馮薔薇

摘? 要：我國民辦高等教育經(jīng)過四十多年的發(fā)展，在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模上都已經(jīng)取得不俗的成績和進展，逐漸成為我國高等教育的重要組成部分。本文明確了高等教育發(fā)展的五個階段及發(fā)展現(xiàn)狀;從國家政策支持、經(jīng)濟扶持和高校自身優(yōu)勢方面闡述了其發(fā)展中面臨的機遇;針對當前面臨的生源等巨大挑戰(zhàn)，從國家和高校層面提出建議，分析了未來我國民辦高等教育發(fā)展的著力點，以期在社會的共同努力下促進民辦高等教育加速發(fā)展，成為我國高等教育新的增長點和看點。

關鍵詞：民辦高等教育;發(fā)展;著力點

中圖分類號：G40? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）17-0016-04

民辦高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，已逐步取得了新的成就，為實現(xiàn)高等教育大眾化、培養(yǎng)各級各類專門人才、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。但不可避免的是，民辦教育在發(fā)展過程中受到自身缺陷的束縛，一定程度上限制了其發(fā)展;另一方面，民辦高等教育自身也存在一些無可比擬的優(yōu)越性，在壓力與動力的雙重作用下，民辦高等教育不斷發(fā)展壯大，成為新的教育看點。

一、民辦高等教育的發(fā)展

（一）發(fā)展階段

我國民辦高等教育從20世紀80年代初起步，1978年，第一所民辦高校湖南中山進修大學成立，經(jīng)過四十多年的探索與發(fā)展，民辦高等教育早已成為我國高等教育的重要組成部分。

據(jù)統(tǒng)計，民辦高等教育的發(fā)展有五個階段。第一階段是，1980年初到1992年，為民辦高等教育恢復萌芽期。1977年恢復高考后，高等教育得到初步發(fā)展;改革開放，國家大力發(fā)展高等教育。此階段，民辦高校存在辦學規(guī)模小、不成體系和辦學條件差的缺陷，民辦高等教育迫切需要發(fā)展。1992年到1998年是第二階段，中共十四大召開，社會主義市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，政府不再是高等教育機構(gòu)的唯一辦學者，民辦高校在這一時期逐漸復興與發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展使得更多資金涌入民辦高等教育領域，高校不僅擴大了辦學規(guī)模，也規(guī)范了辦學行為、提高了辦學質(zhì)量，民辦高等教育得到蓬勃發(fā)展。第三階段從1998年開始，次年政府明確公辦院校的擴招政策，極大地刺激了社會對高等教育的需求，但公辦院校對教育機會的供給低于社會發(fā)展對高等教育所培養(yǎng)人才的需求，供需失衡，這無疑為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1999年到2010年為第四階段，經(jīng)濟的快速發(fā)展為我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎;市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及在此影響下高等教育的市場化、大眾化不斷演進，高等教育類型不斷更新，辦學主體更加多元化，使民辦高等教育得到快速發(fā)展。2010年至今為第五階段，進入21世紀后，隨著高等教育的不斷發(fā)展，我國制定頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》），對高等教育的改革、發(fā)展做出了科學而精心的部署和規(guī)劃，提出大力支持民辦教育[1]。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國民辦高等教育的發(fā)展，從數(shù)量和規(guī)模上看都是值得肯定的。數(shù)量方面，2014年底，我國民辦高校已達728所，在校學生數(shù)5871547人，招生數(shù)1729617人，畢業(yè)數(shù)1419645人，專任教師293954人。到2015年，全國所有的高等學校共2845所，其中，普通高等學校有2553所，包含獨立設置的民辦普通高校447所，此外，獨立學院也有275所，如此來看，民辦普通高校占據(jù)了全國普通高校的四分之一，我國民辦高等教育具有相當廣闊的前景。

二、民辦高等教育發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展中的機遇

首先是政策的扶持，自《中華人民共和國民辦教育促進法》實施后，我國按照十六字方針，積極鼓勵發(fā)展民辦高校，在政策上提供了大力支持，促進了民辦高等教育的發(fā)展。不僅如此，《綱要》還提出必須把民辦教育看作我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點，要推進教育改革，賦予民辦教育重要的傳承精神和歷史使命。

其次是經(jīng)濟的大力支持，作為市場化的產(chǎn)物，民辦高等教育是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，在此背景下，普通的民辦高校也蓬勃發(fā)展，匯聚了大量的資金和人才。政府明確公辦院校的擴招政策，使得高等教育大眾化成為可能，民辦高校抓住這次機遇，迅速發(fā)展壯大。

最后是高校自身的實力，民辦高校本身便有很多辦學自主權(quán)，辦學機制也非常靈活。從模式的創(chuàng)新來說，高校內(nèi)部對于管理體制的改革以及高校自身在對外合作辦學層面上有很大優(yōu)勢，或許這種改革會使其成為改革的先鋒者。相對來說，在體制上的改革和創(chuàng)新，民辦高校具有阻力小，動力強的優(yōu)勢[2]。民辦高校具有相對獨立性、自主性和靈活性，有較大的自主權(quán)，擁有更多的辦學自由。有一支具有凝聚力和認同感的核心辦學團隊，辦學者間的相關度高，核心成員認同感和危機感強。這在一定程度上促進了辦學者對學校的管理和民辦高校的積極發(fā)展。

在政策扶持、經(jīng)濟支持和高校自身的優(yōu)勢下發(fā)展的民辦高等教育，擁有社會大眾的理解和支持，在改革轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)新的道路上一定會越來越好。

