摘要：隨著我國老齡化的到來，人口紅利逐漸消失，現(xiàn)階段我國已不能依靠人口紅利來帶動經(jīng)濟增長，而是要挖掘現(xiàn)有人口的質(zhì)量紅利，通過提高人力資本水平，為經(jīng)濟增長注入動力，其中提高教育水平、加強在職培訓(xùn)和健康人力資本投資對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有長遠的影響。

關(guān)鍵詞：人口紅利;教育;在職培訓(xùn);健康人力資本

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速增長，其中最重要的得益于我國人口紅利的優(yōu)勢，這主要體現(xiàn)在少兒撫養(yǎng)比的下降和勞動年齡人口比重的上升給經(jīng)濟增長帶來高儲蓄率、高投資率和高增長率的“三高”增長態(tài)勢。但近年來，中國經(jīng)濟增長的速度持續(xù)變慢，特別是自2018年初以來，貿(mào)易戰(zhàn)等不確定性突然增加，經(jīng)濟低迷的風(fēng)險迅速增加。未來，經(jīng)濟放緩可能長期現(xiàn)實。據(jù)估計，“十二五”期間中國的潛在增長率已降至約7.55%，而“十三五”期間則可能繼續(xù)降至6.2%。按照現(xiàn)在的速度發(fā)展下去，到21世紀(jì)中葉，可能會下降到2%到3%。潛在增長率的下降意味著長期經(jīng)濟增長空間正在縮小。

但需要特別注意的是，近些年我國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，在40多年的時間，我國便進入了“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的三低增長模式，人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降。人口結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的直接后果是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化。21世紀(jì)的中國，人口老齡化將是一個不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年年底，全國60歲以上老年人達2.54億，占總?cè)丝诘?18.1%，其中 65 歲及以上人口 1.76 億，占總?cè)丝诘?12.6%。聯(lián)合國最新人口預(yù)測顯示，2050 年中國老齡化率將高達35.1%。中國“未富先老”、“未備先老”或“慢備快老”的基本現(xiàn)實致使很多人過度擔(dān)憂人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。但是，我們也應(yīng)看到，盡管我們已經(jīng)進入老齡化社會，但畢竟我國仍然是一個人口大國，過去能夠依靠人口來帶動經(jīng)濟增長，往后也能繼續(xù)依靠它發(fā)揮出潛力，只是我們需要將過去那種只注重人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝丝谫|(zhì)量的方式發(fā)展，提高現(xiàn)有勞動力的人力資本水平來提高勞動生產(chǎn)率，挖掘現(xiàn)有勞動力富含的機遇，試想如果9億勞動人口的知識、技能、素質(zhì)得到提升后，生產(chǎn)率的增長情況必定比單純的人口增長帶來的影響大得多，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大有可為。因此，本文將圍繞我國二次人口紅利中潛在的機遇，以及如何挖掘等方面展開分析。

1.人口紅利的含義

人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤^大，而撫養(yǎng)比率較低。在老年人口比例未達到較高水平之前，它將形成一個資源相對豐富，負(fù)擔(dān)較輕的勞動力，并且能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的人口條件，使整個國家呈現(xiàn)高儲蓄、高投資、高增長的階段，也稱為經(jīng)濟發(fā)展的“黃金時期”。一般為了便于理解，人們將人口撫養(yǎng)比低于50%的時期稱為人口紅利時期。

人口紅利是基于人口機會窗口時期所能實現(xiàn)的經(jīng)濟效益。但是人口紅利并不是從人類社會出現(xiàn)開始就有，它只在人口結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段才會出現(xiàn)，我國從20世紀(jì)80年代開始進入了人口紅利時期，并從2000年開始進入人口老齡化社會，人口紅利時期僅僅維持了十幾年的時間后，老年人口比例開始快速增長，從2012年人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以來，16-59歲勞動年齡人口和數(shù)量已經(jīng)連續(xù)7年下降，7年間減少了2600多萬人，生育率、死亡率快速下降，預(yù)期壽命延長。隨著勞動年齡人口的減少和人口撫養(yǎng)比的上升，我國依靠人口數(shù)量獲得的人口紅利將逐漸消失。因此，近十幾年來，學(xué)界開始關(guān)注“人口機會窗口”關(guān)閉和經(jīng)濟增長可持續(xù)性的相關(guān)問題。雖然有一部分學(xué)者認(rèn)為人口老齡化會給經(jīng)濟社會帶來不良影響，但持積極態(tài)度的學(xué)者卻認(rèn)為我們可以從老齡化中發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟發(fā)展契機，也就是人口老齡化背景下的第二次人口紅利。二次人口紅利的概念最早Mason&Lee提出，他們在Bloom&Williamson的一次人口紅利基礎(chǔ)上進行了擴展，本意是隨著人口老齡化的到來，人口結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)率下降，對經(jīng)濟增長的推動作用也會下降，也就是一次人口紅利消失，但與此同時也會帶來另一種便利：老年人的預(yù)防性儲蓄動機比較強，因此較高的儲蓄可以給經(jīng)濟提供二次動力。國內(nèi)不少學(xué)者也是從這個角度來研究二次人口紅利的，例如蔡昉（2010）提出在人口老齡化背景下，壽命的延長和生育率的下降促使個體產(chǎn)生新的儲蓄動機和人力資本投資動機，人力資本積累、技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率的提高可以為經(jīng)濟增長提供新源泉。二次人口紅利能帶來超過一次人口紅利的效果，還能夠促進我國勞動力質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文將從勞動力供給、人力資本投資的角度來探討如何開發(fā)二次人口紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.中國二次人口紅利潛力巨大

