楊 璐

（安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院）

一、問(wèn)題的提出

洪澇災(zāi)害是各國(guó)經(jīng)常發(fā)生的自然災(zāi)害。蓄洪區(qū)作為防洪體系的重要組成部分，在抵御洪水災(zāi)難的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用?；春恿饔颥F(xiàn)有蓄洪區(qū)23個(gè)，人口101.27萬(wàn)人，其中50 萬(wàn)人居住在低洼地。由于洪災(zāi)頻繁發(fā)生，人居環(huán)境在人口迅速增長(zhǎng)所造成的壓力下不斷惡化，蓄洪區(qū)居民的生理和心理健康都受到了很大的威脅。蒙洼蓄洪區(qū)位于安徽省阜陽(yáng)市阜南縣的中南部，淮河干流洪河口以下至南照集之間，南臨淮河，北臨蒙河分洪道，區(qū)內(nèi)總面積180.4 km2，耕地面積19.8萬(wàn)畝，人口近19.5萬(wàn)人。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民對(duì)于社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足居民對(duì)人居環(huán)境的基本需求，提高地方環(huán)境質(zhì)量，是區(qū)域崛起的關(guān)鍵。蒙洼蓄洪區(qū)多次蓄洪，當(dāng)?shù)鼐用窬哂猩嵝〖?、為大家的顧全大局精神，保護(hù)江蘇、安徽、河南人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，但同時(shí)蓄洪也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境，蒙洼蓄洪區(qū)也因蓄洪運(yùn)用頻繁而成為貧困程度最深的地區(qū)。在公平正義的內(nèi)在要求下，實(shí)施居民遷建計(jì)劃脫離脆弱的生態(tài)環(huán)境是解決這些問(wèn)題的根本途徑。

蒙洼蓄洪區(qū)居民遷建屬于生態(tài)移民，生態(tài)移民還存在一些問(wèn)題[1]，主要體現(xiàn)在：對(duì)生態(tài)移民的認(rèn)識(shí)不足；資金投入不足；法律介入不足；移民回流難以禁止；移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。[2]環(huán)境正義理論作為研究環(huán)境問(wèn)題的重要理論依據(jù)，可以為解決生態(tài)移民問(wèn)題提供新的思路。正如佩羅所說(shuō)，“環(huán)境不正義的歷史起源是理解環(huán)境沖突和提出解決辦法的關(guān)鍵”[3]。自蒙洼蓄洪區(qū)被調(diào)用以來(lái)，當(dāng)?shù)鼐用駷榇俗鞒隽撕艽蟮臓奚?，居民居住環(huán)境惡化以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不足等問(wèn)題突出。因此，近年來(lái)國(guó)家投入了大量資金，從環(huán)境正義的內(nèi)在需求出發(fā)，通過(guò)居民遷建工程，有計(jì)劃分批次地將區(qū)內(nèi)的居民遷移到區(qū)外。居民遷建是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，在遷建過(guò)程中政府一方面在利益補(bǔ)償方面逐漸摸索出一套行之有效的措施，另一方面在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。從環(huán)境正義視角來(lái)研究居民遷建過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)于改善蓄洪區(qū)內(nèi)居民人居環(huán)境，促進(jìn)人口、資源和環(huán)境和諧發(fā)展具有積極意義。

二、基于承認(rèn)、程序、分配維度的環(huán)境正義分析框架

環(huán)境正義主張是在全球環(huán)境保護(hù)的浪潮中產(chǎn)生的，對(duì)環(huán)境正義的關(guān)注是許多環(huán)境運(yùn)動(dòng)共同的特征，其前提是各利益相關(guān)者在進(jìn)行影響其生活環(huán)境的活動(dòng)中所感受和經(jīng)歷的不平等。[4]從巴西因修建水壩而流離失所的居民[5]，到遭受有毒物質(zhì)傾倒的社區(qū)，以及印度被剝削的拆船工人[6]，到中國(guó)因鄰避沖突而受到影響的社區(qū)[7]，部分群體首當(dāng)其沖地遭受了環(huán)境災(zāi)難或者被排除在共享利益之外。盡管這些群體所尋求的正義策略具有核心共性，但其所采用的策略在各個(gè)運(yùn)動(dòng)中隨著時(shí)間的推移也表現(xiàn)出明顯的差異和多元性。

