摘要 土地資源管理人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)教融合成為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑?；凇八闹芈菪眲?chuàng)新理論，構(gòu)建“政府-高校-企業(yè)-行業(yè)組織”產(chǎn)教融合育人聯(lián)合體，探討人才培養(yǎng)動力機制，提出校企雙主體育人、搭建協(xié)同育人平臺、健全產(chǎn)教融合服務(wù)鏈、完善支持體系等產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞 四重螺旋;土地資源管理;產(chǎn)學融合;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);人才培養(yǎng)

中圖分類號 S-01 ? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）15-0263-04

Abstract The structural contradiction between supply and demand of land resource management talents is prominent， and the integration of industry and education has become an important way to improve the quality of talent training.Based on the quadruple helix innovation theory， this paper constructed the industryeducation integration consortium of“governmentuniversityenterpriseindustry organization”， and discussed the dynamic mechanism of personnel training，proposed the realization path of the talent cultivation of the integration of industry and education，such as the dual main sports personnel of schools and enterprises， building a cooperative education platform， perfecting the service chain of industryeducation integration， perfecting the support system and so on.

Key words Quadruple helix;Land resource management;Industryeducation integration;Innovation and entrepreneurship; Talent training

基金項目 教育部2019年第一批產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目“房地產(chǎn)經(jīng)營與管理實踐基地建設(shè)”（201901053004）。

作者簡介 喻燕（1976—），女，湖北武漢人，高級工程師，博士，從事資源評價、住房保障研究。

收稿日期 2021-03-18

近年，國家先后發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國發(fā)辦[2017]95號）、《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案的通知》（發(fā)改社會[2019]1558號）、《中國教育現(xiàn)代化2035》等重要文件要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推進多方協(xié)同育人。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，土地管理行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，對復合性、創(chuàng)新型科技人才的需求迫切，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯。該研究運用知識生產(chǎn)的“四重螺旋”創(chuàng)新理論，探討土地資源管理產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的動力機制及實踐路徑，以促進提升教學水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，回應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要。

1 土地資源人才培養(yǎng)現(xiàn)存問題

《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》將人才資源確定為國土資源領(lǐng)域的第一資源。目前，我國土地資源管理教育已形成了涵蓋高職高專、本科、碩士研究生、博士研究生的多層次學歷教育體系，為國土管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土整治、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等行業(yè)的高速發(fā)展提供了重要人力資源保障。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實施，國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查與監(jiān)測、房地權(quán)屬登記等行業(yè)興起，國土資源管理工作更加復雜化、尖銳化，創(chuàng)新型科技人才的供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

受區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學層次等因素制約，我國土地資源管理教育資源分布存在區(qū)域、校際不平衡，部分高校在師資結(jié)構(gòu)配備、人才培養(yǎng)方向、課程體系設(shè)置、實踐性教學等方面落后于行業(yè)發(fā)展需求。表現(xiàn)為：①專業(yè)建設(shè)脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于高校學科設(shè)置，培養(yǎng)計劃及課程更新的滯后性，國土資源領(lǐng)域的新理念、新知識未能及時補充到教學內(nèi)容中，學生對國家宏觀戰(zhàn)略的認知不充分、對前沿理論與技能掌握不夠，人才培養(yǎng)滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。②課程教學與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不匹配。土地資源人才培養(yǎng)仍然以課本導向、課堂導向、理論導向為主的傳統(tǒng)教學方式[1]，課程教學內(nèi)容缺乏與職業(yè)標準，工作崗位需求聯(lián)動，畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)難以有效滿足社會多元需求。③理論教學與實踐脫鉤，實踐教學效果差。受到辦學經(jīng)費限制，高校普遍存在實訓室缺乏、實驗設(shè)備老化、實驗師資不足等難題。遙感、人工智能、云計算等新技術(shù)、新設(shè)備不能及時運用到地籍測量、地圖繪制、土地規(guī)劃等課程教學中，難以調(diào)動學生實踐的興趣，學生對實訓課程滿意度低。④對比標國際土地資源管理人才培養(yǎng)標準，我國在提高學生國情認知、自我意識培養(yǎng)及國際化視野方面尚存在差距。

