道清鐵路是晚清時(shí)期英商福公司(The Peking Syndicate)為運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)在河南境內(nèi)修筑的一條鐵路。1905年，福公司借助外交手段，迫使清政府借款將此路收回自辦。道清鐵路東起河南浚縣道口鎮(zhèn)，西至河內(nèi)縣清化鎮(zhèn)(今博愛(ài)縣清化鎮(zhèn))，全長(zhǎng)150余公里，是近代唯一全線都在河南境內(nèi)的鐵路。因鐵路里程過(guò)短，沿線客貨稀少，營(yíng)業(yè)效益不高，導(dǎo)致債務(wù)纏身。在鐵路開(kāi)通初期，營(yíng)業(yè)持續(xù)入不敷出，為維持運(yùn)營(yíng)，中央路政部門不得不常年為其墊款。民國(guó)以后，道清鐵路營(yíng)業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，但受線路因素制約，其營(yíng)業(yè)效益始終未能達(dá)到預(yù)想效果。因此，展筑線路、提高營(yíng)業(yè)收入成為道清鐵路發(fā)展運(yùn)營(yíng)中的重要議題。但在多重因素的掣肘下，道清鐵路展筑一直陷于困境之中，鐵路也因此被廢棄。

當(dāng)前關(guān)于道清鐵路的研究主要集中在對(duì)該路修建贖回(1)程峰《道清鐵路始末》，《河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2007年第2期。、鐵路債務(wù)問(wèn)題(2)姚曉璐《道清鐵路債務(wù)問(wèn)題研究》，《史志學(xué)刊》2014年第4期。以及道清鐵路與豫北地區(qū)的城鎮(zhèn)變遷(3)馬義平《道清鐵路與豫北地區(qū)城鎮(zhèn)體系變動(dòng)》，《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第6期。等方面，道清鐵路展筑問(wèn)題尚未引起學(xué)者們足夠的關(guān)注。而為了改變線路短促、營(yíng)業(yè)效益常年入不敷出的現(xiàn)狀，道清鐵路管理局于1933年首先提出了對(duì)該路進(jìn)行線路展筑的計(jì)劃(4)道清鐵路管理局編《道清鐵路卅周年紀(jì)念》1933年版。。1934年，時(shí)任道清鐵路管理局局長(zhǎng)范予遂也對(duì)該路的展筑問(wèn)題進(jìn)行了探討，他在分析該路延付外債原因的基礎(chǔ)上，提出了“以展修路線發(fā)達(dá)營(yíng)業(yè)為根本救濟(jì)之策”(5)《道清路延付外債原因及將來(lái)清償方法》，刊于《交通雜志》1934年第2卷第7期第67-74頁(yè)。。鐵路史專家凌鴻勛也指出道清鐵路路線太短是導(dǎo)致其營(yíng)業(yè)不佳的根本原因，并對(duì)該路展筑情形作了簡(jiǎn)要說(shuō)明(6)凌鴻勛《中華鐵路志》，文海出版社1954年版。。這些成果只是對(duì)道清鐵路展筑情況作一般性介紹，并未圍繞道清鐵路展筑各方間的交涉經(jīng)過(guò)和屢次展筑失敗的原因作詳細(xì)研究。

展線是對(duì)原鐵路線路缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，以提高鐵路營(yíng)業(yè)效益、拓展鐵路業(yè)務(wù)的重要手段。受清末民初和國(guó)民政府時(shí)期內(nèi)政外交等復(fù)雜因素制約，道清鐵路展筑計(jì)劃始終未能順利實(shí)施。事實(shí)上，道清鐵路展線問(wèn)題已完全超出了鐵路技術(shù)層面的運(yùn)輸問(wèn)題，其呈現(xiàn)出的復(fù)雜歷史面相，從一個(gè)側(cè)面折射出近代鐵路建設(shè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的艱難困境。本文擬以路權(quán)、外交、政局以及資金等為視點(diǎn)，就各方圍繞道清鐵路展筑的交涉經(jīng)過(guò)及展筑失敗的原因作具體探討，進(jìn)而呈現(xiàn)各方勢(shì)力在鐵路相關(guān)利益上的博弈過(guò)程，揭示中國(guó)近代鐵路建設(shè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的艱難困境。