1999 年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）將環(huán)境正義定義為：在環(huán)境法律、法規(guī)、政策的制定、遵守和執(zhí)行等方面，全體公民不論其種族、民族、收入、原始國(guó)籍和教育程度，應(yīng)得到公平對(duì)待并卓有成效地參與。[8]雖然EPA對(duì)環(huán)境正義的概念給出了權(quán)威解釋?zhuān)菍?duì)于環(huán)境正義的學(xué)者來(lái)說(shuō)，重要的是要尋求正義策略的多樣性。在過(guò)去三十年里，環(huán)境正義術(shù)語(yǔ)在空間上傳播，在時(shí)間上發(fā)展，在不同的語(yǔ)境中包含了新的政治含義、愿望和維度。[9]例如彼得·溫茨從自然資源稀缺性角度解釋環(huán)境正義，他認(rèn)為環(huán)境正義的本質(zhì)就是分配正義[10]；艾瑞斯·揚(yáng)主張實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義并非僅僅基于公正的分配，部分的非正義原因在于缺乏對(duì)群體身份差異的承認(rèn)。[11]在一些理論研究中，有些學(xué)者更加傾向于通過(guò)將環(huán)境正義劃分為不同的類(lèi)型從而來(lái)界定環(huán)境正義，如將環(huán)境正義劃分為國(guó)際環(huán)境正義、國(guó)內(nèi)環(huán)境正義、種際環(huán)境正義等?？v觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境正義的研究，盡管多年來(lái)已經(jīng)探索了環(huán)境正義的許多方面，但學(xué)者們?cè)诤艽蟪潭壬蠌?qiáng)調(diào)了由其學(xué)科研究傳統(tǒng)所塑造的某些特定的正義方面?？紤]到各環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)都采用了多種尋求正義的策略，顯然我們需要構(gòu)建一個(gè)綜合框架，將這些豐富而又孤立的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，以更好地理解正義尋求策略中表現(xiàn)出的多樣性。

綜上所述，可以將環(huán)境正義分為三層理論維度：一是各主體間公平分享環(huán)境權(quán)益并且共擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分配正義；二是在有關(guān)環(huán)境政策的制定、遵守和執(zhí)行中，各主體能夠?qū)嵸|(zhì)性參與的程序正義；三是尊重各類(lèi)主體尤其是弱勢(shì)群體的尊嚴(yán)和價(jià)值，維護(hù)各主體的生命權(quán)、生存權(quán)以及環(huán)境權(quán)的承認(rèn)正義。從我國(guó)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題研究現(xiàn)狀來(lái)看，環(huán)境正義問(wèn)題研究主要集中在分配層面，程序正義層面目前更多處于一種虛化狀態(tài)下，執(zhí)行力度還不夠，承認(rèn)正義往往最容易被忽視。環(huán)境正義將環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)正義結(jié)合起來(lái)，它所處理的不只是簡(jiǎn)單的人與自然的關(guān)系，還包括對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，因而其對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義具有更強(qiáng)的解釋力。