在國家支持與行業(yè)發(fā)展推動下，土地資源管理人才培養(yǎng)相繼出現(xiàn)了校企合作、訂單式培養(yǎng)、頂崗實習、高職產(chǎn)教園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)學院”及教育部產(chǎn)學合作育人等模式。產(chǎn)教融合成為融合高?？平藤Y源優(yōu)勢與企業(yè)市場資源優(yōu)勢，有效彌補高校師資、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備、實踐基地等資源不足，提升創(chuàng)新型人才培養(yǎng)實力，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

目前，土地資源產(chǎn)教融合尚未建立完善的配套政策、缺乏各方資源的協(xié)調(diào)融通機制，存在政府引導與資助不夠，高校能動性差、企業(yè)參與不足、項目持續(xù)性不強等困境。①政府引導與資助不夠。我國產(chǎn)教融合模式尚在摸索中，國家對于項目落地性支持政策較少，高校能提供的條件有限，多數(shù)項目僅靠企業(yè)提供支持與資助，缺乏其他配套政策與資金支持。②高校能動性差。受限于高校評價體系，高校注重高等教育系統(tǒng)內(nèi)的評價標準與結(jié)果，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)企業(yè)需求的重視程度不夠[1]。多數(shù)高校處于被動地位，未制定校企對接機制與產(chǎn)教融合項目支持政策。③企業(yè)參與意愿不強。項目主要依靠企業(yè)提供經(jīng)費、軟硬件等資源扶持并保障項目順利實施，校企責任、權(quán)利不明晰，企業(yè)相關(guān)利益無法保障。企業(yè)參與內(nèi)生動力不足，存在“學校熱、企業(yè)冷”局面。④校企松散型合作，項目持續(xù)性差。校企育人目標欠統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈諸多環(huán)節(jié)存在“堵點”，不符合國土資源人才成長規(guī)律，產(chǎn)教融合效果欠佳。

2 “四重螺旋”理論與產(chǎn)教融合的契合性

在知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型背景下，知識生產(chǎn)的主體已經(jīng)由傳統(tǒng)大學教師和研究者向全社會利益相關(guān)人群擴散。知識生產(chǎn)動力機制經(jīng)歷了從線性的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”到交互式“三螺旋結(jié)構(gòu)”再到非線性耦合的“四重螺旋結(jié)構(gòu)”3個階段的演變。1995年，美國社會學家Etzkowitz和Leydesdorff[2]在以“大學-科研機構(gòu)”為主體的“雙螺旋”創(chuàng)新模型基礎(chǔ)上提出了“三重螺旋理論”。該理論認為，在知識經(jīng)濟生產(chǎn)中，政府、大學、產(chǎn)業(yè)3個相互獨立又相互聯(lián)系、相互作用的核心社會機構(gòu)，通過知識流動與資源交互，形成協(xié)同交互的三螺旋關(guān)系，產(chǎn)生孵華器、成果轉(zhuǎn)移、風險投資機構(gòu)等混生組織，推動知識轉(zhuǎn)化、應(yīng)用升級和社會創(chuàng)新。2013年，美國學者Curley M在“三重螺旋理論”基礎(chǔ)上加入“公眾”動力機制，提出了“大學-政府-產(chǎn)業(yè)-公民社會”的“四重螺旋”開放式創(chuàng)新模式，以有效克服產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的過度“私利化”?！八闹芈菪崩碚撃Ｐ徒沂玖苏⒋髮W、產(chǎn)業(yè)和公民社會4種組織日益聯(lián)系緊密和交叉的關(guān)系，強調(diào)四方通過技術(shù)、人員、資金、設(shè)備、信息等知識生產(chǎn)要素的流動與交換[3]，構(gòu)建資源共享的運行機制，形成共生利益鏈，促進主體間知識產(chǎn)品生產(chǎn)型合作。