美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨提出了更完整的人力資本理論。舒爾茨對教育的回報率及經(jīng)濟貢獻率進行了定量分析，得出的結(jié)論是，人力資本不僅具有收益遞增的特征，還能提升作為經(jīng)濟增長來源-物質(zhì)資本的生產(chǎn)效率。在人力資本的形成過程中，投資是非常重要的。舒爾茨大概將人力資本投資大致劃分成各種成本，包括營養(yǎng)及醫(yī)療保健、在職人員培訓(xùn)、學(xué)校教育、個人和家庭為適應(yīng)不斷變化的就業(yè)機會而進行的遷移活動等。這些投資一經(jīng)使用，就會產(chǎn)生長期的影響，這就意味著，勞動者素質(zhì)的提高對于經(jīng)濟增長的貢獻是長期并且穩(wěn)定的。因此本節(jié)將從教育、在職培訓(xùn)、健康保健等方面展開研究，針對當(dāng)前我國關(guān)于人力資本的現(xiàn)狀進行分析，并挖掘其中潛力。

2.1教育發(fā)展不均衡

我國教育發(fā)展不均衡表現(xiàn)在：教育水平不高。根據(jù)舒爾茨等人的研究，教育投資特別是正規(guī)的學(xué)校教育投資作為人力資本投資中最重要的組成部分，對經(jīng)濟增長的貢獻很大。俗話說，知識就是力量。在當(dāng)今世界，一個人如果沒有知識的話，是無法在社會上立足的。而我們擁有的大部分知識都是通過正規(guī)的學(xué)校教育獲取的，所以今天大部分學(xué)者都用受教育年限來衡量人力資本水平。但是，就我國目前的情況來看，雖然我國勞動力基數(shù)較大，但是勞動力的平均受教育年限卻很低，截至2017年，我國15歲及以上人口平均受教育年限為9.6年，勞動年齡人口平均受教育年限為10.6年，而美國在2012年就已經(jīng)達到12.2年。我國農(nóng)村和城市的教育差距很大，很多農(nóng)村的孩子享受不到城市優(yōu)越的教育條件和豐富的教育資源，有的孩子剛初中畢業(yè)就被迫輟學(xué)出外打工，造成農(nóng)村孩子受教育程度普遍要比城市低很多。由此可見，我國的教育水平特別是農(nóng)村的教育水平確實還有很大的提升空間。

2.2在職培訓(xùn)不足

在職培訓(xùn)是提升人力資本的重要途徑，也是員工學(xué)習(xí)工作技能的主要渠道。根據(jù)卡耐基教育促進基金會的一份研究報告顯示，美國公司每年在人力資本上的支出為600億美元，相當(dāng)于全國四年制大學(xué)的教育經(jīng)費;且美國每年約有800萬人在公司學(xué)習(xí)，這相當(dāng)于每年高等院校錄取的學(xué)生人數(shù)。美國如此重視員工的在職培訓(xùn)，充分說明在職培訓(xùn)是有價值的人力資本投資，對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。與美國相比，我國的員工在職培訓(xùn)遠遠不夠，尤其是對于農(nóng)民工的培訓(xùn)嚴(yán)重不足。我國有近3億的農(nóng)民工，他們是廉價勞動力的主要提供者，也是低端產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。由于其在職培訓(xùn)不足甚至是根本沒有進行在職培訓(xùn)，而我國目前基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏必要的技術(shù)支持，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此，加強員工的在職培訓(xùn)十分有必要。