就居民遷建問(wèn)題而言，已有很多學(xué)者對(duì)其展開(kāi)了深入的研究。第一類(lèi)是從社會(huì)學(xué)的視野進(jìn)行研究，認(rèn)為居民遷建過(guò)程涉及社會(huì)系統(tǒng)的變遷。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，居民遷建過(guò)程需要研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的變遷與發(fā)展。施國(guó)慶等人分別從生產(chǎn)的恢復(fù)、重建與發(fā)展，初級(jí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重建，文化沖突與安置區(qū)移民文化重建探討解決移民問(wèn)題策略。[12]余文學(xué)等人在分析1985年前水庫(kù)移民失敗原因的基礎(chǔ)上，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)角度對(duì)當(dāng)前存在的移民問(wèn)題進(jìn)行分析論證，并提出解決問(wèn)題的理論依據(jù)和基本方法。[13]第二類(lèi)研究是從可持續(xù)生計(jì)角度進(jìn)行論證，認(rèn)為居民遷建存在的最根本問(wèn)題就是可持續(xù)性生計(jì)能力的短缺。在可持續(xù)性生計(jì)分析框架下對(duì)居民遷建問(wèn)題展開(kāi)分析，可以為當(dāng)下解決移民困境提供新的思路。張華山等人在對(duì)阿壩州水利工程可持續(xù)性生計(jì)能力的實(shí)地調(diào)查和分析基礎(chǔ)上，對(duì)移民所擁有的經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本予以闡述，強(qiáng)調(diào)移民在維持生計(jì)方面的能力短缺，為呈現(xiàn)移民困境和制定移民政策提供一個(gè)新的角度。[14]第三類(lèi)是對(duì)移民的社會(huì)沖突與整合進(jìn)行研究，認(rèn)為居民遷建過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)沖突，這些沖突根源是多元化的，需要根據(jù)社會(huì)沖突出現(xiàn)的基礎(chǔ)性因素采取社會(huì)整合策略。廖蔚認(rèn)為利益沖突、文化沖突是居民遷建過(guò)程中出現(xiàn)社會(huì)沖突的兩大根源?；谏鐣?huì)整合策略，需要從政策性社會(huì)整合、制度性社會(huì)整合、管理性社會(huì)整合和教育性社會(huì)整合解決社會(huì)組織內(nèi)在沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)在團(tuán)結(jié)。[15]就論證邏輯而言，上述三類(lèi)研究都有其獨(dú)到的解釋力，然而，從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生態(tài)環(huán)境以及移民現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，其分析都具有各自的局限性。筆者認(rèn)為，應(yīng)基于環(huán)境正義視域，以實(shí)現(xiàn)分配正義、承認(rèn)正義、程序正義為目標(biāo)，剖析居民遷建過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因，并提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。

三、居民遷建過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因

居民遷建中環(huán)境正義問(wèn)題的表現(xiàn)形式多樣，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)蒙洼地區(qū)存在以下問(wèn)題：

（一）環(huán)境治理下的承認(rèn)不足

承認(rèn)是對(duì)群體身份及其差異的一種肯定，它表征著主體之間一種理想的相互關(guān)系，在社會(huì)正義中占有重要地位。[16]邊沁的“最大多數(shù)人的最大幸?！痹瓌t以及羅爾斯堅(jiān)持的“最少受惠者的最大利益”原則都強(qiáng)調(diào)了以“人”為中心。黑格爾的承認(rèn)正義思想中也指出，當(dāng)個(gè)體在環(huán)境不正義情況下會(huì)感到自身的尊嚴(yán)和價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有的承認(rèn)，這種承認(rèn)的缺乏會(huì)激起對(duì)環(huán)境正義的渴望。[17]因此承認(rèn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義一個(gè)很重要的前提條件，蒙洼蓄洪區(qū)居民遷建的案例說(shuō)明了這一點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.居民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)沒(méi)有得到完全承認(rèn)

2003年之前，蒙洼蓄洪區(qū)廣泛流傳的順口溜“出門(mén)一線天，垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”道出了區(qū)內(nèi)莊臺(tái)居民的生活窘境。在此之后尤其是在2018年政府對(duì)蒙洼蓄洪區(qū)投入大量資金用于公共設(shè)施以及防洪設(shè)施建設(shè)，在很大程度上提升了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑?018年政府投資2.15億元建成的蒙洼蓄洪區(qū)中心水廠，解決近20萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水問(wèn)題。但是政府對(duì)于農(nóng)作物補(bǔ)償力度仍顯不足，居民收入來(lái)源仍不穩(wěn)定。

區(qū)內(nèi)L 農(nóng)戶(hù)說(shuō)：“今年蓄洪，我們種的芡實(shí)被淹掉了，養(yǎng)的魚(yú)也全都溜走了，政府給了我們補(bǔ)償，種的芡實(shí)是按照以前三年平均產(chǎn)值的70%給我們，養(yǎng)的魚(yú)是50%，在這之后又給我們一些蔬菜種子，可以快速生長(zhǎng)然后賣(mài)掉。但是賣(mài)不出去啊，銷(xiāo)路不太好，我們也很愁?！?/p>

2.蓄洪區(qū)的生態(tài)價(jià)值沒(méi)有得到充分承認(rèn)