經(jīng)過多年的發(fā)展與演化，“四重螺旋”理論已成為國家創(chuàng)新政策與戰(zhàn)略制定、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制構(gòu)建、研究性高校建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)等方面的理論基石。國家層面，德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“工學交替培養(yǎng)”及日本的“產(chǎn)學官合作培養(yǎng)”等模式均構(gòu)建了以政府、大學、產(chǎn)業(yè)及公民社會等組織多樣化的協(xié)同育人機制。高等教育領(lǐng)域，“四重螺旋”理論明確了高校在創(chuàng)新系統(tǒng)中的核心作用，推動了以高校為中心的區(qū)域創(chuàng)新集群發(fā)展。蘇黎世聯(lián)邦理工學院引導的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式[4]、美國斯坦福大學的“政府-學校-產(chǎn)業(yè)”融合育人模式[5]、芬蘭阿爾托大學的“政府-學校-產(chǎn)業(yè)-公民社會”地域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式[6]、加拿大多倫多大學的“大學（知識）-產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)）-政府（治理）-公眾（公益）”區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及環(huán)高校創(chuàng)新集群模式[7]等均為基于“四重螺旋”理論邏輯的成功實踐模式。

產(chǎn)教融合即產(chǎn)業(yè)和教育密切結(jié)合，作為國家推進教育綜合改革的重要制度安排[8]，產(chǎn)教融合正在系統(tǒng)地推動社會化知識生產(chǎn)方式的變革[9]。產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)由學生、學校、政府、企業(yè)、社會機構(gòu)等多元主體結(jié)構(gòu)，具有資源多樣性、共同專屬性、動態(tài)適應(yīng)性、共生共進性、競合博弈性特征[10]。合作博弈論認為政府、學校、企業(yè)是異質(zhì)利益主體，地方政府注重GDP增長、高校注重科研成果，企業(yè)追求經(jīng)濟效益，各方利益分配是在不完全信息條件下最優(yōu)求解問題[11]。政府、企業(yè)、高校在互動競爭中互利共生、利益分配趨向動態(tài)均衡，從而促進公共利益最大化[12]。協(xié)同共生理論認為政府、企業(yè)、高校合作的基礎(chǔ)在于各自目標耦合的可能性，三者交互形成互動性共生[13];通過促進共生單元的交流與創(chuàng)新演化，可以提升各自目標實現(xiàn)的效果及效率[14]。產(chǎn)教融合具有目標一致性、主體互動性、時空接續(xù)性、效果放大性優(yōu)勢[15]，產(chǎn)教融合治理是重要利益相關(guān)者合作下的協(xié)同治理[16]。

相對于資源依賴理論下以獲取自身所需的資源為目的的校企合作關(guān)系，“四重螺旋”理論下的產(chǎn)教融合更強調(diào)政府、高校、企業(yè)、行業(yè)組織在協(xié)作育人中的生產(chǎn)型合作。基于“四重螺旋”理論，構(gòu)建以“學生發(fā)展”為目標，政府主導、校企雙主體、社會組織共同參與的“政府-高校-企業(yè)-社會組織”的螺旋式循環(huán)人才培養(yǎng)模式，有利于促進高等教育和產(chǎn)業(yè)體系中資源要素集聚、功能交叉與重疊，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3 產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)動力機制

3.1 理清政府、高校、企業(yè)、行業(yè)組織在合作育人中權(quán)責邊界，促進合作 依據(jù)“四重螺旋”理論，遵循國土資源人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建“政府-高校-企業(yè)-社會組織”土地資源產(chǎn)教融合育人聯(lián)合體，其運行模式如圖1所示。“四重螺旋”運行包括每個螺旋內(nèi)部的轉(zhuǎn)化、各螺旋之間相互影響、4個螺旋互動形成的共生組織、四重螺旋網(wǎng)絡(luò)的溢出效應(yīng)4個環(huán)節(jié)。

