郭迎會

摘要：備受關(guān)注的《社區(qū)矯正法》于2019年12月28日出臺，且對未成年人章節(jié)進行了單獨規(guī)定，使未成年人社區(qū)矯正工作有法可依。但是未成年人社區(qū)矯正制度目前處于探索階段，存在著立法有待細化、機構(gòu)建設(shè)不夠完善、缺乏個別化矯正項目以及調(diào)查評估體系粗略等問題，還需進一步探索梳理社區(qū)矯正相關(guān)立法、完善機構(gòu)建設(shè)、發(fā)展針對未成年人的個別化矯正項目以及建立科學(xué)的社會評估體系等完善路徑，以期幫助未成年人實現(xiàn)再社會化。

關(guān)鍵詞：未成年人;社區(qū)矯正;矯正項目

一、未成年人社區(qū)矯正概述

2019年12月28日，中國最高立法機關(guān)通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》），為未成年人社區(qū)矯正的發(fā)展提供了全面的法律依據(jù)。社區(qū)矯正主要是指法定執(zhí)行機關(guān)將已被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯安置在社區(qū)，并提供監(jiān)督管理和教育幫扶的刑事執(zhí)行制度?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬⑽闯赡耆说男淌仑?zé)任年齡降低到12周歲，所以我國未成年人社區(qū)矯正的適用范圍是年滿12周歲不滿18周歲，被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的未成年人。社區(qū)矯正的性質(zhì)在我國理論界一直存在爭議，我國立法并沒有采納某些學(xué)者所提倡的“刑罰執(zhí)行”的觀點，而是定性為“刑事執(zhí)行制度”。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，將社區(qū)矯正的性質(zhì)界定為更廣泛的刑事執(zhí)行制度更為合適，凸顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

二、未成年人社區(qū)矯正存在的現(xiàn)實問題

（一）、立法有待細化

《社區(qū)矯正法》回避了許多重要問題，甚至有一些模糊的規(guī)定，需要立法機關(guān)在未來進行細化和完善。比如《社區(qū)矯正法》沒有規(guī)定社區(qū)矯正中心的職責(zé)、與社區(qū)矯正機構(gòu)的關(guān)系、社區(qū)小組成員的定位等;《社區(qū)矯正法》鼓勵社會力量參與社區(qū)矯正工作，那么對于社會力量以什么角色參與進來以及承擔什么職責(zé)，也都沒有提及到。此外，《社區(qū)矯正法》第36條和第43條規(guī)定，“根據(jù)需要組織教育學(xué)習(xí)”，何為“根據(jù)需要”，由于法律規(guī)定模糊，地方各級機關(guān)層層加碼、自我擴權(quán)，造成了過于寬松和過于嚴格兩種極端情況，凸顯了矯正工作人員在開展矯正工作中的被動局面。

（二）、機構(gòu)建設(shè)有待完善

《社區(qū)矯正法》規(guī)定，縣級以上政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正機構(gòu)，承擔社區(qū)矯正工作。由于缺乏具體的法律規(guī)定，許多地方政府沒有設(shè)立社區(qū)矯正機構(gòu)，或者只是名存實亡;有些地區(qū)只有內(nèi)部機構(gòu)，機構(gòu)的人員配備和行政級別還沒有解決?；鶎铀痉ㄋ匀皇巧鐓^(qū)矯正工作的主力軍。由于訓(xùn)誡權(quán)和獎懲權(quán)均提到社區(qū)矯正機構(gòu)，司法所存在“工作不變、權(quán)責(zé)不清、地位下降”的情況。從未成年人社區(qū)矯正的工作實踐來看，工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的人才;基層司法所人員數(shù)量相對較少，工作量較大，社會力量參與的積極性不高，導(dǎo)致社區(qū)矯正過程任重道遠。

