崔燦

[摘要]本文結合公安工作實踐經驗，就如何圍繞公安中心工作，發(fā)揮好新時代公安內部審計職能作用進行了有益探索，積極助推公安事業(yè)和隊伍建設健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]公安? ?審計監(jiān)督? ?創(chuàng)新

新時代賦予審計工作新使命、新任務，公安審計必須順應新形勢、新要求，堅持圍繞中心、服務大局，突出政治建審、堅持制度管審、推進科技強審、實施人才興審，不斷強化對公共資金、國有資產、執(zhí)法活動和領導干部履行經濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，不斷提升審計權威性、精準性、有效性，努力發(fā)揮審計在服務黨委決策、強化內部管理、提高資金效益、維護財經紀律、助推執(zhí)法規(guī)范和黨風廉政建設的特殊職能作用，為公安工作和隊伍建設提供強有力的審計監(jiān)督和服務保障。

一、依托“六條經驗”保障職能發(fā)揮

（一）黨委重視支持是根本保證

黨委是審計部門的“主心骨”“定盤星”，公安審計工作離不開公安黨委的高度重視和正確領導。黨委重視支持審計工作，則審計工作發(fā)展進步明顯，反之則會受阻停滯甚至倒退。一是以精準的政治定位提高認識。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為公安審計工作的方向指引，充分發(fā)揮審計在公安特色大監(jiān)督格局中的重要作用，保障和支持審計當好國家財產的“看門人”、經濟安全的“守護者”。二是以精準的職責定位壓實責任。始終把審計工作納入黨委重要議事日程，與中心工作同謀劃、同部署、同考核，形成“主要領導負總責、分管領導親自推、審計部門具體抓、警種部門協(xié)同做”的良好工作格局。始終將審計作為優(yōu)化組織治理、改進內部管理、保護干部隊伍、助推公安事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，旗幟鮮明地支持審計大膽作為。三是以精準的工作定位健全機制。要積極發(fā)揮審計在推進教育整頓、政治巡察、政治督察等工作中的職能作用，推動審計與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、政工人事、督察等部門的貫通協(xié)同，建立完善信息共享、移送核查、巡審同步、人才培養(yǎng)、警示教育等工作機制，不斷提升監(jiān)督合力，深化“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”的工作要求。

（二）服務中心大局是價值體現(xiàn)

公安審計部門作為公安機關內部監(jiān)督機構，要始終服務于公安工作大局，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、善作善成，才能得到重視，實現(xiàn)守土有責、有為有位。要圍繞預算管理、經費支出、項目建設、執(zhí)法活動等重點項目開展精準監(jiān)督，對存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，幫助規(guī)范內部管理，推動完善組織治理，有效保護干部隊伍。要提升審計發(fā)現(xiàn)問題的能力，做到敢抓敢管，不當老好人，并及時督促整改審計發(fā)現(xiàn)的相關問題，深化審計結果的有效運用，確保上級部署要求落實到位，更好服務工作大局。

（三）健全組織體系是基礎支撐

公安審計必須從機構設置、人員配備、人才儲備等方面，形成上下貫通、健全完備的組織體系，才能確保審計權威地位和職能的有效發(fā)揮，推動公安審計工作可持續(xù)發(fā)展。認真落實黨委管審議審機制，推動成立黨委審計委員會或審計工作領導機構，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的公安審計監(jiān)督體系，營造良好審計工作環(huán)境。廣泛選拔審計、財務、工程建設、計算機、法律等方面的專家人才，創(chuàng)建公安審計人才庫，統(tǒng)籌人才資源，盤活人才存量，服務集約作戰(zhàn)，有效化解審計力量不足的突出矛盾。通過持續(xù)努力，逐步形成上下貫通、健全完備、獨立權威的公安審計組織體系。通過加強政治淬煉、理論調研、業(yè)務培訓、跟班學習、實踐鍛煉、體能訓練等方式，組織審計人員參與紀檢監(jiān)察案件查處和國家審計機關重點項目，不斷深化審計隊伍實戰(zhàn)練兵，打造“四個鐵一般”的公安審計鐵軍，保障推動各項工作取得新發(fā)展。