一、道清鐵路線路特點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)發(fā)展困境

道清鐵路最初是為運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)而修筑，因而具有專用鐵路的獨(dú)特性，目的是將礦產(chǎn)便利輸送至干路或河口，對(duì)線路的距離長(zhǎng)短和沿線客貨源沒(méi)有硬性要求。在礦區(qū)尚未開(kāi)發(fā)前，鐵路沿線往往是人稀物缺之地，除了礦產(chǎn)，這種專用鐵路的其他貨源無(wú)法保證。從運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察，鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)里程通常應(yīng)在200公里以上，且這個(gè)里程還與該路運(yùn)輸成本、客貨運(yùn)密度、總量及其他運(yùn)輸條件等因素有關(guān)。一般而言，特定線路的運(yùn)輸量越大，運(yùn)程越遠(yuǎn)，客貨運(yùn)輸密度就越高，其平均成本也越低，反之則高。道清鐵路全長(zhǎng)150余公里，東西兩端都在河南境內(nèi)，只有東端與衛(wèi)河相接，沿線各站工商業(yè)發(fā)展落后，除農(nóng)礦產(chǎn)品外，工藝產(chǎn)品為數(shù)極少。而農(nóng)村消費(fèi)能力薄弱，通過(guò)火車從外地輸入的物品也極少。“沿線所經(jīng)，并無(wú)通都大邑，往來(lái)旅客，以小販鄉(xiāng)農(nóng)為最多，故三等客運(yùn)較為發(fā)達(dá)”，“每日二等旅客尚屬寥寥”〔1〕。所以，該路貨運(yùn)以煤炭為大宗，“每年運(yùn)輸數(shù)量，約占貨運(yùn)全部百分之八十以上”〔1〕。顯然，道清鐵路的營(yíng)業(yè)收入狀況很大程度上受制于沿線礦業(yè)公司的煤炭產(chǎn)量。道清鐵路在運(yùn)營(yíng)初期，其營(yíng)業(yè)進(jìn)款幾乎年年入不敷出。從表1中數(shù)據(jù)可知，從1905年至1909年，雖然道清鐵路每年車隊(duì)行車?yán)锍虜?shù)、運(yùn)客人數(shù)及運(yùn)貨噸數(shù)較往年都有所增加，但其每年?duì)I業(yè)虧損額達(dá)20～30萬(wàn)兩白銀。為維持正常營(yíng)業(yè)，清政府郵傳部不得不每年墊款扶持。

表1 郵傳部統(tǒng)計(jì)道清鐵路營(yíng)業(yè)行車收入支出比較(1905.11-1909.11)

道清鐵路歷年虧損、入不敷出的窘?jīng)r，從清末通車運(yùn)營(yíng)開(kāi)始一直持續(xù)至民國(guó)福中總公司成立(1915年，福公司與中原煤礦公司重組為福中總公司)。從1916年至1925年，雖然道清鐵路營(yíng)業(yè)進(jìn)款因福中總公司煤產(chǎn)量逐步增產(chǎn)而增長(zhǎng)，但終因受制于線路短促，營(yíng)業(yè)進(jìn)款增收有限，除個(gè)別年份出現(xiàn)少量盈余外，在多數(shù)年份也只能應(yīng)付每年的本息償還。從1926年開(kāi)始，道清鐵路營(yíng)業(yè)進(jìn)款因戰(zhàn)亂破壞，再次陷入入不敷出境地，最終只能依靠民國(guó)交通部墊款勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。

國(guó)民政府鐵道部成立后，通過(guò)對(duì)道清鐵路進(jìn)行業(yè)務(wù)整頓，雖然其營(yíng)業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，但終因路線過(guò)短、營(yíng)業(yè)開(kāi)支太大，營(yíng)業(yè)收入始終難以維持借款本息償付。1932年，國(guó)民政府鐵道部要求道清鐵路在營(yíng)業(yè)收入項(xiàng)下，以每月提存10%作為存儲(chǔ)金，用來(lái)償還該路積欠本息。但道清路局只堅(jiān)持補(bǔ)償付欠息兩期(約英金二萬(wàn)五千鎊)，剩下的本息無(wú)力償付，導(dǎo)致越積越多〔2〕。為撙節(jié)開(kāi)支、整理鐵路債務(wù)，1935年12月，國(guó)民政府下令將道清鐵路作為支線歸并平漢鐵路局統(tǒng)一管理〔3〕。

綜上所述，道清鐵路線路短促，成為制約其發(fā)展運(yùn)營(yíng)的重要因素。對(duì)此，道清鐵路管理局指出：“本路第一病源不在水陸之爭(zhēng)運(yùn)，只以東西兩端既非繁富之區(qū)，沿線除煤觔(斤)外又無(wú)特種出產(chǎn)，與其它干路之貨源廣闊者不同?！彼詫彾鹊匦?，權(quán)衡緩急，“補(bǔ)救本路唯一良圖，惟有向兩端展筑而已”〔1〕。而事實(shí)上，從道清鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)之日起，其展筑問(wèn)題就開(kāi)始提上議程。

