒布了《散發(fā)脫刀令》，修正男子的發(fā)髻習(xí)慣，允許人們散發(fā)、短發(fā)，改變與世界其他國家進行交往的形象。明治五年，日本司法省頒布了《違式詿違條例》，同年東京率先實施，陸續(xù)在日本全國各地實施。“‘違式的語義具有違反一定法式的意味;‘詿違在詞典中沒有這樣的詞匯，‘詿有錯誤、欺騙、妨礙之意。明治六年七月十九日，《地方違式詿違條例》為單行法，太政官第二五六號以單行法形式公布?！哆`式詿違條例》總則五條，違式罪目三十七條，詿違罪目四十八條，合起來共九十條。”

[日]松谷武一.：《ひながたとかぐらづとめ―國家権力の弾圧と近代法制史料》，奈良：天理教道友

社，1998年版，第104-105頁。 《違式詿違條例》具有法律效力，其中為國民規(guī)定了諸多關(guān)于“公德”方面的行為規(guī)范、規(guī)則，法律本來就有命令性、強制性，國民在日常生活中，不可違背《違式詿違條例》，一旦有人違背《違式詿違條例》，就會受到處罰、制裁，按照《違式詿違條例》的規(guī)定條目，嚴格執(zhí)行處罰?！哆`式詿違條例》規(guī)定得很細致，對于妨礙他人的種種行為、損害公共財物之行為等有關(guān)“不公德”“悖公德”的表現(xiàn)都進行了列舉，并且規(guī)定了相應(yīng)的處罰，或被罰款、或被拘禁等。日本近代“公德”發(fā)展的歷史證明：《違式詿違條例》在推進國民“公德”迅速提升方面起到了關(guān)鍵性作用。

依“法”治理社會，依“法”規(guī)范國民的行為習(xí)慣，依“法”強制性地扭轉(zhuǎn)國民的不良習(xí)俗、陋習(xí)，即強制性地扭轉(zhuǎn)國民不良習(xí)俗、陋習(xí)中的“不公德”行為，從而使國民從心理上反復(fù)強化法律意識、公德心?！哆`式詿違條例》是明治政府制定的法規(guī)性公文，具有法律效力?！哆`式詿違條例》對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)時日本國民某些違背“公德”的陋習(xí)，起到了至關(guān)重要的作用。日本國民的“公德”素質(zhì)快速提高，不僅僅是日本政府號召的道德教育的結(jié)果，主要的是因為重視制定有關(guān)促使國民“公德”素質(zhì)提高的法律有關(guān)。政府對國民具有支配力，“這種支配力是直接通過社會控制來保持的，是通過對每個人所施加的壓力來保持的。施加這種壓力是為了迫使他盡自己的本分來維持文明社會，并阻止他從事反社會的行為，阻止不符合社會秩序的行為”

[美] 羅斯科·龐德：《通過法律的社會控制》，沈宗令 譯，北京：商務(wù)印書館，2017年版，第11頁。。為了社會有秩序、和諧地不斷發(fā)展，國家有權(quán)利利用法律等手段對社會進行控制，以保證絕大多數(shù)人的正當(dāng)利益，從而為國民謀幸福。人人都有欲望、自由、權(quán)利，同樣也都有義務(wù)。人的欲望如果不加以限制，就會損害其他人的正常合理利益。所以，自國家建立以來，每個國家都會制定法律，以此維護國民的正當(dāng)利益，以求社會有秩序、文明地發(fā)展。法律是非常有效的社會控制形式，也是維護社會秩序的最為有效的手段之一，也是促使國民根據(jù)法律塑造新的風(fēng)尚、新的習(xí)俗的重要手段?！霸谝粋€復(fù)雜而又人口眾多的社會中，法律履行著一種不可缺少的職能。”

[美]富勒：《法律的道德性》，鄭戈 譯，北京：商務(wù)印書館，2017年版，第67頁。故而，《違式詿違條例》對于日本國民形成高 “公德” 水平的新風(fēng)尚、新習(xí)慣起到非常重要的作用，促使日本國民的行為習(xí)慣得到很快改觀，公德意識迅速提高，社會風(fēng)貌煥然一新。

二 日本近代具有法律效力的

《違式詿違條例》落實與“公德”提升

《違式詿違條例》發(fā)布后，在人們的社會生活中落實、執(zhí)行是體現(xiàn)其效力的顯現(xiàn)?！哆`式詿違條例》在社會實踐中運用，需要公正“司法” 、嚴格“執(zhí)法”。

