費(fèi)維軍

在人類文明歷史長河中，水運(yùn)作為一種古老而又開放的運(yùn)輸方式，一直是推動人類社會進(jìn)步、全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與塑造國際政治關(guān)系格局的重要紐帶，依然承擔(dān)著全球85%以上的貨物運(yùn)輸任務(wù)，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心力量。隨著內(nèi)陸水網(wǎng)條件不斷改善，航海技術(shù)的日趨進(jìn)步，全球生態(tài)環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)，水運(yùn)的運(yùn)能大、環(huán)境友好、邊際成本低等隱性優(yōu)勢更加顯性化，甚至在中短途運(yùn)輸方面也體現(xiàn)出了新的優(yōu)勢與活力，改變了傳統(tǒng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點。水運(yùn)還在應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件方面表現(xiàn)出了的柔韌性和可靠性優(yōu)勢，成為推動全球后疫情時代經(jīng)貿(mào)往來復(fù)蘇的基礎(chǔ)支撐，也是深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動國內(nèi)國際相互促進(jìn)的重要抓手。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局要求進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)新優(yōu)勢。需要發(fā)揮內(nèi)河航道與沿海水上通道的“黃金水道”功能，使其成為內(nèi)循環(huán)發(fā)展的大動脈;鞏固遠(yuǎn)洋航運(yùn)在支撐高水平對外開放和維護(hù)國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定的地位和作用，使其成為外循環(huán)發(fā)展的大通道;提升港口現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，使其成為雙循環(huán)聯(lián)動發(fā)展的大樞紐。

全球綠色低碳發(fā)展訴求更加緊迫，碳達(dá)峰碳中和要求進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)新優(yōu)勢。需要加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞水運(yùn)大通道發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)水運(yùn)服務(wù)與新技術(shù)融合，實施減污降碳協(xié)同治理，實現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)供給與綠色需求更高水平的動態(tài)平衡。

新冠肺炎疫情常態(tài)化給全球帶來新挑戰(zhàn)，維護(hù)物流供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定要求進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)新優(yōu)勢，要求水運(yùn)融入現(xiàn)代綜合物流體系，為應(yīng)急物資、生活物資、重點生產(chǎn)物資運(yùn)輸提供堅強(qiáng)保障，進(jìn)一步提升水上供應(yīng)鏈的韌性與彈性，不斷改進(jìn)提升服務(wù)品質(zhì)，推動水運(yùn)物流更加安全暢通和便利高效。

面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，為推動全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇與增長，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，需要水運(yùn)行業(yè)開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新突破，增強(qiáng)新動能。

一是推動內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展新跨越。按照國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃要求，為建成2.5萬公里高等級航道，需加大政策力度，推動內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施面貌全面改善，構(gòu)建溝通水系、干支銜接、通江達(dá)海的高等級航道網(wǎng)。實施運(yùn)河復(fù)興工程、閘壩復(fù)航工程和高等級航道建設(shè)等重大工程。進(jìn)一步優(yōu)化船型提升航道通航能力，推動內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

二是打造沿?！八细咚俾贰毙峦ǖ?。加快構(gòu)建暢通高效、安全可靠、自主可控的沿海運(yùn)輸通道體系，建設(shè)海上“黃金水道”。強(qiáng)化對沿海通道的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與科學(xué)管理，強(qiáng)化對沿海水道資源的保護(hù)與利用，完善港口倉儲、航道、錨地等支持保障系統(tǒng)，發(fā)揮服務(wù)國內(nèi)南北貨物運(yùn)輸?shù)闹匾巫饔?。建設(shè)成為促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的重要大動脈和推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的銜接帶，更好滿足國家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸與儲備需要。

三是構(gòu)建全球海運(yùn)新生態(tài)。積極擴(kuò)大21世紀(jì)海上絲綢之路“朋友圈”，強(qiáng)化與世界主要海運(yùn)通道沿線國家的交流與合作。利用新技術(shù)，加快全球航運(yùn)市場規(guī)則體系與組織管理模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極主動參與北極航運(yùn)能力開發(fā)與利用。在聯(lián)合國框架下共同提升國際重要海峽與支點應(yīng)急保障能力，維護(hù)國際海運(yùn)通道的安全與暢通，不斷提升國際海運(yùn)通道互聯(lián)互通和便利化水平。