“四重螺旋”育人模式運行前提在于厘清政府、高校、企業(yè)、行業(yè)組織等多元主體之間的權(quán)責利關(guān)系，促進合作主體之間的目標耦合、維持人才培養(yǎng)的可持續(xù)性。①政府。政府是科教興國與人才強國戰(zhàn)略的推動者，承擔戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和資源配置等主要職能。各級教育主管部門與地方政府作為制度供給主體，應(yīng)該科學配置公共資源，通過政策和項目引導，激發(fā)企業(yè)與社會組織的參與產(chǎn)教融合的活力。②高校。高校具有教育性、學術(shù)性、經(jīng)濟性、科層性等屬性，承擔著教學研究、產(chǎn)學研合作、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等職能，必須擔當起產(chǎn)教融合的主體責任。高校應(yīng)該堅持開放性辦學，對內(nèi)實行教學質(zhì)量管控、教育管理運行機制等創(chuàng)新，促進跨學院、跨學科的交叉融合發(fā)展;對外匯聚各類資源、對接產(chǎn)業(yè)需求，深化校企、校地多元整合，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進科研成果轉(zhuǎn)化。③企業(yè)。企業(yè)作為人才儲備與需求的主體，發(fā)揮著資金提供、技術(shù)支持、成果轉(zhuǎn)化等基本職能。企業(yè)需要強化知識生產(chǎn)主體作用，通過提供經(jīng)費、師資、技術(shù)、平臺等資源促進校企在培養(yǎng)目標、師資隊伍、管理服務(wù)等多方協(xié)同，實現(xiàn)“產(chǎn)中教、教中產(chǎn)、產(chǎn)中創(chuàng)”，促進產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)成果商業(yè)化。④行業(yè)組織。行業(yè)組織（如中國土地學會、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會等）是政府聯(lián)系企業(yè)、企業(yè)間合作、校企合作的橋梁，承擔著基金提供、平臺打造、環(huán)境營造的職能。行業(yè)組織作為創(chuàng)新信息提供者與創(chuàng)新成果應(yīng)用者，應(yīng)該協(xié)調(diào)各方關(guān)系、優(yōu)化資源配置、促進大學、政府、產(chǎn)業(yè)之間深度協(xié)同互動，促進行業(yè)長足發(fā)展。

3.2 建立功能互涉機制，促進各主體整體聯(lián)動 “四重螺旋”育人模式高效運行的保障在于打破教學與生產(chǎn)、教育與產(chǎn)業(yè)的邊界，促使知識生產(chǎn)要素的循環(huán)投入、良性互動和動態(tài)互融。①教育優(yōu)先發(fā)展。政府、企業(yè)、行業(yè)組織將政策、人才、資金、信息、技術(shù)等知識生產(chǎn)要素持續(xù)地投入到高校，增強高校人才培養(yǎng)的外部資源供給，改善高校育人環(huán)境，激發(fā)高校內(nèi)生動力，提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率。②人才引領(lǐng)發(fā)展。高校緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，實施教育內(nèi)容、教育方法、教育評價等方面改革，強化實踐教學，提升創(chuàng)新人才的供給能力。高校育人效果螺旋式上升，通過聯(lián)合培養(yǎng)、雙導師制、師資互動等形式推動校企、專業(yè)與企業(yè)等多層次聯(lián)合辦學，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)升級與行業(yè)發(fā)展。③產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)通過提供實踐實習環(huán)境，深度參與高校人才培養(yǎng)計劃與課程體系設(shè)置，參與教育與研發(fā)事務(wù)的決策與知識分享，促進土地科技在教學領(lǐng)域的應(yīng)用，為科技成果的輸出與快速轉(zhuǎn)化提供渠道。④行業(yè)組織通過組織國內(nèi)外學術(shù)交流、行業(yè)競賽賽事支持等方式前置性將用人需求融入高校人才培養(yǎng)，促進校企對接。

