張艷艷 張丹丹

摘 要：城市軌道交通公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理是社會(huì)治理的重要組成部分，具有治理主體多元性、治理模式規(guī)范性、治理路徑多樣性、治理客體復(fù)雜性和治理目標(biāo)一致性特征。標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)制度建設(shè)的重要組成部分，在源頭治理中起到支撐、協(xié)調(diào)、規(guī)范和指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;公共安全;風(fēng)險(xiǎn)源頭;標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策

1 城市軌道交通公共安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行城市軌道交通公共安全標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)或者涉及城市軌道交通公共安全的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在安全防范方面，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，都是由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)。在第一部國(guó)家層面的安防標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，個(gè)別城市由于開(kāi)通城市軌道交通時(shí)間較早，在公共安全防范方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，相繼出臺(tái)了地方層面的安防標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)發(fā)生在城市軌道交通區(qū)域內(nèi)的恐怖襲擊、個(gè)人極端犯罪等突發(fā)事件日益增多，城市軌道交通安全運(yùn)行愈發(fā)受到相關(guān)管理部門(mén)的重視，相繼出臺(tái)了一些國(guó)家層面的安防標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 現(xiàn)行城市軌道交通公共安全標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)屬性與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)施效力分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，舊《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)于行業(yè)層次標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)之分。GA1467—2018是行業(yè)層次的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)屬性是全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。另外，通常情況下企業(yè)選用標(biāo)準(zhǔn)的順序首先是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其次是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，GB51151—2016作為城市軌道交通安防層面的綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)被選用，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，GA1467—2018的強(qiáng)制性也大打折扣。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)條文老化

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的一些條文已經(jīng)老化，規(guī)定的技術(shù)要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。如GB/T26718—2011要求列車(chē)上視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻圖像記錄保存時(shí)間不少于7天，其他部位視頻圖像記錄保存時(shí)間不少于15天，這與《反恐怖主義法》第三十二條要求視頻圖像存儲(chǔ)時(shí)間不得小于90天不符。另外該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于其他技術(shù)防范系統(tǒng)規(guī)定的技術(shù)要求現(xiàn)在看來(lái)也顯得落后。

1.2.3 專(zhuān)項(xiàng)性標(biāo)準(zhǔn)缺位

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系的層級(jí)上屬于通用層標(biāo)準(zhǔn)，即一部標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)對(duì)很多類(lèi)對(duì)象進(jìn)行了規(guī)范，而當(dāng)前急需的一些專(zhuān)項(xiàng)性標(biāo)準(zhǔn)缺位，如行業(yè)監(jiān)管急需的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范、站區(qū)勤務(wù)規(guī)范等還屬于空白。另外，針對(duì)安全檢查，GB51151—2016、GA1467—2018等標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)安全檢查設(shè)備的技術(shù)性能進(jìn)行了規(guī)定，為運(yùn)營(yíng)單位規(guī)范配備相關(guān)設(shè)備和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督安全檢查工作提供了重要依據(jù)，但當(dāng)前在國(guó)家層面的相關(guān)操作規(guī)范還未出臺(tái)，導(dǎo)致各地做法不盡相同，甚至同一城市不同車(chē)站之間安檢程度也存在差異。

2 城市軌道交通公共安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)策

2.1 構(gòu)建城市軌道交通公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系

城市軌道交通公共安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能夠完成，應(yīng)該有很多部標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充，相互配合，需要構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)體系。號(hào)文明確提出城市軌道交通安全運(yùn)行要構(gòu)建以防范處置和設(shè)備配備為重點(diǎn)的反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。各個(gè)體系里首先應(yīng)該包括很多部標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的界限、制定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)和屬性及制定時(shí)間的先后順序，都應(yīng)該在前期統(tǒng)籌考慮，標(biāo)準(zhǔn)體系是未來(lái)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂的依據(jù)和宏觀藍(lán)圖。

