聶晶

摘 要：長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的主要組成部分，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，應(yīng)該采取招商引資、建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，完善政策、提供金融支持，進(jìn)行布局、打造經(jīng)濟(jì)中心，順應(yīng)潮流、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)革命，抓住機(jī)遇、加快優(yōu)化升級(jí)等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)吉圖;一帶一路;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”戰(zhàn)略，即是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的簡(jiǎn)稱，這是推動(dòng)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家在現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制，區(qū)域合作的有效平臺(tái)。在新的形勢(shì)背景下，吉林省的戰(zhàn)略地位日益重要，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是長(zhǎng)吉圖區(qū)域全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的是三大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的占比以及關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化、集約化、高利用化的方向演變，是一種由低層次向高層次的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)過(guò)合理的資源配置，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，一方面通過(guò)資源的有效配置，使我國(guó)的社會(huì)需求得到滿足，另一方面我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向合理化和高級(jí)化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最終目標(biāo)即為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。換句話說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有一定的促進(jìn)作用。

二、長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)吉圖區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)具有自己獨(dú)特的風(fēng)格，并取得了階段性成果。2020年3月12日長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議總結(jié)了長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)工作情況，研究部署2020年重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放邁出新的更大步伐。省委書(shū)記巴音朝魯強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，以服從和服務(wù)“兩個(gè)大局”為基本出發(fā)點(diǎn)，深度融入共建“一帶一路”，聚焦全面振興全方位振興目標(biāo)，突出各項(xiàng)戰(zhàn)略銜接，注重解決實(shí)際問(wèn)題，做好新一輪長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃編制工作。2021年6月7日，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)韓俊主持召開(kāi)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，總結(jié)前期工作，部署下步重點(diǎn)任務(wù)，研究新一輪規(guī)劃，謀劃推動(dòng)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，促進(jìn)了長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍。但由于受東北老工業(yè)基地的影響，整個(gè)長(zhǎng)吉圖區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分配問(wèn)題上，重工業(yè)所占比重仍然較高。這就導(dǎo)致了對(duì)長(zhǎng)吉圖區(qū)域的投入不足，由于財(cái)力有限，導(dǎo)致政府支持的力度有限，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中，仍以汽車(chē)制造業(yè)為主，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或者不能投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。或已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)不到國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的水平與要求，致使這些項(xiàng)目無(wú)法享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。這些都在一定程度上也制約了吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、促進(jìn)長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）招商引資，建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園

在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施下，借助長(zhǎng)吉圖區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)港出海、內(nèi)貿(mào)外運(yùn)等方面進(jìn)行試探，構(gòu)建國(guó)際合作交流平臺(tái)，增強(qiáng)保稅區(qū)的建設(shè)，利用邊境優(yōu)勢(shì)，設(shè)立邊境進(jìn)口資源加工區(qū)，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放。合理分配公共資源，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到科學(xué)合理的優(yōu)化和配置。給予投資商一定的稅收優(yōu)惠，加大招商引資的力度，采取本土投資商與外商相結(jié)合的方式，推進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，加快培育科技型創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和諧發(fā)展。

（二）完善政策，提供金融支持

對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行完善，推進(jìn)金融創(chuàng)新，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的東風(fēng)，設(shè)立長(zhǎng)吉圖發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供金融支持。還要不斷拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展資金來(lái)源，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的融資功能。對(duì)于延邊州地區(qū)可以參照自由貿(mào)易政策，探索適應(yīng)少數(shù)民族區(qū)域需要的發(fā)展模式、金融體制、產(chǎn)業(yè)體系等。利用金融政策，無(wú)論是貸款的利率還是放款的時(shí)間方面，都為長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的企業(yè)提供最大的便利條件。申請(qǐng)財(cái)政資金，通過(guò)長(zhǎng)吉圖區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）進(jìn)行布局，打造經(jīng)濟(jì)中心

長(zhǎng)春市、吉林市和圖們江流域的延邊三地區(qū)處在東北亞的幾何中心，該區(qū)域具有發(fā)達(dá)的交通和齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃下，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放合作的新機(jī)制，完善協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)功能，謀劃好的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，圍繞全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。不斷提升吉林省在圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位，將“幾何中心”變成“經(jīng)濟(jì)中心”。

（四）順應(yīng)潮流，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)革命

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化以及“一帶一路”戰(zhàn)略的潮流趨勢(shì)，積極投身于新一輪的產(chǎn)業(yè)革命中去，加大改革的力度、深度與廣度，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，在調(diào)整優(yōu)化中求發(fā)展，并采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，擴(kuò)大在產(chǎn)業(yè)合作中的分工，積極參與多邊合作，不僅聚焦于發(fā)達(dá)國(guó)家，還不應(yīng)放棄發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（五）抓住機(jī)遇，加快優(yōu)化升級(jí)

要想抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的關(guān)系。以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。繼續(xù)發(fā)揮東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，壯大龍頭企業(yè)。另外，還要聚焦創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，打造具有創(chuàng)新能力的高科技產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，利用長(zhǎng)白山的資源，開(kāi)發(fā)山林特產(chǎn)及天然礦泉水資源，注重產(chǎn)品質(zhì)量控制，向綠色食品、健康飲食方向發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)知名品牌，打造全國(guó)知名企業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切的關(guān)系，兩者是相互促進(jìn)、相互提高的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化從多方面推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)作為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的主要組成部分，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，應(yīng)該充分利用國(guó)家的政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的情況下，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

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