四是建設(shè)世界一流港口新樞紐。進(jìn)一步強(qiáng)化港口在現(xiàn)代流通體系與供應(yīng)鏈中的作用，積極構(gòu)建功能層次清晰、保障能力充分、綠色安全高效的現(xiàn)代化沿海港口體系。推進(jìn)“世界一流港口”建設(shè)試點工作。加快內(nèi)外貿(mào)貨物運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)以港口樞紐為中心的海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)。強(qiáng)化港口“最后一公里”集疏運(yùn)體系的規(guī)劃和建設(shè)。

五是優(yōu)化水陸聯(lián)運(yùn)新系統(tǒng)。依托水運(yùn)通道加快完善煤炭、石油、糧食等重點物資水陸聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)水運(yùn)與專業(yè)物流、區(qū)域物流融合發(fā)展。加快高價值、日用消費(fèi)品以及特種貨物水陸聯(lián)運(yùn)裝備及配套系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)糧食等適當(dāng)散貨采用專用集裝箱運(yùn)輸。構(gòu)建更高服務(wù)水平的集裝箱、電商快遞、生鮮冷鏈、商品汽車等水陸聯(lián)運(yùn)新體系。

六是強(qiáng)化水運(yùn)安全綠色新形象。建立水運(yùn)重點貨物、重點設(shè)施、重點領(lǐng)域的全鏈條安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。完善水上重特大風(fēng)險防控與應(yīng)急預(yù)案，提升水運(yùn)安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力與水平。推進(jìn)綠色港口、綠色船舶、零碳港口、生態(tài)航道示范與技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化溢油和危險品污染事故防控與應(yīng)急處置。探索水運(yùn)助力交通運(yùn)輸碳達(dá)峰的政策及路徑措施，實現(xiàn)航運(yùn)安全綠色高質(zhì)量發(fā)展。

七是培育智能航運(yùn)新動能。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極利用新技術(shù)為傳統(tǒng)水運(yùn)發(fā)展賦能，實施智能航運(yùn)專項行動計劃。推動智慧航運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)及國家實驗室建設(shè)，籌建行業(yè)聯(lián)合研發(fā)基地和研究基金，建立數(shù)字航道、智能船舶、智能航保、智能監(jiān)管等智能航運(yùn)試驗、試點和示范，加快推進(jìn)數(shù)字水運(yùn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究，促進(jìn)港航新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。

八是開拓水運(yùn)國際合作新局面。積極維護(hù)以IMO等為代表的國際水運(yùn)治理與規(guī)則體系，認(rèn)真履行相關(guān)國際公約和RCEP等國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的承諾和內(nèi)容。深化與各國在人才培養(yǎng)、技術(shù)裝備、航行安全、應(yīng)急保障等領(lǐng)域的交流與合作。加快推動符合發(fā)展要求的相關(guān)國際規(guī)則、政策與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，分享水運(yùn)發(fā)展與治理的中國智慧與方案。

九是發(fā)展水上旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)。積極推動水運(yùn)與旅游深度融合發(fā)展，引導(dǎo)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)水上旅游消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，拓展水上旅游多樣化、個性化特色服務(wù)，積極探索流域游、城市游、海島游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)游等新興水上旅游服務(wù)領(lǐng)域。打造國內(nèi)外水上旅游精品服務(wù)產(chǎn)品，不斷提升水上旅游服務(wù)能力與水平。

十是豐富水運(yùn)傳統(tǒng)文化新內(nèi)涵。保護(hù)好、傳承好、利用好水運(yùn)歷史文化，積極弘揚(yáng)“不畏艱險、勇于開拓、同舟共濟(jì)、尚新圖變”的當(dāng)代航海精神。利用中國航海日等活動平臺，普及青少年航海文化教育，加強(qiáng)大運(yùn)河國家文化公園水運(yùn)元素建設(shè)，提升全民航海、海洋和海權(quán)意識。進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛海員，優(yōu)化海員發(fā)展環(huán)境，營造全社會關(guān)心、支持和參與航海文化建設(shè)的良好氛圍。

總之，進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，水運(yùn)行業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，支撐交通強(qiáng)國和現(xiàn)代化高質(zhì)量國家立體交通網(wǎng)建設(shè)，譜寫新時期水運(yùn)發(fā)展新篇章。

（作者系交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院院長、黨委副書記）