環(huán)境正義視角下的承認(rèn)不僅指對(duì)個(gè)人的自我承認(rèn)，更重要的是對(duì)其集體身份及其與自然和環(huán)境的特殊關(guān)切、需求和生計(jì)的承認(rèn)。蓄洪區(qū)是調(diào)蓄洪水的天然場(chǎng)所。近年來(lái)，水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，而蓄洪區(qū)在保障防洪安全的同時(shí)，在改善生態(tài)環(huán)境、攔蓄洪水、增加水資源可利用量、為蓄洪區(qū)提供生存和發(fā)展的空間方面也具有重要作用。合理運(yùn)用蓄洪區(qū)，可以在發(fā)揮其防洪減災(zāi)作用的同時(shí)，有效改善當(dāng)?shù)厮Y源供需關(guān)系，為其周邊地區(qū)提供重要的抗旱水源。然而隨著區(qū)內(nèi)人口不斷增加，人水爭(zhēng)地矛盾逐漸激烈，大量湖泊、洼地被圍墾、開(kāi)發(fā)，縮小了洪水宣泄通道，洪水調(diào)蓄能力急劇降低，發(fā)生洪水時(shí)往往造成嚴(yán)重的損失。居民遷建工程對(duì)解決區(qū)內(nèi)人水爭(zhēng)地矛盾、維持區(qū)內(nèi)生態(tài)平衡具有非常積極的作用，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)居民遷建工程鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)居民向外搬遷以支持區(qū)內(nèi)發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)、莊臺(tái)文化以及濕地旅游業(yè)。但是由于2020年蓄洪區(qū)的使用影響了遷建項(xiàng)目的進(jìn)程，而且用于蒙洼濕地旅游業(yè)建設(shè)的資金也存在短缺，因此蓄洪區(qū)的未來(lái)規(guī)劃進(jìn)展緩慢，蓄洪區(qū)的生態(tài)價(jià)值還未得到充分體現(xiàn)。

（二）公民參與下的程序缺失

程序性環(huán)境正義在概念上被認(rèn)為是決策過(guò)程中的公平性，它建立在承認(rèn)和參與的基礎(chǔ)上。程序正義強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程應(yīng)體現(xiàn)包容性、尊重性和平等性。[18]雖然承認(rèn)正義是環(huán)境正義的追求，但參與是這些追求得到驗(yàn)證的方式。參與等于權(quán)力，為了實(shí)現(xiàn)程序公正，應(yīng)尊重公民的環(huán)境權(quán)，暢通其意見(jiàn)表達(dá)渠道，充分保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)和訴訟權(quán)等環(huán)境程序性權(quán)利。程序正義是實(shí)現(xiàn)分配正義的重要前提條件，但是在一些環(huán)境決策中，程序正義往往容易被人忽略。

當(dāng)前蒙洼蓄洪區(qū)居民遷建決策往往采取自上而下的模式，然而此項(xiàng)工程作為一項(xiàng)重要的移民工作，在實(shí)施過(guò)程中涉及決策者、實(shí)施者、參與者、受益者等多種利益群體，不同的利益群體都有其特定需求，決策過(guò)程的包容性是理解不同群體彈性需求的一種重要手段。[19]此次居民遷建計(jì)劃雖然以“政策引導(dǎo)，群眾自愿”為原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是居民遷建工作的責(zé)任主體，進(jìn)村入戶(hù)廣泛宣傳，爭(zhēng)取群眾理解支持，引導(dǎo)莊臺(tái)居民搬遷，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定，將補(bǔ)償信息向補(bǔ)償對(duì)象和社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，但是對(duì)于居民遷建方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策制定方面缺乏與居民的互動(dòng)交流，出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)遷建政策的意見(jiàn)不一致的情況。另外，當(dāng)?shù)仉m然有社會(huì)組織對(duì)居民反饋意見(jiàn)進(jìn)行收集，但區(qū)內(nèi)人口數(shù)量多，組織人員數(shù)量有限，難以對(duì)多數(shù)居民的利益訴求進(jìn)行整合并反映相關(guān)問(wèn)題。

