陳瑪琳 陳俊紅 龔晶

摘? ? 要： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，其產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建對于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。以北京設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)功能拓展等方面分析北京設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀，針對播種面積縮減、設(shè)施陳舊老化、產(chǎn)業(yè)融合不深、生產(chǎn)經(jīng)營小而散后繼乏人等因素導(dǎo)致的蔬菜自給率偏低、設(shè)施利用率不高、高質(zhì)量發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、利益聯(lián)結(jié)不緊等突出問題，從集群式發(fā)展、設(shè)施升級、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、服務(wù)主體培育等環(huán)節(jié)切入，提出加快構(gòu)建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的對策建議。

關(guān)鍵詞： 設(shè)施農(nóng)業(yè); 產(chǎn)業(yè)體系; 體系構(gòu)建; 北京

中圖分類號： F323.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： B 文章編號： 1673-2871（2021）08-102-07

Construction of facility agriculture industry system in Beijing： current situation， problems and countermeasures

CHEN Malin， CHEN Junhong， GONG Jing

（Institute of Agriculture Information and Economics， Beijing Academy of Agricultural and Forestry Sciences/Key Laboratory of Urban Agriculture（North） Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100097， China）

Abstract： Modern agricultural industrial system is an important part of agricultural and rural modernization. As an important form of modern agriculture， the construction of facility agriculture industrial system is very important for accelerate the high-quality development of modern agriculture. The development of facility agriculture in Beijing was used to test in this research， the construction status of Beijing facility agriculture industrial system were investigated，? including industrial layout， technological innovation， industrialized management， socialized service and function expansion， etc， aiming at the problems of the low self-sufficiency rate of vegetables， low utilization rate of facilities， lack of high-quality development， which caused by the reduction of planting area， old and aging facilities， low degree of industrialization， small production and management， and lack of successors， from the aspects of cluster development， facility upgrading， scientific and technological innovation， industrial chain extension and service subject cultivation，? some countermeasures and suggestions were offered to speed up the construction of efficient facility agriculture industrial system in this paper.

Key words： Facility agriculture; Industrial system; System construction; Beijing

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐形成的有機(jī)整體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高端形式 [1-2]。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和農(nóng)業(yè)競爭力[3]。學(xué)術(shù)界提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系兩個(gè)途徑，一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能拓展 [4];二是深化農(nóng)業(yè)分工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸[5]。建設(shè)內(nèi)容包括優(yōu)化市場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 [6]，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)等體系建設(shè) [7]，培育加工龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等。設(shè)施農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)，是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，其產(chǎn)值約占北京農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/2，在首都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位[8]。近年來，北京市以非首都功能疏解為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壓縮?！笆濉逼陂g設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積年均減幅達(dá)0.8%，播種面積年均減幅達(dá)8.4%，影響了主要“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力。為更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中的“戰(zhàn)略后院”作用，北京市提出 “十四五”期間要加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，將蔬菜產(chǎn)品自給率由大約12%提升到20%。在恢復(fù)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的同時(shí)，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是推進(jìn)首都設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升核心競爭力的重要內(nèi)容[9]。筆者在實(shí)地考察和專家調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基礎(chǔ)、面臨的主要問題，進(jìn)而提出加快構(gòu)建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的對策建議，以期為北京深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全提供借鑒參考。

1 北京設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化

北京市立足各區(qū)功能定位，發(fā)揮優(yōu)勢特色資源，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚[10]。截至2019年底，北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)66.7 hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)，200 hm2以上20個(gè)，333 hm2以上11個(gè)。大興、順義、通州、房山和密云5個(gè)區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到2.3萬hm2，占全市的87.6%。其中，大興區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積占全市38%，塑料大棚、日光溫室和連棟溫室面積均居全市首位，形成龐各莊、榆垡、順義楊鎮(zhèn)等10個(gè)主要設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)。專業(yè)化生產(chǎn)、特色化種植的整體格局也日漸形成，如大興區(qū)、順義區(qū)以西瓜、甜瓜和蔬菜為主，平谷區(qū)以大桃和蔬菜為主，昌平區(qū)以草莓采摘和觀光休閑的設(shè)施農(nóng)業(yè)為主等。其中以設(shè)施蔬菜為代表，形成了“三個(gè)菜園”優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。即：以大興、房山和豐臺為核心的南菜園，主要以冬淡季設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主，約占北京市菜田面積的45%。以昌平、延慶、懷柔、密云和門頭溝為核心的北菜園，主要以夏淡季蔬菜供應(yīng)為主，約占北京市菜田面積的12%;以通州、順義、平谷為核心的東廂菜園，主要以特色、精品、高檔蔬菜為主，約占北京市菜田面積的41%。朝陽、海淀城市化發(fā)展速度較快，蔬菜生產(chǎn)面積只剩10年前的1/5，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園和精品蔬菜生產(chǎn)（表1）。