“司法”是司法機關(guān)或司法公職人員按照法定程序和法定職責(zé)，按照法律對民事、形式案件進行偵查、審判的專門活動。“執(zhí)法”概念有廣義與狹義之分。廣義的執(zhí)法就是指法律的執(zhí)行，即國家的司法機關(guān)、行政機關(guān)及其公職人員按照法律程序?qū)嵤┑幕顒?。狹義的執(zhí)法是指國家執(zhí)法機關(guān)及法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員，對于犯罪者依據(jù)法律落實相應(yīng)制裁的活動。日本近代學(xué)者坪內(nèi)孝認為：“我國是立憲政體國家，我們是立憲治下的國民……裁判所有司法裁判所和行政裁判所兩種……司法機關(guān)即司法裁判所裁判民事刑事的訴訟?！?/p>

[日] 坪內(nèi)孝、草刈融：《常識修養(yǎng)錄》，東京：松華堂，大正三年版，第52-73頁。對于任何違反法律的制裁，一般來說是由國家司法和行政部門執(zhí)行?！胺踩狈M織強制力之直接并即時支持的事物都不是法律?！?/p>

[美]羅斯科·龐德：《法律與道德》，北京：商務(wù)印書局，2015年版，第21頁。明治時代學(xué)界的一些理論家認為，扭轉(zhuǎn)當(dāng)時國民缺乏“公德”或違背“公德”的一些陋習(xí)、頑疾，必須利用法治的強制力才有可能改觀，否則迅速提升全民“公德”水平的愿望會落空。明治政府在學(xué)界的推動下，也非常重視有關(guān)“公德”法律條例的制定，如《違式詿違條例》，并且非常重視有關(guān)法律的嚴格執(zhí)行。

“法律內(nèi)在道德要求有規(guī)則，這些規(guī)則為公眾所知以及它們在實踐中得到那些負責(zé)司法的人士的遵循。就法律的外在目標(biāo)而言，這些要求也許看起來具有倫理上的中立性。但是，正像法律是良法的前提一樣，根據(jù)已知的規(guī)則來行動也是對司法作出任何有意義評價的前提條件?！?/p>

[美]富勒：《法律的道德性》，鄭戈譯，北京：商務(wù)印書館，2017年版，第158頁。每一國家的“公德”提升，來源于每個國家各方面的努力，當(dāng)然離不開警察的努力。無論一個國家的“公德”多么發(fā)達，但也會有個別人出現(xiàn)“不公德”的行為，當(dāng)違背“公德”的情況出現(xiàn)，此時，我們不禁會想到警察、會期望警察的出現(xiàn)來制止或監(jiān)管“不公德”行為。當(dāng)然，國民如果凡事都能做到有“公德”，那就不需要警察。也就是說，一個國家“公德”水平越高，需要警察維護公眾“公德”行為的地方就越少。例如，某一國家的國民“公德”素質(zhì)非常高，任何公共場合的排隊秩序等都不需要警察維護就會井然有序。警察在維護公共秩序的時候，要執(zhí)法有度，切不要知法犯法。國民有關(guān)的“公德”行為，警察有監(jiān)督、監(jiān)管的職能，所以必須保障警察的正義、正當(dāng)、公正、嚴于律己。為此，日本近代出臺了關(guān)乎“公德”的“警察犯處罰令”?！熬旆柑幜P令是為了保持社會的安寧秩序而發(fā)布的規(guī)則，此規(guī)則中處罰公德違犯條項很多，其列舉的事項如果違背的話，會處以拘留或者科料刑。警察膽敢違反公德的這些條項，就必須受到法的強制，如果對違反公德之事放任自流，就會給廣大的社會公眾造成麻煩，違背有損國家體面的公德，也是犯罪，必須受到懲罰?！?/p>

[日] 坪內(nèi)孝、草刈融：《常識修養(yǎng)錄》，東京：松華堂，大正三年版，第49頁。警察在處理關(guān)于“公德”的有關(guān)條例的過程中，以身作則，嚴于律己，秉公“執(zhí)法”。

如果一個國家制定了完備的與“公德”提升有關(guān)的條例、法律，必須有與之相適應(yīng)的嚴格執(zhí)法體系，否則即使制定了完備的與“公德”有關(guān)的條例，也會成為一紙空文。例如，《違式詿違條例》規(guī)定：“第二十二條：往河川、溝渠、下水道投擲塵芥垃圾、瓦礫等而妨礙流通者……第四十三條：乘馬車在狹隘小路奔走者……第四十五條：不考慮狀況而駕駛馬車疾馳給行人造成困擾者……第四十七條：死禽或臟物亂扔棄者……第五十條：掃除的人搬運沒加蓋的糞桶者……”

