李天園

摘要：為穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，有效提高各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，必須通過(guò)工商行政管理策略，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作效率。目前工商行政管理雖然在穩(wěn)步改革中，但存在的種種問(wèn)題也會(huì)限制財(cái)務(wù)管理的效率，降低財(cái)務(wù)管理工作的能力。只有了解財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，分析及產(chǎn)生的主要原因，才能從思想方面入手，抓好財(cái)務(wù)管理的各方面內(nèi)容，穩(wěn)步提高工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理能力。

關(guān)鍵詞：工商行政管理; 財(cái)務(wù)管理; 構(gòu)建;

1.現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理的缺點(diǎn)

1.1 隱瞞收入的幾率較大

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，工商管理的質(zhì)量決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，而財(cái)務(wù)管理的有效性可以為工商管理的質(zhì)量添磚加瓦，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。但工商行政管理單位的財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞，這會(huì)導(dǎo)致一部分收入被隱瞞，有些部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)隱瞞結(jié)余資金和事業(yè)性收入，對(duì)收取的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入隱瞞不報(bào);還有一些部門(mén)會(huì)超出國(guó)家的財(cái)政預(yù)算安排，通過(guò)自行調(diào)劑預(yù)算支出展開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一方面隱瞞收入會(huì)讓工商行政部門(mén)的工作效率低下、服務(wù)意識(shí)下降，另一方面，工商行政部門(mén)在隱瞞收入的同時(shí)會(huì)損傷國(guó)家和社會(huì)的利益，容易觸犯法律。

1.2 財(cái)政管理制度不完善

部分財(cái)政管理制度與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐不符，加上目前工商行政管理機(jī)構(gòu)尚未建立成熟的內(nèi)控制度，財(cái)政管理的效率和水平低下。工商系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作崗位、工作性質(zhì)比較特殊，因此，財(cái)務(wù)管理既需要設(shè)置效率較高的方案，也需要定制廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的方案。但現(xiàn)有的情況是，工商行政部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)是由各個(gè)部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的，也就是說(shuō)各個(gè)部門(mén)各司其職，行政管理的財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。

1.3 收支管理不平衡

工商行政管理部門(mén)的依法收入來(lái)源比較單一，而支出種類(lèi)較多，各級(jí)工商行政部門(mén)需要統(tǒng)一記錄單位預(yù)算，統(tǒng)一管理單位資金，按照收支平衡的原則為各個(gè)部門(mén)安排資金。但是行政管理部門(mén)在展開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)容易出現(xiàn)收入與支出不平衡的現(xiàn)象，一部分收入需要進(jìn)行調(diào)整后才能進(jìn)行財(cái)政管理，其中非撥款性收入是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的資金。

1.4 財(cái)政專(zhuān)員匱乏

財(cái)政人員是支撐財(cái)政管理的重要力量，行政管理部門(mén)需要以財(cái)政管理人員為主構(gòu)建財(cái)政管理體系，全面發(fā)展財(cái)政管理內(nèi)容。而現(xiàn)代社會(huì)對(duì)財(cái)政專(zhuān)員的責(zé)任意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力要求都比較高，需要能立足于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)階段的金融發(fā)展方向進(jìn)行財(cái)政管理的創(chuàng)新和實(shí)施[2]。這使得部分傳統(tǒng)的工商行政管理部門(mén)不符合時(shí)代的潮流，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行財(cái)政管理，也沒(méi)有為專(zhuān)業(yè)的財(cái)政人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。部分財(cái)政專(zhuān)員的職業(yè)素養(yǎng)匱乏，容易內(nèi)外勾結(jié)產(chǎn)生違法現(xiàn)象，還有部分財(cái)政專(zhuān)員專(zhuān)業(yè)能力單一，無(wú)法綜合判斷目前經(jīng)濟(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法提出正確的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

2.出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的主要原因

近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)越來(lái)越少，隨之而來(lái)的是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，政府對(duì)市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變導(dǎo)致行政管理部門(mén)的收入和支出存在差異，有部分行政管理部門(mén)的收入逐年下滑，而支出逐年上漲，收支不平衡會(huì)導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張。行政管理部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量下降，另外，有部分行政管理部門(mén)為控制支出，對(duì)行政管理人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賬單、外出報(bào)銷(xiāo)支票等嚴(yán)格審查，有逾期不報(bào)、特殊事物不報(bào)的規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致工商行政人員產(chǎn)生違法意識(shí)。工商行政部門(mén)的收入主要來(lái)源于非財(cái)政撥款和財(cái)政撥款，其中非財(cái)政撥款需要弄清資金的來(lái)源、用途、流向，還要明白資金的種類(lèi)、區(qū)分資金的管理模式，過(guò)程相對(duì)復(fù)雜、手續(xù)相對(duì)繁瑣，會(huì)給一部分違法犯紀(jì)提供可乘之機(jī)。