1.2 科技研發(fā)推廣力度不斷增強(qiáng)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和展示的重要產(chǎn)業(yè)，科技投入有效地提升了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2010—2019年間，北京設(shè)施農(nóng)業(yè)667 m2土地產(chǎn)出率從0.74萬元提高到1.16萬元，提高了57%。設(shè)施農(nóng)業(yè)總收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重從26.4%上升到46%，增加了19.6個(gè)百分點(diǎn)。為確保食品質(zhì)量與安全，北京推廣了測土配方施肥技術(shù)和綠色防控技術(shù)，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)50%。針對設(shè)施農(nóng)業(yè)4類主要害蟲，研發(fā)形成了異色瓢蟲、東亞小花蝽、煙盲蝽、捕食螨等5條天敵生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)中主要害蟲生物天敵繁育品種的全覆蓋;推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測快速、安全和可靠，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測耗時(shí)長、效率低和不準(zhǔn)確等問題;大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在設(shè)施內(nèi)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施內(nèi)溫濕度自動控制、智能化施藥、水肥一體精準(zhǔn)施入;推廣了鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理、電商高效配送保鮮、蓄冷保鮮等技術(shù)，“十三五”期間農(nóng)產(chǎn)品采后損失率由28.5%降低至16.6%（圖1、圖2）。

1.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升

北京市大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化發(fā)展。據(jù)調(diào)研，北京現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2.32萬個(gè)，戶籍勞動力穩(wěn)定從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的約1萬人，專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人約950人。扶持建設(shè)蔬菜集約化育苗場98家，其中，育苗規(guī)模500萬株以上的11家。果類蔬菜育苗年產(chǎn)量約1億株，瓜菜類及葉菜類蔬菜約1.05億株。培育了一批規(guī)?；?、專業(yè)化的蔬菜冷鏈物流、加工、包裝、配送等經(jīng)營主體，擁有蔬菜產(chǎn)加銷一體化市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，設(shè)施蔬菜加工產(chǎn)值9.45億元，主要包括凈菜加工、蔬菜腌制、速凍蔬菜等類型，帶動農(nóng)戶10.03萬戶。擁有蔬菜產(chǎn)加銷一體化農(nóng)民專業(yè)合作社示范社39家，其中國家級25家，市級14家，通過建立合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶3.79萬戶。已形成以農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場（新發(fā)地批發(fā)市場）、八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心、玉泉營果菜批發(fā)中心等大型批發(fā)市場為中心，覆蓋全北京、輻射北方地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品流通格局。此外，北京每百萬人有140家便利店，在方便居民、保障供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)方面發(fā)揮了重要作用。

1.4 社會化服務(wù)體系不斷完善

北京市推動公益性與經(jīng)營性服務(wù)主體發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。重點(diǎn)通過培育全科農(nóng)技員隊(duì)伍、建立以供銷社系統(tǒng)“首都農(nóng)資”連鎖服務(wù)為主體，以郵政系統(tǒng)和技術(shù)推廣站為輔助的農(nóng)資連鎖銷售渠道等方式，突破農(nóng)技農(nóng)資“最后一公里”難題，推動服務(wù)“下沉”， 激活農(nóng)技農(nóng)資服務(wù)體系生產(chǎn)性服務(wù)潛力。構(gòu)建了市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村三級質(zhì)量安全監(jiān)測檢測體系，2019年北京市菜籃子產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的認(rèn)證覆蓋率達(dá)到73%，比2016年提高28個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)項(xiàng)目為引領(lǐng)，加大社會化植保服務(wù)主體的培育力度。截至2019年底，北京市共有各類植保專業(yè)化服務(wù)組織69家，從業(yè)人員1150余人，噴桿噴霧機(jī)、常溫?zé)熿F機(jī)等高效植保機(jī)械900多臺，服務(wù)能力覆蓋全市。另外，具有植保專業(yè)化服務(wù)性質(zhì)的各類組織（包括大型蔬菜園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等）100多個(gè)。北京市還探索了產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、土地托管、訂單收購、股份合作等產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同合作方式，推進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化和組織化。