[日]《違式詿違條例》，東京：慶應(yīng)義塾圖書館寫真版，昭和六年，第1-18頁?！哆`式詿違條例》規(guī)定的諸多行為都有相應(yīng)的制裁，或被罰款、或被鞭笞、或被拘禁等，但是如何對違背“公德”的諸多行為進行監(jiān)控，又如何做到對每一個違反條例的行為都得到相應(yīng)的制裁，這是一項復(fù)雜、艱巨并且細致的工程。《違式詿違條例》與明治頒布的其他法律聯(lián)合執(zhí)行，確?！哆`式詿違條例》在實際生活中的解釋落實，避免成為一紙空談，避免《違式詿違條例》規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范與現(xiàn)實中的實行脫節(jié)。當(dāng)然，一個國家的政府，頒布的任何法律條例，與其國家的道德目的具有一致性，都是為了維護社會秩序，最大限度地保障每一國民的合法、合理的利益?！翱梢钥隙ǖ氖?，我們找不到任何理性的根據(jù)來主張一個人負有道德義務(wù)去遵守一項不存在的法律規(guī)則，或者一項對他保密的規(guī)則，或者一項在他行動完之后才頒布的規(guī)則，或者一項難于理解的規(guī)則，或者一項被同一體系中其他規(guī)則相抵觸的規(guī)則，或者一項要求不可能之事的規(guī)則，或者一項每分鐘都在改變的規(guī)則。一個人或許并不是沒有可能去遵循一項為負責(zé)執(zhí)行該規(guī)定的人所無視的規(guī)則，但這樣的守法在某一刻必定會變得徒勞無益?！?/p>

[美]富勒：《法律的道德性》，鄭戈譯，北京：商務(wù)印書館，2017年版，第47頁。優(yōu)良的具有法律效力的《違式詿違條例》，是“法治”的本質(zhì)要求和體現(xiàn)?！哆`式詿違條例》頒布的時候，明治政府也頒布了諸多其他的條例、規(guī)則，在落實、執(zhí)行《違式詿違條例》時，與其他條例一同實行。明治十三年，出版的《罰例類纂》中列舉了諸多條例、規(guī)則等，其中有“出版條例、新聞報紙條例、報紙雜志法……郵便罰款規(guī)則、電信條例、鐵道略則、寫真條例……天然痘預(yù)防規(guī)則、檢疫停船規(guī)則……遺失物取扱規(guī)則、賣藥規(guī)則、藥用阿片買賣及制造規(guī)則、鳥獸獵規(guī)則……保釋條例、監(jiān)獄則……官吏懲罰戒例……巡查懲罰例……府縣條規(guī)違反罰則、賣淫罰則、禁令”

[日]大分県警察本署編：《罰例類纂》，東京：大分県藏版，明治十三年，第113頁。。法律條例的落實、執(zhí)行，需要民眾的配合，需要各界人士的協(xié)助，需要嚴格的執(zhí)法程序，需要執(zhí)法部門毫無私心地公正執(zhí)法，杜絕執(zhí)法過程中的徇私舞弊行為，才能使法律條例有很高的效力。

三 日本近代 “公德教育”與“法治”

有機結(jié)合推動“公德”快速發(fā)展

日本從古代開始就重視“道德”教育，但只是重視的“私德”教育，而忽視“公德”教育。日本自古以來可以說是以德治為主的國家，一直到明治時代以前都不能稱為“法治”國家。日本近代學(xué)界一般認為，明治時代以前，從古代至奈良時代，日本具有“德治”的色彩?！巴乒懦恢钡侥瘟紩r代，道德感化的功果非常多是不容置疑的……日本是具有濃厚色彩的以德治國的國家?！?/p>

[日]高楠順次朗：[財団法人啟明會]講演集. 第97回》，東京：啟明會，昭和十五年版，第53頁。日本近代學(xué)者佐藤綱次郎也曾論述：“西洋國家以法治為主，東洋國家以德治為主?！貏e是我國的國體是徹頭徹尾地以情構(gòu)成的，即使皇室和臣民的關(guān)系，也是崇尚‘義為君民，情兼父子，義理和人情相結(jié)合，其他一般社會關(guān)系也是以情為根本。耶穌之愛、佛之慈悲、儒之仁等，是我國的特色?！?/p>

[日] 佐藤綱次郎：《軍隊と社會問題》，東京：成武堂，大正十一年版，第17-20頁。隨著明治時代對國外的開放，日本汲取西方國家的先進科技及文化精華，重視依法治國。“到明治時代，鎖國的夢被打破了，開創(chuàng)了‘向世界求知識的新世界，汲取西洋文化，使與從來文化不一樣的推理性文化開花結(jié)果……日本法治國的態(tài)勢、色彩顯現(xiàn)?！?/p>