（三）環(huán)境利益下的分配問(wèn)題

分配正義是環(huán)境正義的最核心、最重要的組成部分，承認(rèn)正義和程序正義都為其提供基礎(chǔ)和保障。分配正義關(guān)心的是當(dāng)至少有一部分人必須舍棄他們更想獲得的利益時(shí)，人們就需要用一種方式來(lái)思考哪些人應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任義務(wù)，哪些人應(yīng)該享有哪些利益，它強(qiáng)調(diào)利益與負(fù)擔(dān)對(duì)等的分配原則，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義最主要、最直接的方式。[20]

蒙洼蓄洪區(qū)因?yàn)槠涮厥獾墓δ埽貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很多限制，再加上蒙洼蓄洪區(qū)屬于農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)又加劇了該地的矛盾，政府力求通過(guò)居民遷建工程有效化解這種矛盾。然而在現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，不同的利益群體有不同利益訴求，利益博弈帶來(lái)了發(fā)生在多種利益相關(guān)群體之間的沖突，部分當(dāng)?shù)鼐用竦哪承├嫘枨笪吹玫匠浞譂M(mǎn)足。[21]蒙洼蓄洪區(qū)居民遷建過(guò)程中分配問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.莊臺(tái)的居住環(huán)境有待改善

第一，莊臺(tái)現(xiàn)有人口超出莊臺(tái)安置容量。蓄洪區(qū)現(xiàn)有莊臺(tái)131座，臺(tái)頂面積337.8萬(wàn)m2，居住人口15.79萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)2018年對(duì)蒙洼地區(qū)莊臺(tái)的集中整治，莊臺(tái)人均面積由原來(lái)的不足20 m2提升到現(xiàn)在的22 m2，但是與同年安徽省人均住房面積37.4 m2相比，莊臺(tái)居住環(huán)境依舊擁擠。究其原因，蓄洪區(qū)內(nèi)人口控制力度不足，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)外人口不斷遷入，區(qū)內(nèi)人口數(shù)量超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量，導(dǎo)致居民遷建工程難度加大、進(jìn)展緩慢。[22]截至2020 年，蓄洪區(qū)莊臺(tái)居住人口15.79 萬(wàn)人，按照人均面積50 m2安置標(biāo)準(zhǔn)分析，莊臺(tái)超容量人口還有9.24萬(wàn)人（表1）。

表1 蒙洼蓄洪區(qū)莊臺(tái)安置容量分析表

第二，莊臺(tái)公共設(shè)施不夠完善。2003年之前，蒙洼蓄洪區(qū)每當(dāng)蓄洪時(shí)，莊臺(tái)居民必須提前搬遷撤離，搬遷居民通過(guò)投親靠友、搭建臨時(shí)帳篷或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的臨時(shí)安置場(chǎng)所居住，但是近年來(lái)，國(guó)家不斷加大蓄洪區(qū)安全建設(shè)，可以說(shuō)已從根本上解決了蓄洪運(yùn)用時(shí)區(qū)內(nèi)群眾大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題。不過(guò)不能因此否認(rèn)莊臺(tái)上公共設(shè)施條件的不足。莊臺(tái)面積小，且分布零散，有些莊臺(tái)無(wú)法配套相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，莊臺(tái)上只有零散的小賣(mài)部滿(mǎn)足居民的日常生活，尤其是一些湖心莊臺(tái)狀況更差。

第三，莊臺(tái)上垃圾亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然區(qū)內(nèi)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的垃圾堆放地以及雜物間，但是由于區(qū)內(nèi)居民文化水平不高，且生產(chǎn)方式以農(nóng)業(yè)為主，因此莊臺(tái)上農(nóng)業(yè)用具以及生活垃圾隨意亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，影響莊臺(tái)的整體環(huán)境。

2.居民遷建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

居民遷建方式包括以下幾種：貨幣化外遷、新建莊臺(tái)、新建保莊圩、縣城購(gòu)房。雖然近幾年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，居民遷建工作進(jìn)展緩慢情況逐漸好轉(zhuǎn)，但蓄洪區(qū)因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，群眾自籌資金困難，國(guó)家所提供的補(bǔ)助沒(méi)能完全滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)部分困難居民的實(shí)際需求。

M 干部講道：“大家其實(shí)都愿意搬的，誰(shuí)都不想住在不好的地方，都想搬到保莊圩、好的莊臺(tái)上去，保莊圩上面什么都有，什么都不缺，但是我們沒(méi)錢(qián)啊。雖然國(guó)家近幾年給的錢(qián)比以前多了，但我們還是搬不起啊，希望以后能再多給一點(diǎn)?！?/p>