1.5 產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)內(nèi)容不斷拓展

北京市多渠道拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑等功能，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)效益。目前，全市以設(shè)施蔬菜為主要特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)有28家。大部分擁有“綠色”或“有機(jī)”認(rèn)證，部分實(shí)行會員制，建立了較為穩(wěn)固的消費(fèi)客群，或通過微信朋友圈、社群、電商平臺等形式開辟了網(wǎng)絡(luò)銷售配送渠道。如房山區(qū)周莊村慧田合作社通過建設(shè)智慧農(nóng)園，實(shí)現(xiàn)了食用菌、蔬菜的周年生產(chǎn)，瓜菜增產(chǎn)20%～30%，葉菜增產(chǎn)1～2倍，為企業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。北京市還引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整設(shè)施種植結(jié)構(gòu)，從以蔬菜生產(chǎn)為主向園藝花卉、瓜果等生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展，推進(jìn)設(shè)施生產(chǎn)基地園區(qū)化發(fā)展，增加教育體驗(yàn)、觀光采摘等多種功能[11]。據(jù)調(diào)研，目前北京大型日光溫室用于休閑觀光采摘及生態(tài)餐廳的占50%，花卉占35%，蔬菜育苗與生產(chǎn)占15%。如，北京沱沱工社生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司投資建立了農(nóng)業(yè)電商現(xiàn)代化管理的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造集有機(jī)種植、林下養(yǎng)殖、觀光休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、蔬菜宅配、科普教育、餐飲于一體的“放心食品的前端農(nóng)場”。多元化融合化發(fā)展，也有力地提升了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。2019年北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率較2015年平均增長了3.80萬元·hm-2，其中，設(shè)施花卉苗木、瓜果類土地產(chǎn)出率增長最為顯著（表2）。

2 北京設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建面臨的問題

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積亟需擴(kuò)大

2010—2019年間，北京設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積從3.68萬hm2下降到2.7萬hm2，降幅27%，其中設(shè)施蔬菜播種面積從2.89萬hm2下降到2.24萬hm2，降幅16%（表3）。按北京年平均2300萬人口、人均1 d 消費(fèi)0.5 kg的蔬菜量計(jì)算，北京居民年人均蔬菜消費(fèi)量292 kg。而蔬菜從地頭采收、流通及銷售等過程中損耗率一般為40%～50%，北京市在冷鏈、物流等方面好于全國平均水平，按最低蔬菜損耗率40%計(jì)算。據(jù)此，依照需求總量=（人口數(shù)量×人均消費(fèi)量）×（1+損耗率）×100%，計(jì)算得出目前北京市蔬菜需求總量940.24萬t，而依據(jù)《2020年北京統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年北京蔬菜及食用菌總產(chǎn)量為111.45萬t，即蔬菜自給率僅為12%，倘若遇到極端氣候或特殊情況必然導(dǎo)致蔬菜供給失衡，存在極大安全隱患。然而北京受土地資源和水資源緊缺、耕地布局有限的影響，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)本身又屬于勞動和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)[12]，短期內(nèi)擴(kuò)大設(shè)施種植面積難度較大。

2.2 設(shè)施建設(shè)利用效率有待增強(qiáng)

一是設(shè)施閑置率偏高。北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，北京擁有生產(chǎn)設(shè)施總量為21.39萬棟，其中，日光溫室和塑料大棚分別是11.32萬棟和9.89萬棟，合計(jì)占京郊設(shè)施總量的99.2%，另有連棟溫室0.18萬棟，而三類設(shè)施閑置比例分別占其總面積的4.4%、9.6%、13%。二是老舊設(shè)施亟需翻新。北京現(xiàn)有設(shè)施大部分是在2008年建起來的，設(shè)施用材、技術(shù)很多不能適應(yīng)現(xiàn)在節(jié)能、智能的需要，相當(dāng)數(shù)量的日光溫室溫光性能不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致不能滿足喜溫果菜越冬生產(chǎn)要求。三是設(shè)施效益成本比偏低。日光溫室、大棚的蔬菜除去總成本，每667 m2純收入分別為7 112.8、4 518.2元。其中，日光溫室維修成本占生產(chǎn)總成本的54.7%。而高投入高產(chǎn)出的大型連棟溫室，存在生產(chǎn)成本高、環(huán)境自我調(diào)控能力較差、產(chǎn)能未完全開發(fā)等問題。生產(chǎn)成本中，種苗、基質(zhì)、植保、肥料、水電等投入占60.4%，人工投入占23.7%。效益成本比僅為1.2∶1（表4）。按企業(yè)收益測算，回報(bào)周期在10年以上。