二、清末民初英商福公司展筑道清鐵路計(jì)劃的失敗

最先提出道清鐵路展筑計(jì)劃的是英商福公司。福公司因覬覦晉豫礦權(quán)，極力要求中國(guó)政府批準(zhǔn)將道清鐵路展筑至山西澤州。澤清鐵路是福公司最初計(jì)劃修筑的澤道鐵路(道清鐵路是澤道鐵路的一段)的西段，1905年，因山西官民強(qiáng)烈反對(duì)，加上此段路“路艱費(fèi)巨”，清政府與福公司在道清鐵路借款合同中達(dá)成協(xié)議，“且待福公司在澤州一帶定期開(kāi)辦礦務(wù)后，再由督辦大臣與福公司另行續(xù)訂合同，籌款建造”〔4〕。澤清段若能貫通，將較大程度增加道清鐵路客貨運(yùn)載量，營(yíng)運(yùn)效益也會(huì)得到較大改善。時(shí)有人稱“近聞澤清鐵路行將開(kāi)辦，同城軌道亦已動(dòng)議。果能實(shí)行，則澤(州)屬之煤鐵。聞喜之銅，亦將繼大同、平定之煤鐵而興起。”〔5〕1906年12月，清政府借款收回道清鐵路自辦不久，福公司就以擴(kuò)展業(yè)務(wù)為由，向清政府外務(wù)部提出建筑澤清支路的要求。因山西官民收回路礦利權(quán)運(yùn)動(dòng)持續(xù)高漲，清政府外務(wù)部遂就此議向山西巡撫征求意見(jiàn)，結(jié)果“晉撫以礦務(wù)之議晉人憤激福公司，節(jié)外生枝，恐多未便，部據(jù)以駁復(fù)”〔6〕。1908年，在山西官民收回礦權(quán)運(yùn)動(dòng)支持下，山西當(dāng)局從福公司手里收回已失路礦權(quán)，同時(shí)廢除1898年山西省與福公司原定礦務(wù)合同，清化至澤州鐵路展筑一事也因此擱置。

由于修筑澤清鐵路未能如愿，福公司堅(jiān)持以增加路收為由，轉(zhuǎn)而要求鐵路當(dāng)局批準(zhǔn)展筑道清鐵路其他線路，包括清化至懷慶黃河邊之孟縣、清化經(jīng)懷慶陽(yáng)城至山西平陽(yáng)。展筑計(jì)劃雖經(jīng)多次討論，但都因時(shí)局動(dòng)蕩，迄無(wú)結(jié)果。

至1916年6月，道清鐵路借款到期首次還本，但“維時(shí)道清營(yíng)業(yè)未暢，進(jìn)項(xiàng)有限，而部款亦復(fù)支絀，無(wú)從籌劃”〔6〕。不得已之下，民國(guó)政府交通部只好請(qǐng)福公司予以墊付。作為墊款條件，福公司通過(guò)英國(guó)駐華大使向北京外交部提出要求：“一、現(xiàn)由福公司借款延長(zhǎng)道清至孟縣地方；二、待歐洲戰(zhàn)事完畢之后，鐵路延長(zhǎng)至山西之平陽(yáng)地方；三、減少路上運(yùn)費(fèi)以便來(lái)往貨物暢旺，并福中公司之煤銷路擴(kuò)充”(7)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《延長(zhǎng)道清鐵路事》,1916年6月,檔案號(hào)03-05-018-01-015。。北京外交部部長(zhǎng)也表示，延長(zhǎng)道清鐵路于交通、商務(wù)兩部都有益處，而且將道清延長(zhǎng)至平陽(yáng)，將來(lái)“以與同城相接尤多利便”(8)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《擬展筑道清路線事希繪送福公司礦界圖以憑核辦由》,1916年6月，檔案號(hào)03-05-018-01-016。。但外交部又認(rèn)為福公司在上述一帶的采礦權(quán)已被山西當(dāng)局取消或收回，所謂“礦權(quán)既屬取消，則路權(quán)似無(wú)存在”②，所以對(duì)該計(jì)劃的可行性表示懷疑。

但福公司對(duì)此不予理會(huì)。1918年3月，福公司總董事長(zhǎng)巴森催促中方議商合同，民國(guó)交通部因道清借款合同損害利權(quán)太多，計(jì)劃將清平鐵路作為干線，而將清化至孟縣鐵路作為支線，以與道清鐵路脫離關(guān)系。于是先與福公司簽訂《清平鐵路之清孟枝路草合同》，后經(jīng)雙方多次修改，北洋政府國(guó)務(wù)會(huì)于1919年11月決議同意照辦，但又提出正式合同稍后再訂。不久，此議遭到山西省督軍、省長(zhǎng)、省議會(huì)的反對(duì)，并通過(guò)國(guó)會(huì)提出質(zhì)問(wèn)：“以山西商務(wù)局前許該公司筑路之權(quán)，業(yè)經(jīng)晉省贖回，該公司不愿于贖回之區(qū)再有展筑?！薄?〕同時(shí)河南當(dāng)局也以“并將支線修成，則福中公司當(dāng)然舍焦作而遷于澤州(今晉城)，既得路權(quán)再求礦權(quán)，其結(jié)果必致中原公司之營(yíng)業(yè)一蹶不振也”〔7〕為借口表示反對(duì)?！渡陥?bào)》報(bào)道：“河南之道清鐵路雖經(jīng)前清宣統(tǒng)二年贖回，而福公司因投資興筑之故，卻握有管理大權(quán)，前該公司藉口合同規(guī)定要求修建清化經(jīng)山西澤州至平陽(yáng)及清化之孟縣二支線，豫人以關(guān)系利權(quán)甚巨，刻正為取消合同之運(yùn)動(dòng)?！薄?〕英使卻不以為然，并為此先后三次照會(huì)交通部和外交部，敦促中方與福公司趁早議商借款合同。但在晉豫地方官民的抵制下，交通部不得不與福公司再三磋商，決定“將山西境內(nèi)清平一段從緩議”〔6〕，將原擬《清平鐵路之清孟支線合同》改訂為《清孟支路合同》，并在合同內(nèi)聲明道清鐵路借款及行車合同之條件均不適用該支路合同。1920年11月，大總統(tǒng)徐世昌正式批準(zhǔn)清孟支線合同，后又因籌款、勘路及洋工程師離職等原因，最終費(fèi)時(shí)五年卻只完成了清化至陳莊段13公里的延展。