（三）、缺乏個別化矯正項目

由于未成年人在犯罪手段、犯罪動機等方面與成年人不同，在社區(qū)矯正改造過程中應(yīng)與成年人分開管理。根據(jù)未成年人身心發(fā)展的特點，選擇專門針對未成年人的矯正項目。因為未成年人處于青春期，心智發(fā)育尚未成熟，所以要深入挖掘其背后的犯罪原因，調(diào)查是否存在家庭錯誤教育、社會不良誘導(dǎo)、心理認知偏差等問題，開展有針對性的心理咨詢、價值引導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)等矯正項目。在未成年人社區(qū)矯正的實踐中，社區(qū)矯正機構(gòu)并不未對未成年人采取個別化的矯正項目，分類實施的矯正項目需要科學(xué)地加強和推廣。

三、未成年人社區(qū)矯正的完善路徑

（一）、梳理社區(qū)矯正相關(guān)立法

我國未成年人社區(qū)矯正法律零散，部分立法規(guī)定需要梳理整合?！渡鐓^(qū)矯正法》對未成年人作了單獨規(guī)定，《刑法》和《刑事訴訟法》也對未成年人犯罪的實體和程序內(nèi)容作了專門規(guī)定。然而，禁止性責(zé)任條款的相應(yīng)處罰規(guī)定過于抽象，缺乏可行性，需要進一步細化。此外，一些規(guī)范性文件將刑罰處罰列為某些職業(yè)的禁止范圍，，導(dǎo)致許多社區(qū)矯正對象的就業(yè)權(quán)利得不到保障，社會上的不公平待遇很容易導(dǎo)致社區(qū)矯正對象再次出現(xiàn)嚴重的違法犯罪行為。因此，應(yīng)細化社區(qū)矯正相關(guān)立法，梳理相關(guān)規(guī)范性文件，從立法角度保護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益不受侵害。

（二）、完善機構(gòu)建設(shè)

未成年人社區(qū)矯正離不開專門機構(gòu)的協(xié)助與合作，因此要狠抓社區(qū)矯正機構(gòu)的建設(shè)?？h級社區(qū)矯正機構(gòu)以前是內(nèi)設(shè)機構(gòu)，應(yīng)該先列為直屬局，這樣對外才有法人資格。除了完善一般的社區(qū)矯正機構(gòu)外，還需要專門針對未成年人身心發(fā)展特點設(shè)立社區(qū)矯正機構(gòu)。而且要多學(xué)習(xí)國外的成熟經(jīng)驗，為未成年人設(shè)立獨立于成年人的中途之家，提供教育、心理輔導(dǎo)、住宿等，幫助未成年社區(qū)矯正對象順利回歸社會。通過招聘，優(yōu)先選擇一些具有法律、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識的人，要求他們在上崗前參加專業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)矯正機構(gòu)每年應(yīng)舉辦經(jīng)驗交流研討會和培訓(xùn)班，嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正人員選拔制度。為了進一步擴大未成年人社區(qū)矯正隊伍，還需要充分利用社會資源，通過工資報酬鼓勵社會力量參與進來，促進社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化。

（三）、發(fā)展個別化矯正項目

雖然中國一直在探索未成年人社區(qū)矯正項目，但在實踐中并沒有與成年人不同的管理方式。《社區(qū)矯正法》為未成年人提供了有針對性的矯正措施，但這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中缺乏可操作性。制定個性化矯正項目，應(yīng)根據(jù)犯罪罪名將未成年人社區(qū)矯正對象劃分為不同類型，并采取針對性的矯正項目。對于具有較高人身危險性的妨害社會管理秩序罪，應(yīng)通過電子設(shè)備監(jiān)管，增加日常聯(lián)系次數(shù)。對于犯財產(chǎn)罪的未成年人，應(yīng)加強教育，鼓勵學(xué)習(xí)，使其認識到自己行為的危害性。

結(jié)語

雖然我國未成年人社區(qū)矯正過程中還存在一些現(xiàn)實問題，如立法粗放、機構(gòu)不夠完善、缺乏個別化矯正項目以及社會調(diào)查評估體系粗略等，但我國未成年人社區(qū)矯正制度自試點以來不斷成熟和發(fā)展，得到了我國政策的支持和法律的回應(yīng)。我們在今后的工作中不能止步于此，建立完善的未成年人社區(qū)矯正制度需要一個理論創(chuàng)新和實踐探索的積累過程。

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