[日]高楠順次朗：[財団法人啟明會]講演集. 第97回》，東京：啟明會，昭和十五年版，第60頁。由此，日本近代依法治國就開始了，正如佐藤綱次郎所說：“立憲政體下的我國是法治國家。”

[日] 安蕓喜代香：《 通俗教育道話. 第6》，東京：大日本雄弁會，大正七年版，第4頁。其實，依法治國并不是摒棄依德治國，而是依法治國與以德治國協(xié)同發(fā)揮作用。日本近代思想家中柴恵洲指出：“現(xiàn)在人們一開口就說近代的日本是法治國家……然而，法律實際上是道德一部分的成文化，只不過是強制萬眾實行……今日作為進步社會規(guī)范的道德和法律，都蘊含體現(xiàn)在風(fēng)俗習(xí)慣中……由于社會的進步，各種關(guān)系復(fù)雜化，緊緊依靠不成文的法則、規(guī)范，圓滿地處理個人之間的相互關(guān)系、個人與團體的關(guān)系、團體與團體之間關(guān)系等變得困難，作為成文規(guī)范發(fā)布成為必要，于是法律出現(xiàn)。法律是外在的規(guī)范，道德是內(nèi)在良心的規(guī)范?！?/p>

[日] 中柴恵洲《日本國民に告》，東京：瑞景閣書院，昭和五年版，第65-66頁。

自明治時代開始，日本不再僅僅重視“私德”教育，而且還非常重視“公德”教育。家庭、社會、學(xué)校全方位的“公德”教育體系在日本逐漸形成。明治時代對各級各類學(xué)校的教材進行了改革，德育的教材中都增加了“公德”教育的內(nèi)容。日本近代開始也不再只是重視以德治國的國家，而且還是依法治國的國家，重視“法治”與“德治”二者的緊密結(jié)合。因為“德治”與“法治”二者是不可分割的，不僅僅是“法治”與“德治”在功能上的互補，而且二者目的都有相同的趨向?！胺ā币彩欠系赖碌牧肌胺ā保暗隆币彩欠戏芍?，二者是相輔相成的。故而，明治時代開始，日本的“公德”教育，與懲治“不公德”相應(yīng)的“法治”緊密配合，相互協(xié)力。日本近代，自明治時代采用《違式詿違條例》的“法治”與“公德教育”的目的具有一致性，二者不可分割，不可偏廢，協(xié)同共同起作用。國家用政令訓(xùn)導(dǎo)國民，借助于法律治理社會。“法治”目的是為了保護每個人的正當(dāng)權(quán)益，懲治危害他人權(quán)益的行為，構(gòu)建和諧的社會;“公德教育”的目的也是維護每個人的利益，維護優(yōu)良的社會秩序，實現(xiàn)人與人的和諧共處。道德早于法律而產(chǎn)生，法律是人類社會發(fā)展到有國家權(quán)力時候才出現(xiàn)，法律的制定是為了維護公平、正義，為了維護人們的正當(dāng)權(quán)利不受侵犯?！胺墒峭ㄟ^國家權(quán)力而實現(xiàn)，道德是以人格的發(fā)達為條件;法律是外部的，道德是內(nèi)部的;法律尊外在的形式，道德尊內(nèi)在的心情;道德比法律更具有積極性和根本性?！?/p>

[日] 文検受驗研究會：《文部検定修身科教案提要》，東京：啟文社書店，大正十四年版，第315頁?！胺ㄖ巍笔且揽糠啥卫砩鐣暗轮巍笔峭ㄟ^道德而治理社會。只不過“法治”與“德治”的范圍不同，“德治”的范圍比“法治”的范圍廣泛，并且“法治”具有強制性而“德治”不具備強制性。道德教育是勸導(dǎo)人應(yīng)該做什么、不做什么;而法律是強制人必須不做什么、必須做什么。然而“法治”與“道德”又是緊密聯(lián)系的，“法律面向國內(nèi)是保護各個人的權(quán)利，這些權(quán)利首先是正義的，而什么是正義的問題也是道德的問題，法律和道德是緊密聯(lián)系的”