（四）完善制度框架是重要保障

必須圍繞公安審計的對象范圍、程序方法、質量控制等方面，構建一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的審計制度體系，從機制制度層面加強頂層設計，才能確保審計依規(guī)開展、權威公信、發(fā)揮實效。從宏觀管理層面，推動出臺《公安機關內部審計工作規(guī)定》，明確審計的職能定位、工作職責和權利義務等;《關于規(guī)范區(qū)縣公安機關機構設置的指導意見》，明確基層公安機關審計機構設置標準;《加強公安審計監(jiān)督的八項措施》，從黨委層面強調審計重點任務。從審計業(yè)務層面，推動出臺《信息化項目審計監(jiān)督辦法》《建設項目審計監(jiān)督辦法》《貨物及服務采購審計監(jiān)督辦法》《領導干部經濟責任審計規(guī)定》等審計制度，確保審計工作依規(guī)開展、權威公信、發(fā)揮實效;建立審計與紀檢監(jiān)察協(xié)作配合提升反腐監(jiān)督合力工作機制，健全審計約談制度和審計線索移送查證機制，深化審計結果運用。從內控建設層面，推動健全《預算管理辦法》《經費收支管理辦法》《國內公務接待管理實施細則》《信息化大數(shù)據智能化建設應用工作規(guī)則》《關于進一步加強招標采購管理的意見》等制度規(guī)范，明確審計在相關制度機制中的職能職責，強化事前事中審計監(jiān)督，把好內控前沿關口。

（五）不斷改革創(chuàng)新是內生動力

必須堅持解放思想、與時俱進，主動適應新形勢發(fā)展要求，不斷更新理念、創(chuàng)新方法、提升能力，強化大數(shù)據、信息化手段在審計實踐中的運用，才能在更高層面上更好服務于公安大局。一是探索推進“智慧審計”建設，實現(xiàn)實時監(jiān)測、自動預警，促進業(yè)務重組、流程再造，推動提質增效、轉型升級。采取數(shù)據分析、篩查疑點、現(xiàn)場核實、系統(tǒng)研究的大數(shù)據審計新模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)審計向大數(shù)據審計轉型升級，實現(xiàn)信息化環(huán)境下的審計監(jiān)督“全覆蓋”，重要事項、重點環(huán)節(jié)“全監(jiān)管”，發(fā)揮大數(shù)據審計在查找疑點、精準定位、高效實施、綜合分析提煉等方面的優(yōu)勢，提升審計監(jiān)督效能。二是自主開發(fā)審計風險監(jiān)測小工具，建立財務經費風險、項目采購風險、執(zhí)法財物風險、廉潔從政風險四大類數(shù)據分析模型，開展審計風險監(jiān)測，有效發(fā)揮保護預防功能。三是自行開發(fā)并推廣運用審計整改督辦信息系統(tǒng)，用信息手段實現(xiàn)審計整改的全過程網上流轉和監(jiān)督、實時在線督辦考核，提高整改工作質量和效率，節(jié)約大量警力和財力。四是探索建設審計法規(guī)資料信息庫、政府采購信息庫、審計整改反饋情況信息庫，為公安審計業(yè)務規(guī)范提供基礎支撐。

（六）把住質量關口是關鍵環(huán)節(jié)

健全審計工作質量控制體系，從計劃立項、審計準備、審計實施、審計報告等方面規(guī)范操作流程，提升公安審計工作規(guī)范化、制度化水平，防范審計風險。強化審計項目質量全過程管控，堅決落實重大問題報告制度，通過審計現(xiàn)場管理、質量復核、集中審理等措施，確保審計工作依法開展、程序合規(guī)，保障審計權力在陽光下運行。一是嚴格質量標準。推動出臺《審計項目質量考核辦法》，從審計程序、績效、成果運用等方面考核項目質量，并嚴格兌現(xiàn)獎懲和責任追究，筑牢審計質量“生命線”。二是注重過程控制。通過信息手段加強審計質量管控，將審計作業(yè)標準化、流程化、規(guī)范化，堅持用流程控制加強質量管理，用過程監(jiān)管加強質量控制。三是把住最后關口。推動出臺《審計報告審理制度》，從審計證據的充分性、定性的準確性、評價的恰當性、處理的適當性等方面對審計報告進行集中審理，確保質量經得起檢驗。四是開展業(yè)務評查。制定審計業(yè)務評查標準，組建專家評審小組開展審計項目評查和精品案例評選活動，推動提升審計工作質量。

二、緊扣“八項重點”強化審計監(jiān)督

（一）緊扣重大決策部署的貫徹落實情況開展跟蹤審計，推動各項部署要求落實到位

一是緊扣新冠肺炎疫情防控工作開展跟蹤監(jiān)督。對疫情防控物資采購、經費保障等開展審計;深入定點醫(yī)療隔離點、收費站等開展實地督檢，助力疫情防控工作。圍繞疫情防控保障開展審計，確保物資采購使用、經費支出審批科學、廉潔、規(guī)范。二是緊扣中央八項規(guī)定及其實施細則相關精神的貫徹落實，深入開展“三公”經費專項審計和審計調查，推動完善內部經濟運行規(guī)范、會議審批和預算管理等制度，持之以恒反“四風”。三是緊扣維護國家政治安全和社會穩(wěn)定、公安改革、“放管服”改革、脫貧攻堅等決策部署，以及黨委重大經濟決策、重點項目建設、重要民生舉措的貫徹落實開展監(jiān)督，及時反映項目推進情況、政策落實中存在的相關問題，提出建議和意見，當好參謀助手。