2.2 加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作

2.2.1 加快強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有“法”的性質(zhì)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予其法律效力?，F(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)既包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面，也可以分為全文強(qiáng)制性和部分條文強(qiáng)制性?xún)煞N類(lèi)型，如GA1467—2018為全文強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，GB51151—2016為部分條文強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。除上述標(biāo)準(zhǔn)之外，其他一些標(biāo)準(zhǔn)圍繞城市軌道交通安全方面也做了規(guī)定，且為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性條文，如GB50157—2013《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》，全文共有80余條強(qiáng)制性條文，主要涉及地鐵生產(chǎn)安全、運(yùn)營(yíng)安全和消防安全等方面。可以看出，城市軌道交通涉及公共安全的內(nèi)容分散在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里面，不利于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的具體實(shí)施，效力大打折扣，因此當(dāng)前應(yīng)加快推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合?！?019年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)立項(xiàng)方向，《指南》提出支持仍需強(qiáng)制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)將GA1467—2018與其他標(biāo)準(zhǔn)中涉及城市軌道交通公共安全的強(qiáng)制性條文進(jìn)行整合，最終形成一部全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 盡快出臺(tái)當(dāng)期急需的一些專(zhuān)項(xiàng)性標(biāo)準(zhǔn)

如國(guó)家層面的安全檢查操作規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管急需的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范、站區(qū)勤務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。另外，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)只是局限于安全防范方面，對(duì)于在城市軌道交通領(lǐng)域發(fā)生的各種突發(fā)事件應(yīng)急處置類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和日常治安保衛(wèi)裝備、反恐應(yīng)急裝備配備類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也需要制定。

2.3 提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)施效力

2.3.1 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的制定路徑

規(guī)范不局限于標(biāo)準(zhǔn)，更大意義上指行政部門(mén)批準(zhǔn)出臺(tái)的一些規(guī)定技術(shù)要求的文件，相比于標(biāo)準(zhǔn)，其制定周期大大縮短，不但可以保證當(dāng)前相關(guān)工作的順利開(kāi)展，也可以在實(shí)踐中對(duì)規(guī)范中存在的問(wèn)題進(jìn)行靈活的修正、補(bǔ)充和完善，待經(jīng)過(guò)充分驗(yàn)證后形成標(biāo)準(zhǔn)，可以確保標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后的適用性和可操作性。

2.3.2 提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效力

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制，在后期施行中往往出現(xiàn)效力不高的問(wèn)題。針對(duì)城市軌道交通公共安全標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒國(guó)外一些典型國(guó)家在軌道交通領(lǐng)域采用“標(biāo)準(zhǔn)”支撐“技術(shù)法規(guī)”的做法。首先，當(dāng)前我國(guó)在國(guó)家層面和地方層面都在積極推動(dòng)立法工作，建議將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或部分條文納入法規(guī)，使其成為法規(guī)條文，具有法律效力，提高實(shí)施效力。其次，13號(hào)文要求在工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)置公共安全專(zhuān)篇，并以書(shū)面形式聽(tīng)取同級(jí)公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)，建議在公共安全專(zhuān)篇里引入現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或部分條文，作為公安機(jī)關(guān)審核、指導(dǎo)安防工程設(shè)計(jì)的依據(jù)，在一定程度上也可提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效力。

加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。城市軌道交通安全是公共安全的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告中指出當(dāng)前公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重，要求主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上述，城市軌道交通公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理是社會(huì)治理的一個(gè)組成部分，而安全標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)源頭治理的重要政策工具。總結(jié)了城市軌道交通公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理的特征及標(biāo)準(zhǔn)在其中發(fā)揮的具體作用，從不同維度比較研究了現(xiàn)行城市軌道交通公共安全標(biāo)準(zhǔn)，梳理了標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建城市軌道交通公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及提高標(biāo)準(zhǔn)適用性和實(shí)施效力等建議。

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