與此同時(shí)，福公司再次向民國(guó)政府交通部提出修筑澤清鐵路的計(jì)劃，雙方經(jīng)過(guò)磋商，準(zhǔn)備草訂合同。消息一經(jīng)傳出，山西地方官民一致抗議，并通過(guò)北京政府參議院向交通部提出質(zhì)問(wèn)。參議院在“質(zhì)文”中指出：

查山西澤郡至河南清化鐵路路線雖短，而南接道清可達(dá)京漢，西達(dá)平陽(yáng)而連同蒲。晉南出產(chǎn)之運(yùn)輸、潞澤礦物之發(fā)達(dá)，將于此路是賴，利害關(guān)系，不可謂不巨。設(shè)一旦為外人所經(jīng)營(yíng)，輸運(yùn)之權(quán)，操于外人，山西尚何有礦物出產(chǎn)之可言，人民亦將束手而待斃。且光緒末季，山西自籌款項(xiàng)、收回全省礦區(qū)時(shí)，早經(jīng)聲明，凡系礦產(chǎn)之鐵路一并收回，檔案應(yīng)存交通部，是山西界內(nèi)鐵路主權(quán)全在山西，彰彰明甚。交通部為交通最高機(jī)關(guān)，種種情形早已洞鑒，外人即有要求，想必能征求地方民之意見(jiàn)而婉言拒絕，必不至慨然允可、訂立合同，使利權(quán)歸于外人，地方將受其害，而喚起人民之反對(duì)也。事關(guān)重要，難緘默。究竟福公司有無(wú)此項(xiàng)要求，交通部有無(wú)草訂合同，謹(jǐn)依法提出質(zhì)問(wèn)?！?〕

“質(zhì)文”肯定了修筑澤清鐵路對(duì)發(fā)展道清鐵路業(yè)務(wù)的作用，但最后還是以“輸運(yùn)之權(quán)，操于外人”“致使物產(chǎn)流失”為由，反對(duì)修筑澤清鐵路。“質(zhì)文”還特意強(qiáng)調(diào)“山西界內(nèi)鐵路主權(quán)全在山西”“必能征求地方民之意見(jiàn)”，這種凸顯地方主權(quán)的措辭，也反映了民初中央和地方權(quán)力的消長(zhǎng)。在山西官民的強(qiáng)烈抵制下，英商福公司展筑道清鐵路的計(jì)劃再次受阻。

福公司展筑道清鐵路計(jì)劃除了遭到地方官民的抵制外，還受到外交因素的影響。清末民初，英德兩國(guó)對(duì)中國(guó)路礦投資權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈，為搶得先機(jī)，英國(guó)政府決定支持福公司將道清鐵路展筑至山東濟(jì)南。1914年6月，河南代表與英方代表在北京議商福公司礦案問(wèn)題時(shí)，福公司股東就以“適時(shí)報(bào)載中國(guó)將允德國(guó)修一鐵路，由濟(jì)南至彰德，以便六河溝煤礦之轉(zhuǎn)運(yùn)”為借口，要求中國(guó)政府答應(yīng)英方“展長(zhǎng)道清鐵路，既得投資又便運(yùn)煤”，并索取“二百萬(wàn)磅之投資權(quán)”①，否則拒絕通過(guò)條議。福公司代總理佛德善趁機(jī)向河南省政府提出條件，即由福公司向河南行政借款，將道清鐵路展至東接津浦路。河南省政府談判代表王敬芳、胡汝麟在佛德善鼓動(dòng)下，也極力游說(shuō)北京外交部同意河南行政向福公司借款，擬將道清鐵路展至山東濟(jì)南(9)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《呈報(bào)會(huì)議情形及陳述應(yīng)展修道清鐵路理由》,1916年6月，檔案號(hào)：03-03-022-01-007。,聲稱若道濟(jì)鐵路借款達(dá)成，英商福公司就有可能同意撤銷《道清鐵路借款及行車合同》，這樣中國(guó)政府就可以收回道清鐵路管理權(quán)。北京外交部為之所動(dòng)，并就此咨文交通部：“查福公司一案糾葛多年，經(jīng)兩方會(huì)商數(shù)月幾經(jīng)困難，始有取消原合同之希望，該總董之意于展修道清一路志在必行，此節(jié)能否照允？”(10)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《福公司總董請(qǐng)展修道清鐵路能否照允希核覆由》,1914年6月，檔案號(hào)：03-03-022-01-008。由于道濟(jì)鐵路與德國(guó)在中國(guó)山東索取的路權(quán)相沖突，為防止中德英三國(guó)爭(zhēng)端，交通部回復(fù)外交部：“原呈所稱展長(zhǎng)道清鐵路東接津浦一節(jié)，查與去年十二月中德議訂山東鐵路辦法有所抵觸，未便照允”(11)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《展修道清鐵路與中德所訂山東鐵路辦法抵觸未便照允》,1914年6月，檔案號(hào):03-03-022-01-009。。