（二）緊扣黨委“巡審同步”工作部署推進專項審計，實現(xiàn)巡察“政治體檢”與審計“經濟體檢”的有機融合

與黨委巡察同步推進對直屬單位的專項審計工作。根據不同單位的職能特點、管理難點和廉政風險點，有針對性地開展審計監(jiān)督，重點對各單位貫徹落實上級重大經濟決策部署情況、重點建設項目推進情況、執(zhí)行招投標及政府采購紀律情況，以及糾治隱形變異“四風”、嚴格落實“三公”經費開支要求等情況開展審計，對問題線索反映集中、群眾反映強烈的重點領域、重點環(huán)節(jié)開展深入調查，及時堵塞漏洞、消除隱患，筑牢管理和廉潔防線。

（三）緊扣對權力運行的監(jiān)督和制約深化領導干部經濟責任審計，促進領導干部科學決策、依法履職、廉潔從政

一是深化審計內容。實現(xiàn)以領導干部“五權”（經濟決策權、經費審批權、物資調處權、執(zhí)法管理權、合同簽批權）履行情況為重點的經濟責任審計新思路，有效化解以往的經濟責任審計偏重關注財務收支的共性難題。二是拓展審計模式。創(chuàng)新實現(xiàn)領導干部經濟責任審計由“點”到“面”推進的新模式。從傳統(tǒng)的審計某一個人向審計某一個警種的領導干部拓展延伸，推動系統(tǒng)性的權力運行規(guī)范，經濟責任審計的規(guī)模效應和震懾力度更加突出。三是創(chuàng)新審計方式。由經濟責任審計聯(lián)席會議成員單位主要負責人擔任審計組組長，提升監(jiān)督力度。四是創(chuàng)新成果運用。實現(xiàn)經濟責任審計成果與干部選拔任用、干部日常監(jiān)督管理、干部制度建設工作的三個對接，更好發(fā)揮經濟責任審計的綜合效能。

（四）緊扣招投標和政府采購廉政風險點開展投資項目審計監(jiān)督，促進項目建設廉潔、規(guī)范、高效

圍繞信息化項目、建設工程項目、貨物及服務采購項目預算、采購程序、合同簽訂、項目結決算等關鍵環(huán)節(jié)開展全過程審計監(jiān)督，堅決查處內外勾連、利益輸送、中飽私囊等違規(guī)違紀違法行為，最大限度防止高估冒算，打造精品項目、廉潔工程，筑牢項目建設廉政防火墻。一是始終堅持“一個目標審”。始終把審核項目程序的合規(guī)性、價格的合理性、促進項目規(guī)范管理作為審計目標。二是始終堅持“一把尺子量”。無論經費來源，無論涉密與否，無論項目建設組織形式，均納入審計監(jiān)督范圍。三是始終堅持“一個標準核”。依據相關法律法規(guī)，不斷規(guī)范項目審計各環(huán)節(jié)的審核要求和執(zhí)行標準，不斷細化工作流程、優(yōu)化中間過程，健全審計部門辦理、復核、審定工作機制，推進項目審計工作標準化、規(guī)范化。

（五）緊扣公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設開展執(zhí)法活動財物專項審計，提升公安執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力

一是實現(xiàn)執(zhí)法活動財物審計常態(tài)化。認真貫徹中央關于規(guī)范涉案財物管理的要求，發(fā)揮審計專業(yè)優(yōu)勢，對群眾關注度高、當事人利益訴求強烈、執(zhí)法和管理權力相對集中的交巡警、刑偵、治安等警種開展審計監(jiān)督;貫徹落實中央關于開展掃黑除惡專項斗爭的重大決策部署，部署開展掃黑除惡案件執(zhí)法活動財物專項審計，及時揭示問題、分析原因、提出建議、督促整改，助推掃黑除惡專項斗爭的全面勝利，促進侵害群眾利益問題的有效解決。二是關注執(zhí)法活動財物管理全環(huán)節(jié)。緊盯保證金、罰沒款、收費、扣押財物和隨身財物等管理問題多發(fā)點、執(zhí)法廉政風險點，組織開展重點審計，推動出臺涉案財物集中管理實施辦法等制度。三是深化審計結果的有效運用。將執(zhí)法活動財物專項審計結果納入公安執(zhí)法質量考評體系，有力助推執(zhí)法規(guī)范化建設。