2.3 綠色高質(zhì)量生產(chǎn)環(huán)境需要改善

一是設(shè)施地力不足。生產(chǎn)常年連作，致使土壤板結(jié)嚴(yán)重。經(jīng)檢測，北京老菜區(qū)的溫室土壤有機(jī)質(zhì)含量2.5%～4.0%，而發(fā)達(dá)國家為8%～10%[13];尤其糧田改菜田后，部分京郊新菜區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量僅有1%或更低，土壤肥力遠(yuǎn)達(dá)不到黃瓜、番茄等喜溫瓜果菜類的要求，成為制約設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。二是設(shè)施專用品種不足，缺乏適合不同設(shè)施類型與栽培模式的量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品安全性壓力大。設(shè)施安全用藥一些關(guān)鍵技術(shù)普及不夠，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量，存在濫用藥現(xiàn)象。四是設(shè)施生產(chǎn)機(jī)械化水平偏低。北京設(shè)施農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的機(jī)械仍然以露地中應(yīng)用的小型機(jī)械以及常規(guī)機(jī)械為主，針對設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械較少。2019年，北京設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率僅為36.81%，遠(yuǎn)低于一般作物生產(chǎn)機(jī)械化率98%的平均水平。

2.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提升

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平偏低。與觀光、休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合還處于初級階段，融合廣度和深度不夠，產(chǎn)業(yè)附加值不高。二是流通鏈條長，商品化率低（圖3）。北京設(shè)施農(nóng)業(yè)銷售近80%仍以中間流通環(huán)節(jié)較多的傳統(tǒng)流通模式為主[14]。但葉菜、瓜菜等均屬于生鮮產(chǎn)品，具有易損耗特質(zhì)，傳統(tǒng)流通模式不僅加大損腐成本，收益也有限。而與超市、社區(qū)對接的新型直銷模式受高房租、超市入場費(fèi)用、采后商品化處理建設(shè)投入不足等因素影響，也普遍遭遇終端拓展難題，據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查，蔬菜商品化率不足30%。三是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的組織形式與利益機(jī)制還不夠完善。北京設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社大多由農(nóng)民自發(fā)組織，存在規(guī)模較小、機(jī)構(gòu)不健全等問題，社員之間沒有形成互利合作的組織方式，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶所采用的合同型、合作型等利益分配機(jī)制大都是以買賣關(guān)系為基礎(chǔ)，且違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還沒有構(gòu)建成融為一體的農(nóng)業(yè)利益共同體。

2.5 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口老齡化、社會化服務(wù)組織發(fā)育不足，使得北京設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“誰來種地、怎么種地”的問題。一是北京設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，且人口老齡化問題突出。據(jù)北京蔬菜創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)調(diào)查顯示，北京從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線勞動力平均年齡60歲，初中以下文化程度占80%以上，有超1/3的設(shè)施被外地農(nóng)戶承包經(jīng)營。這部分農(nóng)戶接受新技術(shù)、新裝備、新思維的能力較差，在水、肥、藥及栽培管理等方面大多憑經(jīng)驗(yàn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，京郊新建了大批菜區(qū)，從業(yè)者多為糧農(nóng)改菜農(nóng)，設(shè)施生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)還很缺乏[15]。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)處于發(fā)展初期。目前，北京蔬菜農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織已發(fā)展到28家，大都是由傳統(tǒng)大田作物生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)型過來，在配套基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)機(jī)配套裝備、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)規(guī)模等方面仍屬于起步階段。