事實(shí)上，福公司屢次向中國(guó)政府提出展筑道清鐵路的要求，除了想擴(kuò)展鐵路業(yè)務(wù)、增收路款外，更多的是覬覦晉豫兩省的鐵路與礦產(chǎn)投資權(quán)。為達(dá)到目的，福公司甚至直接向清政府外務(wù)部和民國(guó)政府外交部提出道清鐵路展筑要求，從而也使單純的鐵路技術(shù)問(wèn)題上升為事關(guān)路權(quán)交涉的外交問(wèn)題。因此，在民族主義旗幟下，福公司極力展筑道清鐵路的要求必然會(huì)遭到來(lái)自中國(guó)地方官民的質(zhì)疑和強(qiáng)烈抵制。不過(guò)，在道清鐵路維權(quán)與線路展筑的選擇矛盾中，清末民初中央和地方呈現(xiàn)出不同的利益訴求：中央政府從外交和鐵路發(fā)展的大局考慮，總體上支持福公司對(duì)道清鐵路的展筑；而地方官民從本地的切身利益得失和維護(hù)路權(quán)出發(fā)，極力反對(duì)福公司展筑鐵路。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然路政部門試圖通過(guò)展筑道清鐵路來(lái)改善鐵路營(yíng)業(yè)狀況，但在地方路權(quán)運(yùn)動(dòng)的壓力下，只好望而卻步。而從整個(gè)近代中國(guó)鐵路發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，推進(jìn)近代鐵路的自主化仍是清末及北洋時(shí)期的主要?dú)v史任務(wù)。因此，在路權(quán)維護(hù)和鐵路發(fā)展的選擇上，后者必然讓位于前者。

三、北洋軍閥時(shí)期各方圍繞道清鐵路展筑相關(guān)利益的博弈

袁世凱死后，北洋政府四分五裂，全國(guó)陷入軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的局面，福公司展筑道清鐵路計(jì)劃因國(guó)內(nèi)軍閥操控延阻，同時(shí)還遭到了日本方面的抵制。

道濟(jì)鐵路是道清鐵路展筑線路中最為重要的一段，原計(jì)劃先經(jīng)道口向東北展長(zhǎng)至黃河北岸相應(yīng)地點(diǎn)與津浦路拼接后再展至濟(jì)南。1922年，時(shí)任道清鐵路監(jiān)督局長(zhǎng)的劉道向北京交通部提議修筑道濟(jì)鐵路，作為道清鐵路展線。經(jīng)過(guò)初測(cè)，于次年繪圖估價(jià)，送呈交通部，并與福公司商擬起草合同借款二百三十五萬(wàn)鎊，年息八厘。但這個(gè)借款計(jì)劃很快被直系軍閥曹錕用來(lái)籌集總統(tǒng)賄選經(jīng)費(fèi)，曹錕為坐上總統(tǒng)寶座，不擇手段到處搜斂“賄選”賄資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曹錕賄選總統(tǒng)共計(jì)用款達(dá)1350余萬(wàn)元〔10〕。當(dāng)時(shí)《申報(bào)》報(bào)道：“此次曹氏就職，大典之費(fèi)所耗不資，枯窘之財(cái)政部束手無(wú)計(jì)，福公司經(jīng)理堪克瑞遂密與吳毓麟接洽，擬在道口下行筑至濟(jì)南，以接津浦……此事在部院方面，諱莫如深，瞞得鐵緊，但有人見(jiàn)其攜一草合同，至府陳述，系藍(lán)色打字機(jī)打成英文，共計(jì)七行公用箋四張，蓋有部印，其所以尚未提出閣議，一恐議員方面或有枝節(jié)，一因彼亦有總理資格，不犯著以交通上之肥肉，填財(cái)政部之空口，姑留以有待耳(十月二十一日)?！薄?1〕顯然，因北京交通部和財(cái)政部之間的矛盾，曹錕以道濟(jì)借款獲取賄資的企圖并未如愿，但這無(wú)疑擾亂了展筑計(jì)劃的順利進(jìn)行。

與此同時(shí)，直系軍閥吳佩孚為準(zhǔn)備第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)，也積極尋求鐵路借款來(lái)籌集軍費(fèi)。他擬向福公司借款，建筑一條從道口通至濟(jì)南西北黃河邊之洛口鎮(zhèn)的支路，約長(zhǎng)三百余里，名曰道洛鐵路，訂明借款一千萬(wàn)，兩年筑成。但據(jù)考察，道洛鐵路“沿途并無(wú)大宗貨物可運(yùn)，不合于商路”，報(bào)紙輿論質(zhì)疑吳氏此計(jì)劃有以路權(quán)向福公司押借軍費(fèi)的嫌疑，“吳已經(jīng)福公司允借二百萬(wàn)元，即用此路作抵。倘此等不正當(dāng)之交易，果然成功，而軍閥之搗亂，外患之深入，均足為兜心潰爛之預(yù)兆，殊非纖芥之疾也”，“這是為借款而筑路，不是為筑路而筑路的”〔12〕。民國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)王克敏也擔(dān)心福公司墊款被吳佩孚移作軍費(fèi)，“若以路款移做軍費(fèi)，則本人不免負(fù)責(zé)……但王克敏方面宣傳，此項(xiàng)墊款每月三百萬(wàn)為用，且陰歷年關(guān)亦視為救命符”〔12〕。但吳佩孚因急需路款，催政府速辦。由于媒體的揭露，北京中央政府對(duì)福公司道洛鐵路墊款一事疑慮重重，交通部最終否決了道洛鐵路計(jì)劃。

