賈艷霞

摘要：在當前階段中我國的土地整理工作一直具有較高的成就，不但使用地的質(zhì)量得到了高效的提升，還是土地的利用結(jié)構(gòu)得到更加高效的優(yōu)化，從而使土地集約化得以實現(xiàn)。但是，為了土地整理工作更加高效地開展，需要對其資金管理工作進行有效地提升。因為土地整理項目的具較長的周期，并且還需要在其中投入大量的資金，因此就需要對其投入資金的撥付和運用進行嚴格的監(jiān)察和把控，及時的找出資金管理工作中出現(xiàn)的問題，并針對其問題作出有效的解決措施，使土地整理項目可以穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整理;資金管理;問題;措施

在開展土地整理工作的過程中，由于其需要大量的資金投入，所以需要對其投入的資金進行高效地管理工作，只有這樣才可以使土地整理項目更加順利地開展，并且還可以將投入的資金進行高效地運用。綜合整理開發(fā)，不但可以使土地的利用率高效提升，還可以使人們生產(chǎn)條件以及生活環(huán)境得到有效地改善，與此同時，還是食品安全的保障，以及提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的首要手段，同樣還可以實現(xiàn)階段社會發(fā)展用地的需求得到滿足，從而達到社會持續(xù)發(fā)展的目標。

一、項目資金管理存在問題

（一）預(yù)算編制不夠規(guī)范

在項目資金管理工作中預(yù)算管理是極為重要的基礎(chǔ)，但是在當前階段的管理情況中可以看出，在管理的過程中依然還是存在著重規(guī)則、輕預(yù)算的情況。在當前階段的預(yù)算管理工作過程中較為關(guān)鍵的問題有，規(guī)劃設(shè)計脫離實際、項目建設(shè)單位超預(yù)算、超范圍開展工程建設(shè)，甚至還會有部分的單位運用設(shè)計中的缺陷，高估冒算土方工程量、高套預(yù)算等等問題，就是因為這些問題的存在，導(dǎo)致當前階段的預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范性，不但使資金管理工作的難度得到增加，還是部分單位找到違規(guī)的說辭[1]。

（二）合同管理不夠嚴肅

在項目資金管理的工作中合同管理是重要的實施手段。在現(xiàn)階段的土地開發(fā)整理項目的開展過程中基本上對合同制進行了執(zhí)行，但是在當前階段的項目實施過程中依然還是具有重形式輕實質(zhì)等情況出現(xiàn)。主要就表現(xiàn)在，合同的格式缺乏規(guī)范性，例如，“工程合同”，部分的建筑企業(yè)運用的建筑業(yè)中統(tǒng)一運用的合同，但是還有部分建筑企業(yè)運用的是自行擬定的合同，這就導(dǎo)致在合同中土地清查、竣工測量、土地重估與登記、基本農(nóng)田重劃與標記設(shè)定等與統(tǒng)一運用合同中的內(nèi)容具有差異化。甚至在當前階段中還存在項目轉(zhuǎn)包的情況。

（三）財務(wù)管理不夠全面

在項目資金管理的工作中財務(wù)管理工作是最主要的根據(jù)。但是在現(xiàn)階段大多數(shù)的項目在財務(wù)管理方面對具有眾多的問題。其中包括，部分項目的資金支付范式過于的簡單，缺少相應(yīng)的依據(jù)，還有部分的項目存在濫發(fā)獎金、補貼、招待費、白條以及占用項目資金等情況，甚至還有部分的項目中存在著挪用項目資金的情況。并且項目驗收之后的管理工作也極其缺乏，在項目進行驗收工作的過程中，往往都會有項目資金未支付的情況發(fā)生，設(shè)置有部分項目這方面的資金會占到百分之三十以上。除此之外，另外對應(yīng)由地方配套的資金落實情況、項目結(jié)余資金的處理、驗收意見的整改效果等后續(xù)管理成為財務(wù)管理的欠缺之處。

（四）會計核算不夠統(tǒng)一

在項目資金管理的工作中會計核算是最基礎(chǔ)的工作之一。但是在現(xiàn)階段，我國還沒有推出統(tǒng)一對土地開發(fā)整理項目資金核算的方式。有部分地區(qū)并沒獨立建設(shè)核算專賬，部分地區(qū)將撥款運用在支付方面，在實行縣鄉(xiāng)兩級核算的工作中也并沒有完全的實行縣級保障制度，部分項目在進行明細核算的過程中，并未根據(jù)預(yù)算項目進行計算，就是由于這些問題的出現(xiàn)，不但使項目預(yù)算的工作做將得到增加，還導(dǎo)致在進行核算的過程中出現(xiàn)了眾多的問題。例如，在三項費用方面縣級核算將提取出來的資金當做支出的資金，并且發(fā)票也未向建筑企業(yè)及時索取，在施工賬進行結(jié)算的過程中還存在大部分掛往來賬的情況[2]。