（二）發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

在民辦高校的發(fā)展歷程中，既有促進其發(fā)展的積極因素，也存在一定挑戰(zhàn)。

我國高等教育資源總量的增加可以靠國家的財政支持，但國家財政性經(jīng)費很大一部分用于義務教育，對民辦高等教育投入相對較少，因此，民間投資成了高等教育發(fā)展過程的必要選擇[2]。

學生是學校的重要組成部分，對民辦高校的發(fā)展有著重要意義。2008年以來，很多民辦高校開始面臨日益嚴重的生源危機，學生入學后對學校的滿意度很低，這給民辦高校的聲譽造成了極大的負面影響，導致民辦高校陷入招生數(shù)量不足、生源質(zhì)量不佳的困境。當前我國民辦高校最大的劣勢在于高昂學費與教育質(zhì)量之間的不對等。學校的師資力量十分薄弱，主要體現(xiàn)在師資數(shù)量總體不足、起點較低，師資隊伍穩(wěn)定性差，師資方面，民辦高校顯然不具有優(yōu)勢和吸引力[3]。

三、民辦高等教育發(fā)展的著力點

（一）國家層面

在民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府發(fā)揮著不可忽視的作用，政府的主要職責是通過制度供給為其健康發(fā)展提供指引與規(guī)范。政府適當干預民辦高校是必要的，然而干預不等同于扶持，扶持也不能成為干預的先決條件。我國應該立足本國國情，將高校制度本土化，推動自覺轉(zhuǎn)型，淡化財政分化，解決瓶頸問題[3]。黨的十八大提出，興辦教育應該引導和鼓勵全社會的力量，而民辦高等教育的價值取向應該經(jīng)由從規(guī)范到引導的轉(zhuǎn)變，建立公平競爭的高等教育體制。此外，也要為民辦教育提供法律保障，建立相對應的監(jiān)督機制，使民辦高校規(guī)范化發(fā)展。應該為非營利性的民辦高校提供財政支持，促進其健康性、持續(xù)性的發(fā)展[4]。2016年，民辦學校分類登記管理制度的通過，也一定程度上推進了《民辦教育促進法》。未來民辦教育的發(fā)展，應該在外部條件不斷優(yōu)化的情況下，高校內(nèi)部進行優(yōu)勢整合，共同推動教育發(fā)展。

（二）高校自身

基于我國經(jīng)濟領域出現(xiàn)的新常態(tài)、供給側(cè)改革的大環(huán)境背景，現(xiàn)階段我國民辦高等教育發(fā)展的著力點為轉(zhuǎn)觀念，強責任。民辦高校應深刻認識新經(jīng)濟形勢下我國民辦高等教育發(fā)展方向和要求，把學校發(fā)展和社會對人才的需求緊密結(jié)合起來;增強自身的責任意識，以經(jīng)濟與社會服務意識為己任，全力為社會提供多樣化人才，看重市場，強化改革;強化自身的改革意識，加快改革進程，加大改革力度;重轉(zhuǎn)型，強內(nèi)涵，要理清思路，民辦高校的基礎建設、辦學基礎、辦學條件、教學質(zhì)量都要相應提高;辦學規(guī)模和招生要趨于穩(wěn)定，加強內(nèi)涵建設，把發(fā)展重點從拼規(guī)模、拼數(shù)量轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼內(nèi)涵，把發(fā)展主要精力集中到學校內(nèi)涵建設上，深化教學改革和人才培養(yǎng)模式改革，努力增強民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展實力;重調(diào)整，強特色，適應市場需要，培養(yǎng)適銷對路的人才，提升質(zhì)量凸顯特色，調(diào)整專業(yè)設置，突破陳規(guī)形成優(yōu)勢，學校辦學應該同時滿足社會發(fā)展、個體個性發(fā)展兩個條件。同時，民辦高校要重視行動，強化實效，增強責任感、緊迫感，主動作為，制定方針，落實政策，展現(xiàn)活力和風采[5]。例如，為了促進學校發(fā)展，西安外事學院啟動了一系列以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的調(diào)整，包括去家族化、完善任人唯賢的干部聘任制度和建立科學民主的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，立治有體，施治有序，進一步深化了學校管理。

四、結(jié)語

盡管民辦高等教育的起步較晚，發(fā)展中也存在一定的問題和挑戰(zhàn)，但也具有很大的優(yōu)勢與機遇，在國家、政府和社會的共同努力下，新時期民辦高等教育的發(fā)展一定會更加迅速，必將成為我國高等教育新的增長點和看點。

參考文獻：

[1] 羅臘梅. 民辦高等教育政策變遷研究[D]. 重慶：西南大學，2015.

[2] 潘懋元，林莉. 2020：中國民辦高等教育的前瞻[J]. 浙江樹人大學學報，2005（03）：1-4.

[5] 程接力，楊曉. 危機與建議：基于SWOT模型的我國民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀分析[J]. 浙江樹人大學學報（人文社會科學版），2014，14（04）：19-24.

[4] 劉蕾，石猛. 扶持即干預：民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政府責任悖論[J]. 高校教育管理，2017，11（01）：55-61.

[5] 徐緒卿. 新常態(tài)下民辦高校發(fā)展的著力點[J]. 中國高教研究，2016（02）：67-69.

（薦稿人：李適，昌吉學院副教授）

（責任編輯：鄒宇銘）