（六）緊扣風險防控開展專項審計和審計調查，促進內部管理規(guī)范和風險防范

采取直接審計和交叉審計相結合的方式，對特定資金的分配和管理使用，以及普遍性、傾向性問題等開展專項審計，從體制機制和制度層面查找分析深層次原因并提出意見建議，為黨委決策提供參考。一是圍繞中央和省級公安轉移支付資金、公安業(yè)務費、安保經費等專項資金開展審計，提升管理水平和保障能力。二是圍繞資產管理情況開展專項檢查，解決資產底數(shù)不清、賬實不符、閑置浪費等問題，提升預算執(zhí)行效率、資金使用效益和資產管理水平。三是圍繞所屬（管）企業(yè)開展專項審計，厘清政企邊界、截斷利益鏈條。四是圍繞食堂管理突出問題開展審計調查和專項整治，推動食堂管理規(guī)范、廉潔、安全。五是圍繞暖警愛警等措施開展審計監(jiān)督，推進隊伍職業(yè)待遇、健康保護、優(yōu)撫保障及時兌現(xiàn)。

（七）緊扣財政資源的配置使用開展績效審計，提高資源配置效率和使用效益

順應國家財政體制改革和強化預算績效管理監(jiān)督的新形勢要求，強化預算約束和績效管理。針對重投入輕管理、重支出輕績效，以及資金使用低效、閑置沉淀、重復投入、損失浪費等突出問題，圍繞公安經濟活動特別是項目投資的經濟性、效率性、效果性，探索開展績效審計。將績效審計的理念、要求和內容貫穿于投資項目、預算執(zhí)行、經濟責任等審計中，在揭示違規(guī)違紀違法問題的同時，注重績效分析和評價，為黨委決策提供參考。通過審計，促進提高工作效率、降低行政成本、優(yōu)化資源配置、提升管理水平，推動公安基礎保障和手段支撐上新臺階。

（八）緊扣審計結果的有效運用加強審計整改工作，做好審計工作“后半篇文章”

制定《審計整改工作規(guī)定》，推動審計整改工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。組織開展審計發(fā)現(xiàn)普遍性問題的專項整治和審計整改“回頭看”，運用信息手段、分類施策推動審計整改，解決屢審屢犯的痼疾頑癥。將審計結果及整改情況作為領導決策和考核、任免、獎懲干部的重要參考，不斷健全審計問題通報和審計整改情況跟蹤檢查、結果報告、約談提醒等制度，完善審計整改問題清單和整改清單對賬銷號機制。采取召開審計發(fā)現(xiàn)問題通報會、發(fā)送審計問題整改（督辦）函、嚴格檢查驗收和績效考核等方式，督促問題整改落實到位。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索，按程序移送紀檢監(jiān)察等部門處理，發(fā)揮審計尖兵利劍作用。

三、圍繞“五大目標”不斷開拓創(chuàng)新

（一）在工作定位上，堅持更高站位，突出政治審計

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是一項政治性和專業(yè)性都很強的工作。作為公安審計，一要肩扛政治責任來思考審計。不能用單純的業(yè)務觀念來看待審計，也不能僅僅從經濟層面去看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，要切實提升政治站位，從維護良好政治生態(tài)的高度、從推動決策部署和紀律規(guī)矩落地落實的高度來思考審計的職責使命，不斷通過規(guī)范公安內部經濟秩序實現(xiàn)隊伍政治生態(tài)的持續(xù)好轉。二要順應政治形勢來謀劃審計。不同歷史時期賦予公安審計不同政治任務，必須緊跟形勢、對標對表、主動作為，在做好“規(guī)定動作”的同時完成“自選動作”，全力推進黨和國家不同階段既定目標的圓滿達成。三要善用政治能力來推動審計。不斷提升公安審計人員把握方向、把握大勢、把握全局的政治能力，確保正確政治方向。準確把握黨的基本理論、指導思想和基本方略，科學分析面臨的新形勢，善用科學方法推動解決突出問題，當好黨委決策的“參謀”、規(guī)范管理的“良醫(yī)”、反腐倡廉的“衛(wèi)士”、服務發(fā)展的“推手”。