3.3 創(chuàng)新資源共享機制，確保各方利益 “四重螺旋”育人模式持續(xù)運行的保證在于強化辦學共管、資源共享、職責共擔，實現(xiàn)合作各方利益最大化。①以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，建立產(chǎn)教融合資源集群。實施“引企入研”戰(zhàn)略，將行業(yè)需求整合相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，提高各參與主體在政策、物質(zhì)、信息、資金和知識等資源的優(yōu)化配置和獲取能力，合作共生、形成穩(wěn)健的育人系統(tǒng)。②將產(chǎn)教融合建設(shè)納入高?？冃гu價體系，加強人才培養(yǎng)與市場需求對接，推動校企共建專業(yè)、教材、課程，聯(lián)合搭建實踐平臺，開展多層次合作辦學。打通校企選人、育人、留人、用人通道，提高人才供求匹配效率。③制定“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定標準和獎勵辦法，實現(xiàn)雙方共贏為切入點，完善激勵措施，激發(fā)企業(yè)有效參與，切實增加企業(yè)收益。④建立激勵和約束機制。政府加強統(tǒng)籌，發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)與服務(wù)作用，打破合作育人主體相互獨立的藩籬，促進育人目標“共契”，推動松散型合作向緊密型、持續(xù)合作轉(zhuǎn)變。

4 土地資源產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)實現(xiàn)路徑

4.1 推進校企雙主體育人 堅持“產(chǎn)業(yè)需求導向與教育目標統(tǒng)一”原則，打破現(xiàn)有專業(yè)、學科、學校與社會的邊界，推進教學方式、教學組織形式、教育教學評價和人才培養(yǎng)模式改革，縮短人才培養(yǎng)周期。①堅持“以生為本”，挖掘?qū)W生內(nèi)源性學習動能。注重學生動機潛能與全面發(fā)展需要，將創(chuàng)新教育融入專業(yè)教學，鼓勵本科生參與科研，提升學生對教學、師生互動及學業(yè)支持的滿意度。②推行“實戰(zhàn)+創(chuàng)新”培養(yǎng)模式，以市場需求和崗位標準為導向，將行業(yè)用人標準嵌入培養(yǎng)目標，將企業(yè)內(nèi)訓課程有機融入課堂教學，師生高頻次互動，提高學生對教師、高校、政府、企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)的滿意度。③推行“學校指導教師+單位指導教師”的雙導師教學模式。培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，鼓勵教師參加職業(yè)資格考試（房地產(chǎn)估價師、注冊城市規(guī)劃師、GIS 工程師），以提高教師實踐能力及行業(yè)應(yīng)對能力。鼓勵教師到企業(yè)掛職鍛煉及“學術(shù)創(chuàng)業(yè)”，進行跨學科、跨界研究合作。④學賽結(jié)合，以賽促教，以賽代考。依托校企合作實訓平臺，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，增強綜合實習模塊，鼓勵學生參與全國性專業(yè)技能大賽（不動產(chǎn)估價大賽、土地利用規(guī)劃大賽、土地國情調(diào)查大賽、自然資源科技作品大賽、全國高校 GIS 技能大賽等），以提升學生科技創(chuàng)新、團隊協(xié)作等綜合能力。推行全國性專業(yè)技能大賽獲獎證書與相關(guān)課程（如不動產(chǎn)估價、土地利用規(guī)劃、土地經(jīng)濟學、土地資源學等）學分互認，提高畢業(yè)生實踐能力與職業(yè)適應(yīng)能力。

