文／劉 佳

生活中，我們解答一道數(shù)學(xué)題，需要按照一定的解題步驟進(jìn)行解答；參加一項(xiàng)課外活動，也需要按照一定的流程進(jìn)行，才能保證活動順利開展。同樣地，立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行立法活動、作出立法決策時，為了保證立法活動的有效運(yùn)作，也必須遵守一套權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則，這套規(guī)則就是立法程序。

一、立法主體

在我國，憲法是國家的根本法，其制定的主體是人民。除憲法外，我國還有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等規(guī)范性法律文件。

這些規(guī)范性法律文件的立法主體如下：

規(guī)范性法律文件 立法主體法律 全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會行政法規(guī) 國務(wù)院地方性法規(guī)1.省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會2.設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會3.自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會4.經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會（須經(jīng)全國人民代表大會授權(quán)）自治條例和單行條例 民族自治地方的人民代表大會部門規(guī)章 1.國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署2.具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)地方政府規(guī)章1.省、自治區(qū)、直轄市的人民政府2.設(shè)區(qū)的市的人民政府3.自治州的人民政府

二、立法程序

在我國，憲法的修改和通過主要由《憲法》直接規(guī)定，而普通法律的立法程序則由《立法法》進(jìn)行規(guī)定。接下來介紹的，主要是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的“法律”的立法程序，即不包括憲法和行政法規(guī)等其他規(guī)范性文件的立法程序。

根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的“法律”的立法程序主要包括提出法律案、審議法律案、表決和通過法律案、公布法律四個基本程序。

（一）提出法律案

提出法律案，即“提出議案”或“提案”，是法定的主體按照法定程序向有權(quán)接受立法議案的主體提出制定和變動法律的書面建議的正式活動。

根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，在我國，可以向全國人民代表大會提出法律案的主體包括全國人民代表大會主席團(tuán)、全國人民代表大會常務(wù)委員會、全國人民代表大會各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律案的主體包括委員長會議、全國人民代表大會各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名。

（二）審議法律案

法律案的審議，是指立法主體對列入議程的法律案進(jìn)行審查、討論與辯論的行為。審議對象是法律案的文本，審議的內(nèi)容就是對所提的法律案是否符合社會的立法需求、立法條件與時機(jī)是否成熟、法律案本身的形式與內(nèi)容是否符合一定的要求等一系列合法性、政策性與技術(shù)性問題，由立法機(jī)關(guān)根據(jù)一定的程序?qū)Ψ砂赴l(fā)表意見，進(jìn)行最后階段的可行性論證、修復(fù)、補(bǔ)充和完善。

根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，在全國人民代表大會的立法中，法律案的審議主體有全國人民代表大會主席團(tuán)、專門委員會和法律委員會、各代表團(tuán)等；在全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法中，法律案的審議主體有有關(guān)的專門委員會、法律委員會、常務(wù)委員會會議等。

（三）表決和通過法律案

法律案經(jīng)過法定的審議程序后，在沒有根本性分歧意見的情況下，就能夠形成表決稿了，立法程序也就進(jìn)入了下一個環(huán)節(jié)，即表決程序，以決定法律案能否獲得通過。

1.法律案的表決

法律案的表決，是指由有權(quán)主體通過法定方式要求有表決權(quán)的成員對法律案做出贊成或者反對的最終表示。表決的結(jié)果直接關(guān)系到一個法律案能否成為法律。經(jīng)過表決，如果贊成者達(dá)到法定的數(shù)額，法律案就被通過，成為法律；反之，則法律案不能獲得通過，不能成為法律。

在表決方式上，我國采取秘密表決的方式。秘密表決與公開表決相對，指在表決法律案時表決者對法律的態(tài)度不能被外界知悉的表決方式，表決時，參加投票的代表不需要在表決票上署名。根據(jù)我國法律和實(shí)踐，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會表決法律案時，一般采用無記名投票的方式進(jìn)行。近年來，隨著科技的發(fā)展，我國也開始采用按電子表決器的方式進(jìn)行表決。

2.法律案的通過

通過法律案，指立法機(jī)關(guān)對經(jīng)過審議的法律案采用一定的方式使其成為正式法律而表示的同意。

法律案的通過，通常采用“多數(shù)決”原則，即少數(shù)服從多數(shù)。多數(shù)決有相對多數(shù)決和絕對多數(shù)決兩種。相對多數(shù)決只要求贊成者過半數(shù)即可，而絕對多數(shù)決則要求贊成者超過三分之二、四分之三或者五分之四，形成絕對多數(shù)優(yōu)勢。多數(shù)決中的多數(shù)有不同的計(jì)算基準(zhǔn)，包括以全體成員為計(jì)算基準(zhǔn)、以全體出席人數(shù)為計(jì)算基準(zhǔn)、以出席并且參加表決的代表數(shù)為計(jì)算基準(zhǔn)。

在我國，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會都是以立法主體的全體組成人員為計(jì)票基數(shù)，法律案以全體代表或者常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)（即相對多數(shù)）贊成通過。法律案一經(jīng)通過即成為法律。

（四）公布法律

法律的公布，是指法定的主體依照一定的程序，將立法機(jī)關(guān)通過的法律文件向社會予以公開發(fā)布的專門活動。法律只有向社會公布才能發(fā)生法律效力，未經(jīng)公布的法律不能生效。

根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的法律，都以國家主席簽署主席令的方式予以公布。主席令上應(yīng)該載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。法律簽署公布后，應(yīng)及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報、中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。