（二）在工作方法上，強調精準施策，凸顯靶向效應

按照審計全覆蓋的要求，突出重點、選準靶標、精準發(fā)力。一是在主攻方向上務必做到精準。要堅持問題導向，抓重點、抓關鍵，抓主要矛盾、抓薄弱環(huán)節(jié)，找準公安審計的切入點、著力點。二是在問題挖掘上務必做到精準。要善于通過蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)重要線索，綜合各方情報研判問題趨勢，透過表面現(xiàn)象揭示問題真相，采取多種手段將問題查深查透，努力發(fā)揮審計在“正歪樹、治病樹、拔爛樹”等方面的特殊職能作用。三是在定性處理上務必做到精準。要精準運用法律法規(guī)和制度條款，確保問題定性依規(guī)依紀依法，公平、公正，一把尺子量到底。要精準落實“三個區(qū)分開來”，客觀、辯證、歷史看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，促進領導干部規(guī)范廉潔用權的同時，又保護干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性創(chuàng)造性。

（三）在工作成效上，突出源頭治理，深化標本兼治

審計整改是檢驗審計成效的重要指標。審計工作的關鍵落點和最終成效體現(xiàn)在抓整改、抓落實，確保審計發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位。一要由點到面抓整改，不能搞簡單的就事論事。在整改一個單位的問題的同時，要善于從警種、體系角度優(yōu)化組織治理;在整改一個點的問題的同時，要善于以小見大推動整體規(guī)范，以“四兩撥千金”的巧勁達到事半功倍的效果。二要由標及本抓整治，不能搞表皮的交差應付。解決問題不能做表面文章，要找準病根，對癥下藥、源頭施治，深入徹底地開展清理整治并從體制機制層面化解問題隱患，既“治已病”又“防未病”，既治標又治本，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。三要追溯延伸抓規(guī)范，不能搞新官不理舊賬。歷史遺留問題積累成疴、錯綜復雜，解決起來困難重重。需要勇于擔當，不回避、不退縮，在推動厘清歷史欠賬的同時，堅持監(jiān)督與服務并重，努力做到既治當下又管長遠。

（四）在工作機制上，注重貫通協(xié)同，提升監(jiān)督合力

強化審計與相關部門的貫通協(xié)同，努力構建新時代公安特色大監(jiān)督格局，共同筑牢隊伍安全的“防火墻”。一是進一步在信息支持上貫通協(xié)同。注重信息資源橫向利用，加強審計與紀檢監(jiān)察、巡視巡察等部門的信息互通、資源共享，對傾向性問題的防范更加精準，對違規(guī)違紀違法問題的核查少走彎路，對突出問題的查處更有質效。二是進一步在科學用警上貫通協(xié)同。加強審計人才庫建設，跨警種調用專業(yè)人才，盤活人才存量，整合審計資源。強化監(jiān)督部門復合用警，豐富監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力。創(chuàng)新兵團式突擊檢查、交叉審計等工作模式，提升震懾力度。三是進一步在追責問責上貫通協(xié)同。深化“一審多果”和“一果多用”，完善審計與監(jiān)督執(zhí)紀部門的問題線索移送、案件核查協(xié)作、查處定性會商、成果運用、整改督辦等工作機制，確保有權必有責、用權受監(jiān)督，落實失職要問責、違法要追究。

（五）在工作手段上，探索智慧審計，強化綜合研判

新形勢對審計手段創(chuàng)新，特別是審計自身信息化建設提出更高要求。要深化大數(shù)據技術手段在審計實戰(zhàn)中的運用，勇于迎接挑戰(zhàn)、善于把握機遇，努力搭上信息技術發(fā)展的快車道。一要樹立科技強審的工作理念。人力有限，科技無限。公安審計隊伍必須樹立向科技要警力，向信息化要戰(zhàn)斗力的理念，自覺養(yǎng)成依靠科技、善用科技的職業(yè)習慣，不斷提升單兵作戰(zhàn)和遠程作業(yè)的實戰(zhàn)能力，更好履行審計職責任務，切實守住組織風險防控的“警戒線”，當好國家資金資產的“看門人”。二要打造前瞻可靠的“審計裝備”。工欲善其事，必先利其器。要充分依托大數(shù)據、云計算等新興技術，深入推進“智慧審計”項目建設，進一步提升精準監(jiān)督效能，發(fā)揮好預防保護功能。三要練就敏于發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”。始終保持職業(yè)敏銳性和警惕性，培育精益求精的工匠精神，養(yǎng)成嚴謹細致的職業(yè)習慣，敢于斗爭善于斗爭，通過對蛛絲馬跡和傾向性、苗頭性問題的分析研判，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾方面實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。

（作者單位：重慶市公安局，郵政編碼：401147，電子郵箱：391035470@qq.com）