4.2 搭建協(xié)同育人平臺 采用平臺經(jīng)濟模式吸納和聚集跨組織、跨領(lǐng)域的知識流、資金流、人才流與信息流等，實現(xiàn)區(qū)域之間、科研院所、企業(yè)科技教育資源的共建、共創(chuàng)、共享，促進人才培養(yǎng)主體多元合作。①教學資源共享平臺。推進國土空間信息大數(shù)據(jù)平臺、土地資源管理案例庫、核心課程在線學習資源共享;共建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、創(chuàng)客空間，項目孵化基地、實訓基地等共建共享;推動校際相關(guān)課程學分互認、學生交流、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。②產(chǎn)學交流平臺。提供豐富、權(quán)威的信息，形成高校需求與企業(yè)供給、企業(yè)需求與高校供給的雙邊市場，促進產(chǎn)教融合項目洽談、人才供需對接、就業(yè)信息互通，校企師資流動。③對外合作平臺。開展國際聯(lián)合辦學，通過國際科考、聯(lián)合工作坊、學生互換、教師互訪等方式，促使專業(yè)發(fā)展的國際化，服務(wù)于“一帶一路”等國家戰(zhàn)略對人才的需求。

4.3 健全產(chǎn)教融合服務(wù)鏈 以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，構(gòu)建“領(lǐng)先企業(yè)+院校+行業(yè)組織+專業(yè)服務(wù)機構(gòu)”的產(chǎn)教融合發(fā)展平臺，優(yōu)化協(xié)同育人生態(tài)[11]。①提升政府行政服務(wù)效能，強化供給驅(qū)動和政府驅(qū)動，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，發(fā)揮校企雙主體辦學優(yōu)勢，促進資源優(yōu)化配置、高效利用。②激發(fā)行業(yè)組織在產(chǎn)教雙向供求對接中的動能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才培養(yǎng)、需求分析、標準制定和專業(yè)認證方面的優(yōu)勢，協(xié)助政府對產(chǎn)教融合項目申報進行鑒定，評估項目實施的價值和應(yīng)用的前景，促進科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。③發(fā)展產(chǎn)教融合服務(wù)性企業(yè)，建立融資服務(wù)、獵頭公司、專利交易、納稅服務(wù)等中介服務(wù)體系，促進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。④開展協(xié)同育人質(zhì)量評估，建立主體高效合作與科學退出機制，提高企業(yè)參與辦學比例，形成功能互補、多元參與的協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)。

4.4 完善產(chǎn)教融合支持體系 國外產(chǎn)教融合政策順利實施在于運用經(jīng)濟政策保障職業(yè)教育與培訓過程中的資金鏈正常運轉(zhuǎn)[17]。①借鑒英國的“知識轉(zhuǎn)移合作伙伴計劃”（KTP）項目經(jīng)驗，設(shè)立產(chǎn)教融合項目資助基金與獎勵基金。運用教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展類專項資金，確保“教育鏈-人才鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈”全鏈條的資金投入。②提升科技金融服務(wù)功能，引導銀行等金融機構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資產(chǎn)品，打通教育、科技、金融、產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的通道。③開展“產(chǎn)教融合型”企業(yè)認定，通過政府或?qū)W校購買服務(wù)、財稅減免及融資支持，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會力量聯(lián)合辦學，讓企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的重要主體。建立企業(yè)參與多方協(xié)同育人的財稅、投資、金融、用地、價格優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與。④加強產(chǎn)教融合頂層設(shè)計，建立一批產(chǎn)教融合共同體，構(gòu)建科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

5 結(jié)語

人才培養(yǎng)具有公共產(chǎn)品的屬性，當前“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局下，基于“四重螺旋”創(chuàng)新理論，構(gòu)建“政府-高校-企業(yè)-行業(yè)組織”產(chǎn)教融合聯(lián)合體育人模式，促進各方的資源互補與動態(tài)互融，能有效突破土地資源管理人才培養(yǎng)的“結(jié)構(gòu)性短缺”，推動產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)相融合，支持校企共同發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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