在道洛鐵路借款受到輿論質(zhì)疑受阻的情況下，吳佩孚轉(zhuǎn)而支持道濟(jì)鐵路借款。他指派交通部部員孫家耀與福公司密商，準(zhǔn)備以道清鐵路合同為底版，改訂道濟(jì)鐵路借款合同，以該鐵路作為抵押，借款總額一百萬(wàn)磅。時(shí)任國(guó)會(huì)全體議員就此致函英國(guó)公使，要求福公司中止借款訂約：“考其用途，實(shí)欲挪用此款，以充軍費(fèi)”，“自六月十三日政變發(fā)生以來(lái)，全國(guó)民意已否認(rèn)北京政府之存在，無(wú)代表之資格”，“敝國(guó)此刻已無(wú)合法政府，國(guó)會(huì)正在南遷，若違法訂約，萬(wàn)難有效”〔13〕。當(dāng)時(shí)多家報(bào)紙也報(bào)道了此事：“據(jù)某使館消息，中國(guó)政府與福公司間之一百三十萬(wàn)鎊道濟(jì)鐵路借款近將成立……中國(guó)政府財(cái)政之窮已達(dá)極點(diǎn)，亟欲成此大借款一濟(jì)眉急”〔12〕，并“稱北京銀團(tuán)藉吳佩孚之助已與交部訂約展筑道清鐵路，俾與津浦接，先行墊款一千四百萬(wàn)元充軍政用費(fèi)”。在輿論的質(zhì)問(wèn)下，“銀團(tuán)方面則否認(rèn)墊款，并稱目下尚無(wú)成約，不過(guò)此項(xiàng)計(jì)劃確已早經(jīng)討論”〔14〕。

雖然吳佩孚借款展筑道濟(jì)鐵路的計(jì)劃遭到全體國(guó)會(huì)議員的強(qiáng)烈抵制，但并未能阻止該計(jì)劃的正常進(jìn)行。由于道濟(jì)展線影響到日本在山東的權(quán)益，很快就招致日本政府的抗議。1924年4月，得知中國(guó)當(dāng)局計(jì)劃向福公司借款一千四百萬(wàn)元展筑濟(jì)南至道口鐵路的消息后，日本公使照會(huì)北京外交部：“查此項(xiàng)計(jì)畫(劃)如果屬實(shí)，則違背大正七年中日兩國(guó)所訂之中日交換公文暨同年日本興業(yè)銀行與貴國(guó)政府所訂之膠濟(jì)路延長(zhǎng)線(順濟(jì)線)預(yù)備契約之精神。其無(wú)疑即侵害日本之既得權(quán)利，是為本國(guó)政府所斷難默認(rèn)?！?12)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《報(bào)載中國(guó)當(dāng)局計(jì)劃筑造濟(jì)南道口鐵路如果屬實(shí)則違背所訂約文之精神本政府?dāng)嚯y默認(rèn)請(qǐng)?jiān)敿?xì)示復(fù)由(譯文)》,1924年4月，檔案號(hào)：03-05-020-01-001。北京交通部認(rèn)為：“亦殊不能因此一點(diǎn)將我國(guó)中部鐵路線遂并受其束縛”(13)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《延長(zhǎng)道清鐵路事》，1924年4月，檔案號(hào)：03-05-020-01-002。。英國(guó)作為道濟(jì)鐵路的計(jì)劃投資者，自然支持吳佩孚展筑道濟(jì)鐵路的計(jì)劃(14)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《道清展長(zhǎng)路款事》，1924年4月，檔案號(hào)：03-05-020-01-003。。于是北京外交部就此正式駁復(fù)日本公使，指出道清展長(zhǎng)線與順濟(jì)展長(zhǎng)線實(shí)屬并不相干的兩事，道清展長(zhǎng)線只以道清為本位(指以道清鐵路線為主體，展線不以他路為名)，不能視為順濟(jì)路線變更后之路線(15)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《關(guān)于電線暨鐵路交涉節(jié)要》，1924年4月，檔案號(hào)：03-05-077-05-012。，所以“中日交換公文暨膠濟(jì)路線延長(zhǎng)線之預(yù)備契約有所沖突一節(jié)，本國(guó)政府礙難贊同”(16)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《道清鐵路展長(zhǎng)事》，1924年5月，檔案號(hào)：03-05-020-01-006。。