3.補(bǔ)償資金來(lái)源問(wèn)題

蒙洼人民“舍小家，顧大家”，通過(guò)犧牲自己利益來(lái)削減淮河洪峰，確保兩淮能源基地、津浦鐵路、淮北大堤及沿淮大中城市的防洪安全。然而目前對(duì)區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自中央，市、縣財(cái)政投資有限，被保護(hù)區(qū)也沒(méi)有提供相應(yīng)補(bǔ)償資金。僅依靠中央政府補(bǔ)償不能滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，再加上由于蓄洪區(qū)功能的特殊性，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，部分居民的生活水平較為落后。

四、環(huán)境正義視角下居民遷建問(wèn)題的治理路徑

自居民遷建工程出現(xiàn)以來(lái)，很多地區(qū)在實(shí)踐中探索出解決移民問(wèn)題的策略，還出現(xiàn)了一些經(jīng)典的治理模式，例如影響很大的三峽水庫(kù)移民?？傮w而言，這些治理模式具有較好的實(shí)踐效果和較強(qiáng)的借鑒意義。然而蒙洼蓄洪區(qū)有其特殊性，僅僅依靠現(xiàn)有的治理模式不足以解決當(dāng)下問(wèn)題。筆者認(rèn)為，從環(huán)境正義視角出發(fā)，改善莊臺(tái)居住環(huán)境、提高居民遷建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)居民生存發(fā)展權(quán)益、構(gòu)建蓄洪區(qū)生態(tài)文明體系，保障居民參與權(quán)利、推進(jìn)遷建決策程序合理化，能有效解決居民遷建問(wèn)題，構(gòu)建蓄洪區(qū)人水和諧的理想環(huán)境，推動(dòng)和諧社會(huì)的建成。

（一）承認(rèn)層面：維護(hù)居民生存發(fā)展權(quán)益，構(gòu)建蓄洪區(qū)生態(tài)文明體系

承認(rèn)正義被認(rèn)為是環(huán)境正義訴求的重要前提。無(wú)論是出于分配正義還是程序正義，都是以確立受環(huán)境決策影響最直接的群體和地方的主體地位為前提進(jìn)行的。[23]和諧社會(huì)的建成一方面不斷強(qiáng)調(diào)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，另一方面需要在此基礎(chǔ)上將每個(gè)個(gè)體都看作道德關(guān)注的終極單位，同等看待每個(gè)個(gè)體的基本生存發(fā)展需求。蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利意識(shí)、文化水平、認(rèn)知能力均受到一定限制，并且缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、文化資源，在對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)上存在明顯弱勢(shì)。因而需要在相關(guān)政策制定、方案實(shí)施過(guò)程中充分考慮各個(gè)階層利益，給居民更多的自由和權(quán)利，推動(dòng)遷建后的生產(chǎn)恢復(fù)與能力提升層面的配套措施跟進(jìn)與落實(shí)，給予遷建居民生存發(fā)展權(quán)益的承認(rèn)。蓄洪區(qū)未來(lái)規(guī)劃需要依照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑人與自然和諧發(fā)展新格局。通過(guò)居民遷建工程，建設(shè)新農(nóng)村，按照區(qū)內(nèi)人口逐年外遷的遠(yuǎn)期規(guī)劃，分年度合理建設(shè)居民安置區(qū)，把安置區(qū)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾向區(qū)外搬遷，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)山水林田湖草和諧統(tǒng)一的效果。通過(guò)對(duì)蒙洼旅游觀光帶旅游設(shè)施配套，莊臺(tái)旅游、濕地旅游的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，提升蓄洪區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步提升人水和諧狀態(tài)。