3 北京構(gòu)建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的對策建議

3.1 優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

一是構(gòu)建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)化、集群化發(fā)展格局。依托南菜園、北菜園和東廂菜園3個(gè)主要設(shè)施功能產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌謀劃和建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后物資供應(yīng)，采后處理，倉儲保鮮和冷鏈物流等，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享、節(jié)本增效。并優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地試點(diǎn)，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)（村），探索建立設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等承租經(jīng)營，各類社會化服務(wù)組織參與運(yùn)維的產(chǎn)業(yè)組織模式。二是在“京津冀”范圍內(nèi)布局外埠基地。充分發(fā)揮“京津冀”協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，在城市周邊地區(qū)建立緊密型外埠生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施栽培，主要生產(chǎn)不耐運(yùn)的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，提高葉菜類自給率，以彌補(bǔ)北京轄區(qū)內(nèi)耕地資源有限的不足[16]。

3.2 加快設(shè)施提檔升級，補(bǔ)齊生產(chǎn)設(shè)施短板

一是加強(qiáng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按生產(chǎn)品種、設(shè)施類型制定完善北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的作物類型對照溫度、光照、操作性、穩(wěn)定性等因素，組建專業(yè)技術(shù)人員或團(tuán)隊(duì)，提供相應(yīng)的建造標(biāo)準(zhǔn)化的圖紙，因地制宜進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，規(guī)范建筑工藝和配套機(jī)電設(shè)備等。二是對現(xiàn)有老舊設(shè)施進(jìn)行“宜機(jī)化”改造提升，更好滿足機(jī)械化智能化作業(yè)需求。擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)購置補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度。三是支持改造和新建一批大跨度集約型日光溫室。支持配備設(shè)施環(huán)境可控系統(tǒng)和小型環(huán)境調(diào)控設(shè)備，發(fā)展以無土栽培為核心的工廠化生產(chǎn)模式，提高設(shè)施生產(chǎn)水平[17]。

3.3 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效

一是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，抓住設(shè)施栽培品種選育、高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究、溫室設(shè)計(jì)和材料應(yīng)用等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)適用農(nóng)機(jī)、無土栽培、智能溫室節(jié)能降耗、作物生長環(huán)境監(jiān)控等技術(shù)瓶頸問題的梳理與研發(fā)。二是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色安全生產(chǎn)。抓好化肥、農(nóng)藥減量化和農(nóng)業(yè)廢棄物回收工作，積極推廣農(nóng)藝節(jié)水措施。繼續(xù)實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)有機(jī)肥替代化肥行動，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)無土化栽培，實(shí)現(xiàn)化肥使用減量增效。完善并集成以生物防治為核心的綜合防控技術(shù)體系。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體或社會化服務(wù)組織開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤保育改良、農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)提供土壤改良、培肥地力、土壤消毒等服務(wù)[18]。

3.4 探索設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營能力

一是延長和拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。從單一的生產(chǎn)功能，逐漸開展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+休閑觀光、體驗(yàn)、會展、科普教育等活動，提高產(chǎn)業(yè)附加值。逐漸形成育種、種苗生產(chǎn)、栽培種植、采收分揀、加工、銷售、物流和各類服務(wù)組織等各環(huán)節(jié)分工明確、密切協(xié)作的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是打造全產(chǎn)業(yè)鏈營銷模式。發(fā)展“農(nóng)超對接”“農(nóng)餐對接”等直銷模式，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與社區(qū)菜市場、連鎖超市、企業(yè)食堂等建立合作關(guān)系、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)零售網(wǎng)絡(luò)組織化、規(guī)?；?。三是創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。探索以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的數(shù)量和成效，以此作為安排財(cái)政支持資金的重要參考依據(jù)。對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式。

3.5 加大設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升社會化服務(wù)能力

一是著力培育設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。對從事高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營者及創(chuàng)業(yè)人才加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，先行試點(diǎn)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用工納入北京市促進(jìn)就業(yè)政策覆蓋范圍，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用工職業(yè)化建設(shè)。二是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)主體多元化發(fā)展。產(chǎn)前培育純建設(shè)型、老舊設(shè)施改造、設(shè)施維修改造等專業(yè)服務(wù)主體，優(yōu)化土壤消毒、水肥一體化、集約化育苗和專業(yè)化移栽等服務(wù)主體。產(chǎn)中環(huán)節(jié)培育專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，提供統(tǒng)一病蟲害防控、全程化托管等服務(wù)。產(chǎn)后培育具有一定規(guī)模的專業(yè)化蔬菜冷鏈物流、加工、包裝、配送等服務(wù)主體，提高商品化處理能力。探索開展專業(yè)化品牌推介、電子商務(wù)、金融等高層次服務(wù)，降低智能溫室等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)前期進(jìn)入門檻。

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