當(dāng)前，對于員工的在職培訓(xùn)主要有兩種渠道，一是企業(yè)培訓(xùn);二是培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)。按理論來講，企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該是其中培訓(xùn)中效果最好的，但是現(xiàn)實情況并非如此。從企業(yè)角度來講，為員工提供在職培訓(xùn)成本太高，因為我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、城與城之間的流動性很大，工作穩(wěn)定性很差，很多企業(yè)在用工時并沒有與農(nóng)民工簽訂長期的勞動合同，因此如果企業(yè)花費成本為農(nóng)民工進行在職培訓(xùn)后，農(nóng)民工沒有留在本企業(yè)工作，那么企業(yè)為此付出了成本而不見收益，這顯然不是一個理性的企業(yè)應(yīng)該做出的決策。外部性的存在使得企業(yè)培訓(xùn)數(shù)量遠低于需求。因此，目前大多數(shù)員工接受的都是機構(gòu)培訓(xùn)，大約占在職培訓(xùn)的60%。但是機構(gòu)培訓(xùn)也存在一些問題，首先，培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)有高低，培訓(xùn)的質(zhì)量也高低不一，存在一些機構(gòu)為了符合評估標(biāo)準(zhǔn)，而惡意虛報偽造信息，欺騙上級組織。其次，許多機構(gòu)培訓(xùn)的內(nèi)容過于單一化，注重知識本身，對受訓(xùn)者進行灌輸式的培訓(xùn)，導(dǎo)致受訓(xùn)者難以消化吸收知識點，不能真正地掌握技能。且技能偏少，針對性不強，培訓(xùn)內(nèi)容與實際結(jié)合不緊密，與企業(yè)崗位需求嚴(yán)重脫節(jié)。由此，將企業(yè)培訓(xùn)與機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)合起來似乎是比較合適的選擇，但目前這種形式的培訓(xùn)還較少。

2.3健康管理方面

良好的身體健康是參與勞動的基礎(chǔ)。健康人力資本投資對于經(jīng)濟增長的影響，更多的體現(xiàn)在健康狀況會影響勞動者體力和精神狀態(tài)，提升勞動者的生產(chǎn)效率。人力資本健康投資是緩解“健康貧困”的有效手段，人力資本學(xué)家邁克·格羅斯曼認(rèn)為，健康既是一種消費品，同時又是一種投資品，因為健康狀況決定消費者可利用的工作和閑暇時間的多少，而生病天數(shù)減少的貨幣價值就是健康投資的回報。由此可見，健康與福利之間存在著良性循環(huán)的關(guān)系。而我國的人均健康人力資本投資明顯不足，健康水平低。一方面，近年來，勞動力短缺很大程度上由于低端產(chǎn)業(yè)消耗過多的農(nóng)民工勞動力。這類行業(yè)突出的特點就是產(chǎn)能過剩，勞動力密集，工作強度大。工作強度大在我國主要體現(xiàn)在工作時間長，加班嚴(yán)重。我國雖然從1995年就開始實行每周工作5天，每天工作8小時的標(biāo)準(zhǔn)工時，但直到今天仍有許多企業(yè)還未實施，單休、加班現(xiàn)象嚴(yán)重。研究發(fā)現(xiàn)，我國近90%的行業(yè)每周工作40小時以上，一半以上的行業(yè)每周要加班4個小時以上。其中，住宿和餐飲業(yè)員工平均每周工作時間長達51.4小時，排名第一;建筑業(yè)、交通運輸業(yè)以及制造業(yè)周工時均超過8個小時，而這些行業(yè)也是農(nóng)民工最聚集的行業(yè)。因此，現(xiàn)實中，很多農(nóng)民工都是靠高強度的工作來獲得報酬，反過來高強度的工作必然損耗身體健康。

另一方面，由于收入水平的不斷提高，人們漸漸不再僅僅滿足于物質(zhì)的富有，逐步開始關(guān)注自身健康水平的維持和保護。然而當(dāng)前人們對于健康的整體認(rèn)知還處在較低水平，健康意識薄弱，認(rèn)為對于健康的投資不屬于資本投資;因為很多人沒有意識到健康投資在未來的效益，認(rèn)為健康投資是一種經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，只有在物質(zhì)財富得到極大的滿足之后才會進行一些基礎(chǔ)的健康投資。特別是農(nóng)民工群體，較低的收入使他們無法支付除現(xiàn)有生存以外的消費，他們只有預(yù)見未來收益明顯時，才會選擇對此進行投資。而健康投資是個長期過程，往往只有在生病的情況下，才會感覺到健康投資的重要性。另外，相對貧困的農(nóng)村居民可能會更多地使用健康資本獲取收入。所以，現(xiàn)階段農(nóng)民對健康的投資是不自覺和有限的。