（二）程序?qū)用妫罕Ｕ暇用駞⑴c權(quán)利，推進(jìn)遷建決策程序合理化

公眾參與環(huán)境決策保護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)程序正義，需要一系列制度的相互配合和協(xié)調(diào)。[24]面對(duì)居民遷建工程中存在的程序不正義問(wèn)題，一方面應(yīng)當(dāng)建立健全制度保障體系，明確在環(huán)境決策過(guò)程中居民參與的各項(xiàng)權(quán)利，通過(guò)立法保障居民在相關(guān)利益決策中的主體地位，保障居民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)。拓寬居民的利益表達(dá)渠道，形成良好的政府與居民的溝通機(jī)制。在決策實(shí)施過(guò)程中，需要?jiǎng)討B(tài)比較相關(guān)環(huán)境政策對(duì)不同利益相關(guān)者的影響，并及時(shí)有效地作出對(duì)應(yīng)糾正、給出補(bǔ)償措施，避免出現(xiàn)重大決策失誤導(dǎo)致不可彌補(bǔ)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。另一方面作為居民自己也要樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。可以適當(dāng)發(fā)展并壯大相關(guān)自組織體系，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)居民自愿加入，將個(gè)體參與轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)化的群體參與，提升公眾參與大型環(huán)境決策的自信和能力，從而促進(jìn)公眾參與環(huán)境決策的長(zhǎng)期性。通過(guò)國(guó)家、社會(huì)和公眾的多方努力，形成全社會(huì)重視、全民參與的良好氛圍，借助社會(huì)主義制度的優(yōu)越性提高環(huán)境決策的準(zhǔn)確性，保證政策的長(zhǎng)期性。

（三）分配層面：改善莊臺(tái)居住環(huán)境，提高居民遷建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

居民遷建工程的分配正義缺失首先體現(xiàn)在莊臺(tái)居住環(huán)境較差方面。相對(duì)于搬遷到保莊圩、縣城享受到完善的公共設(shè)施、良好居住環(huán)境的居民，莊臺(tái)上居民的生活環(huán)境存在很大問(wèn)題。2018年國(guó)家對(duì)蒙洼蓄洪區(qū)莊臺(tái)提出了莊臺(tái)“五化”規(guī)劃，即綠化、亮化、凈化、硬化、美化，這將有助于改善區(qū)內(nèi)人民尤其是莊臺(tái)人民居住環(huán)境，改變一直以來(lái)蒙洼地區(qū)擁擠臟亂差的面貌。因此，在執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格貫徹落實(shí)莊臺(tái)“五化”政策，抓好莊臺(tái)“五化”提升，因地制宜，一臺(tái)一策，根據(jù)每個(gè)莊臺(tái)不同的地理位置和人文歷史設(shè)計(jì)不同的方案，形成獨(dú)特的“莊臺(tái)”文化，改善莊臺(tái)居民居住生活條件，提升公共服務(wù)水平。其次，實(shí)現(xiàn)分配正義不僅需要改善莊臺(tái)居住環(huán)境，還需要提高居民遷建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。政府需要提高居民遷建標(biāo)準(zhǔn)或者是按照房屋價(jià)值賠償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)蓄洪區(qū)居民遷建的積極性，幫助區(qū)內(nèi)居民遷到保莊圩或者阜南縣城，解決區(qū)內(nèi)環(huán)境容量超載問(wèn)題。最后按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，明確環(huán)境善物和環(huán)境惡物的承擔(dān)主體。一方面在遷建過(guò)程中需要提供大量資金支持，另一方面，受益地區(qū)以及受益企業(yè)也要通過(guò)繳納受益稅解決蓄洪區(qū)部分建設(shè)資金問(wèn)題。此外，在社保、醫(yī)療方面也需要給予蓄洪區(qū)居民一定的優(yōu)惠政策。

五、結(jié)語(yǔ)

本文以淮河流域蒙洼蓄洪區(qū)為例，基于環(huán)境正義理論視角，考察蓄洪區(qū)內(nèi)居民遷建過(guò)程中的困境及其原因，得到以下結(jié)論：蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)的居民遷建在承認(rèn)正義、程序正義和分配正義三方面存在困境，表現(xiàn)為環(huán)境治理下的承認(rèn)不足、公民參與下的程序缺失以及環(huán)境利益下的分配問(wèn)題。本文提出以下治理路徑：維護(hù)居民生存發(fā)展權(quán)益，構(gòu)建蓄洪區(qū)生態(tài)文明體系；保障居民參與權(quán)利，推進(jìn)遷建決策程序合理化；改善莊臺(tái)居住環(huán)境，提高居民建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。