日本政府并未就此罷休，多次照會(huì)外交部表示抗議(17)中國(guó)(臺(tái)北)“中央研究院”近代史研究所檔案館藏《道清展線事又惟日使來(lái)照抗議抄送日使原照請(qǐng)查照核覆由》，1924年6月，檔案號(hào)：03-05-020-01-009。。但吳佩孚借款心切，在被迫做出讓步的前提下，經(jīng)過(guò)中、日、英三方協(xié)商，最終同意“由中國(guó)政府為一方，和福公司、橫濱正金銀行和中國(guó)政府所提名的一家中國(guó)的銀行另一方”組成“國(guó)際銀行團(tuán)”，以代替福公司之前提出的“獨(dú)立銀行團(tuán)”，進(jìn)而“締結(jié)一件鐵路借款合同”，并在以國(guó)際財(cái)團(tuán)的名義發(fā)行債票時(shí)，將“道口─濟(jì)南府，高密─徐州和清化鎮(zhèn)─孟縣三線”包含在內(nèi)〔12〕。道濟(jì)鐵路借款合同于1924年9月在北京簽訂，改訂借款二百五十萬(wàn)鎊，年息七厘。經(jīng)過(guò)多方交涉的道濟(jì)鐵路借款終于勉強(qiáng)達(dá)成，但不久北京政府發(fā)生政變，吳佩孚被迫敗走漢口，道濟(jì)鐵路展筑計(jì)劃最終在內(nèi)亂外患干擾下慘遭延阻。

四、國(guó)民政府初年時(shí)局與資金雙重困境下的道清鐵路展筑

1928年11月，國(guó)民政府鐵道部成立，道清路局局長(zhǎng)冉廷賓借機(jī)向鐵道部提請(qǐng)道清鐵路展線計(jì)劃。初任鐵道部部長(zhǎng)孫科發(fā)誓要“恪遵遺教，努力鐵道之建設(shè)”〔15〕，以完成孫中山遺愿。為解決國(guó)民政府鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，1929年年初，孫科在國(guó)民黨中央政治會(huì)議上提出了包括“完成包寧線、成都重慶線、道濟(jì)線、同蒲線”在內(nèi)的四組鐵路之《庚關(guān)筑路計(jì)劃提案》〔15〕。道濟(jì)展線最初列入庚款筑路計(jì)劃第三期，后又改為第二期。道清路局為此向鐵道部提呈《修筑道口至濟(jì)南暨道口至大名展線籌款說(shuō)帖》，并對(duì)該路預(yù)算重新估價(jià)，在比前次預(yù)估總額增加四百三十二萬(wàn)六千四百五十元的基礎(chǔ)上，將十年還本付息辦法延長(zhǎng)為十五年〔1〕。1929年5月，孫科向道清鐵路局發(fā)布鐵道部第1163號(hào)令，他雖然肯定了道濟(jì)展線興筑的必要性，認(rèn)為重新估價(jià)建筑預(yù)算、兩年內(nèi)鋪軌通車及十五年中攤還本息等辦法切實(shí)可行，但對(duì)道清路局提出的道濟(jì)鐵路籌款辦法即“以修改道清原合同為條件向福公司借款和試募集內(nèi)債”信心不足，指出：“如該公司能讓步就范，則承募道濟(jì)借款問(wèn)題當(dāng)可同時(shí)磋商進(jìn)行，至募集內(nèi)債一節(jié)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)枯窘，能否有成，殊乏把握，著由該局長(zhǎng)姑先擬具詳細(xì)章程呈核，以便一并參考酌奪辦理”〔16〕。不難看出，孫科對(duì)國(guó)民政府鐵路建設(shè)籌款之艱難深表無(wú)奈。

實(shí)際上，孫科的“庚關(guān)兩款筑路計(jì)劃”根本行不通，因?yàn)楫?dāng)時(shí)英俄意等國(guó)庚款大部分已被用于辦教育和其他用途，剩下的少量鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)又主要用于國(guó)有干路的修建，且因是逐年退還，相對(duì)所需巨額路款來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪。而國(guó)民政府初立，全國(guó)局勢(shì)仍處于失控中，戰(zhàn)事不斷，致使軍費(fèi)激增，被財(cái)政部長(zhǎng)宋子文把控的關(guān)稅又主要用來(lái)充當(dāng)軍費(fèi)，鐵路建設(shè)資金如無(wú)源之水?？梢?jiàn)，因國(guó)民黨內(nèi)部派系矛盾導(dǎo)致各政治勢(shì)力對(duì)財(cái)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪，造成鐵路財(cái)政進(jìn)一步瀕臨崩潰，孫科以庚關(guān)款項(xiàng)筑路的設(shè)想也終成一紙空文。道濟(jì)鐵路建設(shè)計(jì)劃因籌款問(wèn)題又一次被擱置。

1932年，范予遂任道清路局長(zhǎng)后，也積極倡導(dǎo)道濟(jì)展線。為解決一次性集款困難，范予遂決定照原定計(jì)劃將道濟(jì)線路分兩期展至濟(jì)南。第一期先由道口展筑至大名府，估計(jì)需款約四百五十萬(wàn)元，其中材料費(fèi)由英商福公司先墊付，剩下款項(xiàng)除酌撥庚款外，還計(jì)劃借用道清鐵路局的儲(chǔ)備金和路局撥付給鐵道部所增加的二成解款項(xiàng)來(lái)墊付余款。但鐵道部長(zhǎng)顧孟余對(duì)此計(jì)劃提出質(zhì)疑，“現(xiàn)膠濟(jì)鐵路對(duì)于該段路線，一時(shí)無(wú)力兼顧”，他提出必須將道清鐵路西段展筑同時(shí)加以考慮，并以“該路(道清鐵路)客貨運(yùn)加價(jià)，業(yè)經(jīng)另有支配，不能借用中英庚款，亦已指充完成粵漢經(jīng)費(fèi)，概無(wú)余額”〔17〕為借口，要求重新考慮“道大鐵路”展筑計(jì)劃。不久，因國(guó)民政府內(nèi)部派系矛盾引發(fā)“顧孟余彈劾案”，“道大鐵路”展筑計(jì)劃戛然而止。