3.工商行政管理中財(cái)務(wù)管理的重要性

3.1 提高工商行政管理的質(zhì)量

由于現(xiàn)階段我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，因此，工商管理的作用越來(lái)越突出，而有效的財(cái)務(wù)管理可以完善工商管理的體系，使內(nèi)部的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、內(nèi)審制度、檢查制度和固定資產(chǎn)管理制度、采購(gòu)制度等更加合理，滿(mǎn)足工商管理部門(mén)的發(fā)展需要。

3.2 滿(mǎn)足工商行政管理的可持續(xù)發(fā)展

財(cái)務(wù)管理的主要目的是規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障工商行政管理的效率和質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的具體要求，財(cái)務(wù)管理可以更加細(xì)化的制定收入與支出的規(guī)章制度，根據(jù)基本的原則和基本的內(nèi)容適應(yīng)不同工商行政部門(mén)的發(fā)展。良好的財(cái)政管理是由國(guó)家統(tǒng)一管理、各級(jí)單位分級(jí)負(fù)責(zé)的體制，因此，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理之下，各級(jí)單位的財(cái)政管理制度會(huì)更加健全，運(yùn)行效率也會(huì)有所提升。

4.工商行政管理中財(cái)務(wù)管理策略

4.1 遵循基本的財(cái)務(wù)管理原則

所有的活動(dòng)都需要在制度下進(jìn)行，作為日常與金錢(qián)打交道的工作，財(cái)務(wù)管理當(dāng)仁不讓的需要根據(jù)國(guó)家的政策和工商行政管理部門(mén)的管理原則展開(kāi)。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，必須遵循基本的管理原則，通過(guò)管理原則才能使資金配置合理。最基本的財(cái)務(wù)管理原則就是遵循國(guó)家的法律法規(guī)，遵循國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)的規(guī)章制度，法律是一切行為的底線(xiàn)，同樣也包括財(cái)務(wù)管理工作。除此之外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中需要嚴(yán)格控制資金，工商行政管理部門(mén)的收入大多來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，只有控制收支管理、只有合理調(diào)配資源，才能既保障工商行政管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展，又減少?lài)?guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時(shí)必須要制止財(cái)務(wù)的奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格把控報(bào)銷(xiāo)程序，通過(guò)例行節(jié)約、量入為出，提高資金的使用效益。

4.2 落實(shí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制

在進(jìn)行工商行政管理中的財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)，需要從財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)檢查和資產(chǎn)管理幾個(gè)方面展開(kāi)。第一，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督而言不僅可以保證預(yù)算的合理，也能有效控制工商行政單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，避免超出預(yù)算的編制造成資金周轉(zhuǎn)困難。除對(duì)預(yù)算的編制進(jìn)行監(jiān)督之外，監(jiān)督體制還需要對(duì)執(zhí)行和財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行準(zhǔn)確的審核，只有完整的對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程進(jìn)行審核和檢查，才能讓監(jiān)督體制發(fā)揮應(yīng)有的效果。第二，針對(duì)各項(xiàng)收入和支出監(jiān)督，首先需要明確支出和收入的項(xiàng)目、收支范圍、收支標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的程序、健全的審核制度對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)檢查。由于重大的項(xiàng)目支出過(guò)程比較復(fù)雜，內(nèi)容比較多樣，因此在監(jiān)督時(shí)需要成立專(zhuān)項(xiàng)小組，將其作為財(cái)政監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督和檢查。第三，對(duì)于有關(guān)資產(chǎn)的審查需要包括資產(chǎn)管理和資產(chǎn)落實(shí)情況的檢查兩個(gè)部分，資產(chǎn)管理是對(duì)工商行政管理單位的現(xiàn)有資產(chǎn)、財(cái)政撥款用處進(jìn)行審查，而資產(chǎn)落實(shí)情況是調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)資金是否用于正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于沒(méi)有及時(shí)落實(shí)的資產(chǎn)需要進(jìn)行督促。第四，管理制度還需要對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章的問(wèn)題進(jìn)行糾正和檢查，由于在監(jiān)督體制下工商行政管理的所有內(nèi)容都是公開(kāi)透明的，因此，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題，必須通過(guò)監(jiān)督體制及時(shí)處理，避免有心之人利用可乘之機(jī)模仿犯罪。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工商行政管理的基本活動(dòng)都需要財(cái)務(wù)的支持，只有完成財(cái)務(wù)管理的構(gòu)建，才能更好地支持工商行政管理活動(dòng)。工商行政管理需要不斷優(yōu)化和調(diào)整財(cái)務(wù)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，如實(shí)的反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況、收支情況，分析出財(cái)務(wù)活動(dòng)的效益，使資金更加合理、高效使用。

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