3.開發(fā)二次人口紅利的建議

3.1提高教育水平并優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

人力資本理論證明，教育能使經(jīng)濟增長最大化，增加收入水平，縮小收入分配差距，消除貧困，最大可能地實現(xiàn)社會公平。21世紀(jì)是人才競爭和知識經(jīng)濟的時代，為了使我國在知識經(jīng)濟時代繁榮富強，縮小與發(fā)達國家的差距，我們必須優(yōu)先重視教育投資，加大教育的投資力度。

首先應(yīng)提高整體教育水平，增加教育資源的投入。政府應(yīng)該繼續(xù)協(xié)調(diào)優(yōu)化教育資源，將優(yōu)質(zhì)教育資源投向重點領(lǐng)域，加大對偏遠落后山區(qū)的教育扶持力度，對于發(fā)展水平不同的各區(qū)縣，應(yīng)分配適合當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，做到因地制宜，充分釋放各地區(qū)人力資本的經(jīng)濟促進效應(yīng)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。在提高教育投入規(guī)模的同時，要使教育投入和人力資本積累可以主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，避免優(yōu)質(zhì)教育資源的浪費和低效率。其次，高等教育和中等職業(yè)教育要適應(yīng)市場需求，加快學(xué)科專業(yè)的調(diào)整，突破傳統(tǒng)學(xué)科的局限性，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)，集中電路等新學(xué)科，加快發(fā)展信息技術(shù)的培育，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)融合發(fā)展的復(fù)合型人才。

3.2解決在職培訓(xùn)問題

在職培訓(xùn)是有價值的人力資本投資，對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。通過上面的分析，此處從政府、企業(yè)、勞動者三個方面提出幾點建議。首先，政府方面要對在職培訓(xùn)充分重視，加強宣傳動員，鼓勵在職員工參與到培訓(xùn)中來。同時要改革現(xiàn)有的戶籍制度，建立流入地與流出地政府合作機制、完善與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)相適應(yīng)的資金投入機制、統(tǒng)計調(diào)查機制和協(xié)調(diào)機制、培訓(xùn)監(jiān)督機制，避免政府失靈。企業(yè)層面來講，要改變傳統(tǒng)思想觀念，認(rèn)識到培訓(xùn)給企業(yè)帶來的有利因素。強化責(zé)任意識，制定科學(xué)合理的培養(yǎng)計劃，將本企業(yè)文化融入課程中，同時也可以與學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)加強合作，共同提供培訓(xùn)。最后，對于勞動者自身來說，應(yīng)該主動參加培訓(xùn)，要從根本上改變培訓(xùn)觀念，明白參加培訓(xùn)能給自己帶來的長遠收益，并做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升自身的勞動技能。

3.3加強勞動者權(quán)益保護

勞動者的權(quán)益保護主要包括兩方面：一是工資利益;二是身心健康。對于工資利益方面，雖然勞動合同法能保護勞動者的合法權(quán)益，但是在實際工作和生產(chǎn)生活中，存在大量的用工單位為了逃避稅款和勞務(wù)糾紛，會故意不與勞動者簽訂或者拖延簽訂書面勞動合同，故拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象經(jīng)常見。因此，政府應(yīng)該對那些違反勞動合同的企業(yè)進行嚴(yán)懲，切實保護勞動者工資利益。而對于勞動者身心健康方面，不僅要鼓勵勞動者自身重視健康人力資本的投資，政府也應(yīng)高度重視，對于那些工作強度大，危險系數(shù)高的行業(yè)要出臺相關(guān)的法律法規(guī)保障保障勞動者的身心健康。

4.結(jié)語

盡管我國已進入了老齡化社會，人口紅利正在逐漸消退，但我們也應(yīng)看到，在老齡化背景下，挖掘人口質(zhì)量紅利的潛力巨大，這種紅利主要體現(xiàn)在人口素質(zhì)和教育水平上的提升，其中提高整體教育水平、加強在職培訓(xùn)、改善勞動者的健康水平等對于我國經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展均具有重要意義。

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作者簡介：程蘭蘭（1997——）女，漢族，河南信陽人，單位：云南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，碩士研究生，勞動經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。