二、強化項目資金管理對策

（一）完善組織機構(gòu)，提高監(jiān)管效率

首先，在項目開展的過程中需要實施項目法人制，在當前階段已有的財政管理制度中，財政部門需要對其資金進行保障，國土部門需要將其資金的運用和計算做出保障，將鎮(zhèn)一級的項目資金核算取消，將縣級保障制度以及全成本核算進行高效的實施，在最大的程度將項目法人制的財務(wù)管理需求進行滿足。其次，將項目調(diào)查的團隊進行有效的組建，團隊的成員需要包含財政部分、國土部門以及項目所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，尤其是國土部門，除了耕保部門之外，還需要將規(guī)劃部門、土地運用部門、地籍部門和財務(wù)部門等等的領(lǐng)導(dǎo)者組織成為項目的協(xié)調(diào)機構(gòu)。第三，需要將項目的領(lǐng)導(dǎo)人員進行確立，俗話說的家不可一日無主，國不可一日無將，但是在確立的時候需要將財政、國土、鎮(zhèn)政府、監(jiān)察以及審計等多個部門的人員包含在其中，這樣的話就可以使其對項目進行全方位以及全過程的監(jiān)督監(jiān)察。

（二）加強預(yù)算管理，嚴格工程決算

在進行土地開發(fā)整理項目預(yù)算管理的過程中需要通過對項目設(shè)計方案、預(yù)算標準、定額等方面將項目所要運用的人力、財力以及物力制定出經(jīng)濟方案。想要使項目資金更加準確的確定就需要將預(yù)算管理工作高效的實施，與此同時預(yù)算管理也是撥付資金、項目驗收以及項目決算的重要依據(jù)。但是在進行預(yù)算編審的過程中需要對以下幾個方面進行著重管理：首先，就是在預(yù)算的工作中需要保障其全面性，將所有的項目環(huán)節(jié)都進行詳細的預(yù)算編制;其次就是，在進行預(yù)算的過程中需要保障其完整性，在對任何一個項目進行預(yù)算編制的過程中都需要具有原則、依據(jù)、方式、內(nèi)容、需求以及步驟等等環(huán)節(jié);第三就是，在進行預(yù)算的過程中需要保障其嚴肅性，針對每一個項目的預(yù)算都需要開展嚴格的檢查，還需要對項目預(yù)算的實施進行有效地把控。在項目竣工之后，項目承包單位一定要對其進行竣工計算，在進行計算的過程中需要將技術(shù)材料一起進行歸檔處理。企業(yè)的財務(wù)部門需要參加到竣工計算的驗收工作中去，只要是沒有進行項目竣工結(jié)算的以及提供不出竣工結(jié)算材料的，都不允許驗收，在驗收結(jié)束并且符合規(guī)定之后，需要將項目資金進行支付，但是要注意的是不支持撥付[3]。

（三）健全管理制度，細化項目管理

我們中國有一句古話說得好“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在開展土地開發(fā)整理項目的過程中，一定要運用更為高效的資金管理方式。并且其資金管理方式一定要將項目資金預(yù)算編制與決算審查、項目資金的撥付與使用、項目資金的核算與監(jiān)管等內(nèi)容進行有效地確定。由于，當前階段的項目資金管理制度還存在著較多的問題，在實際的運用的過程中無法將管理具體化，因此，就需要將審批細則、項目變更審批細則、項目招投實施細則、項目合同規(guī)范、項目資金運用規(guī)范、項目決算規(guī)程、項目驗收等級標準、項目會計核算制度等進行有效的確立，從而使現(xiàn)階段的項目管理工作更加的具體化。

（四）完善監(jiān)督機制管理監(jiān)控同步

根據(jù)“國土做項目、財政管資金、審計抓監(jiān)督”的工作理念，將兩個方面進行有效地實施，首先就是預(yù)算審核關(guān)實行“項目與資金齊步走”的辦法避免資金項目“兩張皮”其次就是，報賬審核關(guān)對復(fù)墾資金的使用情況進行實時跟蹤檢查，從而使土地開發(fā)整理項目資金管理更加高效更加順利的實施[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，土地開發(fā)整理資金管理工作，可以使社會經(jīng)濟以及社會事業(yè)進行高效的發(fā)展，在根本上來講是一個多贏多利可以獲得民眾抬愛的項目工程。但是在進行管理的過程中，各個層次的領(lǐng)導(dǎo)都需要對其重視，并且資金管理工作人員需要不斷地提升自身的專業(yè)能力，只有這樣才可以使土地整理穩(wěn)定順利地發(fā)展。

參考文獻：

[1]張小寶.土地開發(fā)整治的項目資金管控模式探究[J].中國市場，2019，1004（13）：123-124.

[2]石莎莎，郭鑫.土地開發(fā)整理項目管理中存在的問題與建議[J].住宅與房地產(chǎn)，2019，No.548（25）：162-162.

[3]韓爰民.土地開發(fā)整理項目管理中存在的問題與建議[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2020，（3）：68-68.

[4]葛濤.土地資源開發(fā)整理項目管理存在的問題與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2020（3）：92-92.