[日] 井上哲次郎 （巽軒）：《巽軒講話集.初編》，東京：博文館， 明治三十五年版，第514頁。。日本明治時代的《違式詿違條例》，是提升全民“公德”水平有關(guān)的條例，其法律效力是正義的，也是根據(jù)當(dāng)時社會發(fā)展、文化進步的內(nèi)在要求而制定的，是符合國民和國家利益的?！皣沂俏幕膰?，依法實現(xiàn)自身，也依德實現(xiàn)自身，任何國家也會依靠權(quán)力技能實現(xiàn)自身……法治和德治是文化國家的兩大原理。然而我們?nèi)绾嗡伎际裁词欠ㄖ?、什么是德治以及法治和德治關(guān)系？我們回答此類問題依據(jù)國家的本質(zhì)才能明確。眾所周知自古以來在東洋，我們看到一般是把道德性的東西乃至宗教性的東西作為宇宙的本源，由此看出考慮政治重視德治的立場?！?/p>

[日] 長田新：《國家教育學(xué)》，東京：巖波書店，昭和十九年版，第186頁。自明治維新后，日本開始效仿西方國家重視依法治國。日本近代在全體國民“公德”提升方面，也借助了“法治”，并且把重視對“不公德”的“法治”與“公德”教育有機結(jié)合，“法治”成為日本近代“公德”快速提升的強大推力。

當(dāng)然，重視“法治”，也不忽視德治，是近代日本提升全體國民“公德”素質(zhì)的國策。無論任何國家，教育是必要的，道德教育也是必要的，當(dāng)然道德教育中的“公德”教育也是必要和重要的?！敖逃龑τ趪駚碚f是必要的……須對少年國民進行普及教育，是一個國家堅固的根蒂，也是文明的本旨。教育分之為三，一曰庭訓(xùn)（即家庭教育），二曰普通教育，三曰高等教育。對人有智育、德育、體育之別。”

[日] 普通教育會 編：《國民読本》，東京：國民書院，昭和九年版，第303頁?！肮陆逃睂儆凇暗掠钡囊徊糠郑粋€國家不斷走向更加文明，需要國民道德素質(zhì)的提高，尤其需要“公德”意識的不斷提高，故而“德治”離不開“公德教育”?！肮陆逃痹谔岣邍瘛肮隆彼刭|(zhì)的過程中，有著不可替代的重要作用。然而在現(xiàn)實社會中，每一國民的秉性存在差異，每一國民的內(nèi)在德性存在差異，每一國民自律性存在差異，由此通過“公德教育”，提高國家的“公德”整體水平，對大多數(shù)國民來說會有成效，但“公德教育”對個別人不起作用，只有通過“法治”才能扭轉(zhuǎn)個別人“不公德”的惡習(xí)、陋習(xí)，此種狀況下，“法治”予以提高國家的“公德”整體水平以強大助力。日本近代《文部検定修身科教案提要》指出：“道德通過法律被補充，法律是以道德性原理為基礎(chǔ)而統(tǒng)一?！?/p>

[日]文検受驗研究會：《文部検定修身科教案提要》，東京：啟文社書店，大正十四年版，第315頁。在日本近代，日本利用《違式詿違條例》的“法治”與對國民自少兒起就進行的系統(tǒng)的“公德”教育密切結(jié)合，使日本國民“公德”水平得以迅速地提高。

四 余 論

“‘公德 是處理個人與一般人關(guān)系在社會交往中的行為規(guī)范與社會準(zhǔn)則?！?/p>

史少博：日本近代道德論的流變《世界哲學(xué)》，2019年第6期，第75頁。國民“公德”水平是一個國家文明的重要標(biāo)志之一?！按罅Τ珜?dǎo)社會公德， 是反思當(dāng)代中國道德生活的關(guān)鍵?！?/p>

陳來：《中國近代以來重公德輕私德的偏向與流弊》，《文史哲》2020年第1期，第23頁。“法律”是“道德”中一部分的成文化，并且是強制性要求國民踐行“道德”中的那一部分，故而“法治”與“德治”密不可分，倡導(dǎo)“公德”、發(fā)展“公德”需要“法治”的協(xié)同和保駕護航?！罢幸?guī)定條例的權(quán)力，同時享有對違背條例、規(guī)范的行為強制處罰的權(quán)力。提高全民的公德意識，提升全民的公德水平，只憑借理論家的呼吁和道德的約束是不夠的，還需要政府強制力量的護航?！?/p>

史少博：《明治時期西村茂樹“公德論”之建樹》，《湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年第4期，第120頁。日本近代“公德”由被歐美國家的人恥笑、侮辱，到日本“公德”受到世界贊譽的飛速發(fā)展，其背后都是因為日本近代制定了有關(guān)促進“公德”發(fā)展的細致“法治”條例作支撐。“他山之石可以攻玉”，我國近些年的“公德”雖然取得可喜的進步，但是還需要進一步更好地發(fā)展，相關(guān)“公德”建設(shè)的“法治”條例需進一步健全和完善，日本近代重視采用“法治”促進“公德”發(fā)展的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。