馬剛

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理是城鎮(zhèn)化過程中不可或缺的兩項重要工作，二者息息相關(guān)、相輔相成。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要符合可持續(xù)發(fā)展的理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中進行科學合理的土地資源管理有利于國家經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當加強對于土地資源管理的重視程度，樹立科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)觀念，采取有效對策來完善土地資源管理工作，以求實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地資源管理;策略

城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題十分常見。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地問題是人們最為關(guān)心的問題。為彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學性與合理性，工作人員應(yīng)認真分析規(guī)劃建設(shè)中與土地管理有關(guān)的影響因素，同時根據(jù)現(xiàn)存問題采取切實可行的應(yīng)對措施，以推動城市化進程的深入，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的作用

土地問題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會中，土地問題是引發(fā)戰(zhàn)爭的重要導(dǎo)火索?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地問題已經(jīng)較為普遍。我國人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，就需制定科學的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動的空間資源，以推動經(jīng)濟、文化、政治、生態(tài)和社會建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理面臨的主要問題

2.1土地資源管理水平較低

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中涉及的知識內(nèi)容很多，如農(nóng)業(yè)工程、建筑工程等方面，且土地資源的合理開發(fā)與利用還涉及保護生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵問題。目前，土地資源管理的效率較低，相關(guān)部門對這項管理工作的重視程度不夠，工作處理比較隨意，土地資源管理的水平與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度不匹配，阻礙了土地資源管理工作水平的提升和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的有序開展，亟需整體增強工作人員的責任意識和提升工作能力。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展的關(guān)鍵，對土地資源地再開發(fā)利用與分配有著直接的影響。但目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中缺少必要的計劃性和綜合性，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃不能走在發(fā)展的前面，不能起到預(yù)測發(fā)展的作用。沒有完善的制度支持使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏理論支撐，造成土地資源的不合理開發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費土地資源的現(xiàn)象，嚴重影響城鄉(xiāng)居民的生活與周邊生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有開放性和靈活性，但也容易被一些開發(fā)商利用這一特點進行規(guī)劃的調(diào)整，使原本的土地資源利用計劃被打破，使土地資源被濫用。所以，要建立更加嚴謹?shù)某青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制，在保證靈活性的基礎(chǔ)上使城鄉(xiāng)規(guī)劃具有更高的權(quán)威性和不可隨意更改的特性，為合理利用土地資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的順利開展提供保障。

2.3土地資源利用效率低

目前，有些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的土地資源管理和分配不合理，未能最大限度地激發(fā)土地的使用價值，使土地資源利用效率偏低，由此影響到經(jīng)濟價值和社會價值的呈現(xiàn)。如果在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時沒有對當?shù)氐耐恋刭Y源情況進行實地考察或調(diào)查得不徹底，就會導(dǎo)致規(guī)劃缺乏科學性和時效性，影響土地資源的利用效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃用地與土地管理部門對建設(shè)用地的分類標準不同，在實際工作中二者很難達成一致，容易造成土地資源分配不合理，也很難做到節(jié)約土地資源，不利于激發(fā)土地資源的有效價值。

3基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略

3.1高效利用土地資源

對土地資源管理最重要的內(nèi)容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對土地資源進行科學合理的規(guī)劃，需要相關(guān)部門的工作人員嚴格審批土地資源開發(fā)利用的相關(guān)文件，嚴格審查城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各類用地，嚴格禁止對沒有納入規(guī)劃的土地資源進行開發(fā)利用，及時制止不符合土地資源開發(fā)利用相關(guān)規(guī)定的行為，確保土地資源得到科學合理的開發(fā)利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費情況，必須實現(xiàn)土地資源的高效利用。

3.2明確土地使用標準

在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要不斷完善土地資源管理制度，明確土地使用標準。在制定和完善土地資源管理制度時，要綜合考察建設(shè)項目當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土地資源的分布現(xiàn)狀和土地環(huán)境，工作人員要對考察結(jié)果進行深度分析，因地制宜地制定符合當?shù)靥攸c的土地資源管理制度。同時，針對不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需求來不斷健全和完善土地資源管理制度，規(guī)范建設(shè)用地，科學合理地劃分土地資源，盡量減小各方面的利益沖突，從而減少對于土地資源的浪費，提高土地資源的利用率。土地資源的使用標準要在土地資源管理制度中明確體現(xiàn)，要保證項目實際建設(shè)時基于使用標準進行土地資源的開發(fā)利用。土地使用標準要規(guī)范化、專業(yè)化，明確不同類型的土地運用哪種方式進行開發(fā)利用，土地開發(fā)后用來進行怎樣的建設(shè)等內(nèi)容，保證土地資源利用的方向性，明確土地利用目標，使土地的開發(fā)利用更加具有計劃性和針對性。

3.3提高管理團隊專業(yè)水平

建設(shè)一支具有高專業(yè)水平和工作素質(zhì)的土地資源管理團隊是確保土地資源管理工作能夠高效開展和完成的重要條件。針對目前土地資源管理工作人員責任意識不強、對管理工作不夠重視的情況，需要建立完善的責任制度，提高工作人員的責任意識;要多多開展業(yè)務(wù)能力和土地資源開發(fā)利用相關(guān)知識的學習培訓，讓工作人員在提高專業(yè)技能水平的同時，意識到土地資源管理工作的重要性，使他們能夠運用新技術(shù)新方法更好地完成土地資源管理工作。建立嚴格的考核制度，定期對工作人員進行能力和工作意識的考核，讓其不斷提升自身的能力和提高水平，保持積極的工作態(tài)度，確保工作的順利展開。

3.4健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的順利進行，需要努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度，形成和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，促進各個城鄉(xiāng)建設(shè)部門與土地管理部門的工作協(xié)調(diào)。在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的過程中，項目的管理人員要對土地、水利等方面進行科學合理的規(guī)劃，避免出現(xiàn)資源分配不合理導(dǎo)致的資源浪費狀況。要處理好生態(tài)環(huán)境方面的問題，努力達成經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。建設(shè)項目開始后要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性和穩(wěn)定性，避免規(guī)劃的隨意更改，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度的指導(dǎo)作用。要提升規(guī)劃的全面性，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，使規(guī)劃的方案得到良好的貫徹落實。

3.5加強監(jiān)督

合理有效的監(jiān)督可以起到規(guī)避問題、提供正確指導(dǎo)的作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理過程中，需要對項目管理和實施進行監(jiān)督。首先，要針對不同項目、不同部門和不同的區(qū)域特點來進行實時的監(jiān)督分析，在實際監(jiān)督時可以采取駐地監(jiān)督與巡邏監(jiān)督兩種監(jiān)督方式結(jié)合的監(jiān)督方法，減少內(nèi)部隱瞞現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要運用先進的信息化手段來進行監(jiān)督，這樣可以實現(xiàn)遠程監(jiān)督;使用信息化的監(jiān)督設(shè)備來觀察項目的實際運作，保證在出現(xiàn)問題時能夠及時有效地解決，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的發(fā)展進步。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理涉及到的內(nèi)容較多，而且在推動經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的過程中也扮演著十分重要的角色。當前階段是我國改革發(fā)展的重要階段，相關(guān)部門需要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與土地管理工作作為工作重點，理清二者之間的關(guān)系，明確規(guī)劃建設(shè)中存在的主要矛盾，進而采取切實可行的應(yīng)對措施，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)前行。

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[2]蘇燕青.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的分析[J].中國市場.2018（09）.

鐵嶺縣自然資源局 遼寧鐵嶺 112000