1936年1月，國(guó)民政府裁撤道清路鐵路局，并將道清鐵路劃歸平漢鐵路局管轄。道清支線并歸平漢鐵路后，關(guān)于此路向東展筑的計(jì)劃并未中止。中福聯(lián)合辦事處(1933年5月，中原公司與福公司合資成立中福聯(lián)合辦事處)為便利煤炭東運(yùn)，極力向國(guó)民政府鐵道部倡議展筑道濟(jì)鐵路，并議定先展筑道口至內(nèi)黃楚旺鎮(zhèn)一段。1936年7月，中福聯(lián)合辦事處與平漢鐵路局簽訂《展筑平漢路道清支線借款合同》，動(dòng)工興建全長(zhǎng)66公里的道楚鐵路，并于1937年4月竣工通車。道楚鐵路通車后，中福聯(lián)合辦事處計(jì)劃再向東展筑120公里，連接津浦鐵路后通至濟(jì)南，最終完成道濟(jì)線路的展筑〔18〕，但因日軍突然發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)而作罷。1937年11月，道楚鐵路也在抗?fàn)幹斜徊鸪?。至此，隨著道濟(jì)展線問(wèn)題成為歷史懸案，道清鐵路首尾永遠(yuǎn)被定格在河南境內(nèi)。表2所列的是各時(shí)期道清鐵路的展筑情況。

表2 道清鐵路展線詳細(xì)計(jì)劃

五、結(jié)論

道清鐵路展線源于該路線路的設(shè)計(jì)缺陷。由于路線短促，沿路客貨稀缺，造成鐵路運(yùn)營(yíng)收入有限，常年負(fù)債經(jīng)營(yíng)。在長(zhǎng)達(dá)30余年的道清鐵路展筑爭(zhēng)論過(guò)程中，各方勢(shì)力因各自利益所驅(qū)，圍繞該路展筑問(wèn)題進(jìn)行了激烈博弈。事實(shí)上，道清鐵路的展線問(wèn)題已完全超出了鐵路技術(shù)層面的運(yùn)輸問(wèn)題，還與近代路權(quán)運(yùn)動(dòng)、對(duì)外交涉以及權(quán)勢(shì)紛爭(zhēng)等牽涉在一起。又因道清鐵路由英商福公司投資興建，后又被中國(guó)鐵路總公司借款贖回，中外雙方在鐵路產(chǎn)權(quán)上的爭(zhēng)端也成為影響該路展筑的重要因素。英商福公司長(zhǎng)期控制道清鐵路運(yùn)營(yíng)管理權(quán)并覬覦當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)，必然引發(fā)地方官民對(duì)其展筑該路動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑。在民族主義旗幟下，英商福公司展筑道清鐵路的計(jì)劃屢次受阻。同時(shí)，由于道清鐵路展筑影響到德國(guó)在山東的權(quán)益，英商福公司的展筑計(jì)劃也遭到了德國(guó)的干擾。之后，代替德國(guó)虎踞山東的日本也不斷對(duì)該路在山東境內(nèi)的道濟(jì)展線予以干預(yù)。北洋軍閥時(shí)期，國(guó)事蜩螗，外敵盤踞，利用道清鐵路展筑借款成為軍閥政客籌集政資和軍需的重要途徑。在內(nèi)外因素的掣肘下，道清鐵路展線計(jì)劃屢次延阻。國(guó)民政府初期，時(shí)局動(dòng)蕩，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，道清鐵路展線計(jì)劃也因之屢次無(wú)功而返。

綜上觀之，道清鐵路曲折的展筑過(guò)程呈現(xiàn)出了近代鐵路問(wèn)題復(fù)雜的歷史面相。由于道清鐵路展筑牽涉路權(quán)、財(cái)權(quán)、政治及外交關(guān)系等諸多方面，所以圍繞其進(jìn)行的博弈反映的是各方政治勢(shì)力對(duì)相關(guān)權(quán)利和權(quán)益的糾纏與爭(zhēng)奪，道清鐵路的展筑計(jì)劃也一次次在路權(quán)爭(zhēng)奪、政局動(dòng)蕩及內(nèi)訌消耗中落空。道清鐵路的展筑歷史表明，近代鐵路營(yíng)運(yùn)發(fā)展已經(jīng)超越了純粹的線路技術(shù)問(wèn)題，而具有超經(jīng)濟(jì)性特質(zhì)。在事關(guān)鐵路發(fā)展的展筑問(wèn)題上，鐵路本身很難獲得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，這從一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)近代鐵路發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性。