王蕊

摘要：在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)國(guó)家必然都會(huì)面對(duì)人口老齡化的問(wèn)題。我國(guó)也不例外，已然進(jìn)入老齡化社會(huì)，在2020年的老年人口占比為11%，這一問(wèn)題困然著我國(guó)多方面的發(fā)展。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，并且具有強(qiáng)烈的地方特點(diǎn)，農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象更為嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了問(wèn)題。因此，文章就研究人口老齡化下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，政府在解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題上確實(shí)加大了投入，建立了許多的敬老院和老年公寓，取得了初步成效。我國(guó)農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還有很多不盡如人意的問(wèn)題，生活并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的設(shè)想，家庭養(yǎng)老壓力大，老年人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源是主要問(wèn)題，不能使得物質(zhì)上有很好的保障。當(dāng)前，雖然不斷提升社會(huì)養(yǎng)老水平，但是家庭養(yǎng)老模式是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，由于農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道單一，僅僅靠土地微博的收入活動(dòng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是一旦身體不能自理，這一經(jīng)濟(jì)來(lái)源也不能實(shí)現(xiàn)。家庭養(yǎng)老需要子女向老人提供經(jīng)濟(jì)支持、提供精神慰藉和生活照料，但是這一養(yǎng)老模式的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，社會(huì)保障度低，一旦家庭發(fā)生重大變故，將不能很好的保證老年人的生活。

（二）人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題分析

在上述的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀下，非常有必要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。然而，在實(shí)際的運(yùn)行中，還依然存在著諸多的問(wèn)題。

1.農(nóng)民參保意識(shí)淡薄

我國(guó)農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對(duì)于一些先進(jìn)政策和制度的認(rèn)識(shí)也滯后于社會(huì)的發(fā)展。受傳統(tǒng)思想觀點(diǎn)的影響，我國(guó)多數(shù)農(nóng)民依然堅(jiān)持著“養(yǎng)兒防老”的思想，并且長(zhǎng)期以來(lái)以土地為生，就導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老就是需要依靠家庭養(yǎng)老。同時(shí)，一些農(nóng)村地區(qū)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳較少、宣傳不到位、宣傳方式不夠現(xiàn)代化，就導(dǎo)致很多農(nóng)民沒(méi)有充分的意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的先進(jìn)性和科學(xué)性。農(nóng)民關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解都是道聽(tīng)途說(shuō)，并沒(méi)有系統(tǒng)的了解，對(duì)于農(nóng)村保險(xiǎn)政策的制度規(guī)定和參保流程不清楚。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不了解，不能夠意識(shí)到參與了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之后在老年所享受到的待遇，并且對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有一部分的不信任，就阻礙了他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

2.政府財(cái)政和集體補(bǔ)助不足

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村所繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府財(cái)政支持為基礎(chǔ)的繳費(fèi)模式。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，多年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而政府更加側(cè)重投資于收益較快的工業(yè)發(fā)展上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入力度還有待加強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平滯后，也影響著農(nóng)民的生活水平，當(dāng)一個(gè)農(nóng)民眼前的生活問(wèn)題都無(wú)法得到解決，怎么能夠著眼于參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)呢。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中給予的財(cái)政支持十分有限，對(duì)于促進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的作用不大。除此之外，除了經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，一般的農(nóng)村地區(qū)的集體是沒(méi)有能力或者也不愿意對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民給予補(bǔ)助，也就導(dǎo)致集體補(bǔ)助幾乎無(wú)法得到落實(shí)。以農(nóng)業(yè)為生存基礎(chǔ)的農(nóng)民們，收入來(lái)源不穩(wěn)定，集體補(bǔ)助無(wú)法落實(shí)，政府財(cái)政支持不足，加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行和實(shí)施。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和投資方式單一

農(nóng)民所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保證以后的老年生活所需的養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種非盈利性質(zhì)的社會(huì)保障，募集方式主要是以農(nóng)民們自行繳納為主。因此，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理非常重要。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在投資方式方面，由于單一的投資方式，在通貨膨脹日益嚴(yán)重的今天，無(wú)法很好的保障資金的增值和保值。

二、人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

在人口老齡化下，農(nóng)民們應(yīng)該意識(shí)到未來(lái)養(yǎng)老的嚴(yán)重性，養(yǎng)老不能僅僅依靠家庭養(yǎng)老，如果一直保持這種傳統(tǒng)觀念，那么，將會(huì)增加家庭生活壓力，給予孩子加到的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由此，面對(duì)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)多方式、全方位以及全渠道的宣傳，以能夠突出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。對(duì)于想要依靠土地養(yǎng)老的農(nóng)民，政府要著重強(qiáng)調(diào)土地養(yǎng)老的功能逐漸的弱化，對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)村生活都無(wú)法給予充足的保障，更不能說(shuō)對(duì)于未來(lái)的養(yǎng)老保障。土地收入不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)性較高，隨著我國(guó)對(duì)土地政策的不斷變更，無(wú)法單純的依靠土地養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老需要子女向老人提供經(jīng)濟(jì)支持、提供精神慰藉和生活照料，但是這一養(yǎng)老模式的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，社會(huì)保障度低，一旦家庭發(fā)生重大變故，將不能很好的保證老年人的生活。由此，需要重視養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老的保障，意識(shí)到參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。

（二）重視對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助和支持

對(duì)于國(guó)家財(cái)政支持方面，需要調(diào)整和完善現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移政策，保證財(cái)政補(bǔ)貼能夠及時(shí)到位。并且針對(duì)各農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于推行情況較好的地區(qū)，給予一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，這樣，在一定程度上既能夠推動(dòng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，還能夠提升農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。另外，國(guó)家也應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼呒右匝a(bǔ)助，把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到財(cái)政預(yù)算中，每年進(jìn)行核算，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出。地方政府也要做好財(cái)政預(yù)算，對(duì)于特別貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。此外，能夠解決社會(huì)保障問(wèn)題最為有效的方式就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，這樣，不用政府的鼓勵(lì)和推動(dòng)，農(nóng)民們解決了生活問(wèn)題，就會(huì)自動(dòng)的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。授人以魚(yú)不如授人以漁，當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)應(yīng)該聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，給予貧困農(nóng)民一定的資金支持，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，比如參與到農(nóng)村電子商務(wù)中來(lái)，這樣，就能夠提升農(nóng)民收入，間接的提升了農(nóng)民的參保能力，也是一種支持的方式。

（三）拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值

充分利用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，在符合國(guó)家要求下，適當(dāng)?shù)耐貙捦顿Y渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)在管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的過(guò)程中，在充分的保證安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)資金的高增值率。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要秉持安全性原則，將部分資金存放于銀行或者是購(gòu)買國(guó)債，以此來(lái)達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)保值功能。同時(shí)將其余少量的農(nóng)村養(yǎng)老資金投資于股票和基金，在一定程度下能夠獲得較高的回報(bào)和收益。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較高的增值率能夠在很大程度上提升農(nóng)民的參保率，能夠提升群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，并且更愿意將資金投放于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)，一起獲得更多的收益，達(dá)到保障農(nóng)民養(yǎng)老的目的。

三、總結(jié)

在人口老齡化的現(xiàn)代社會(huì)下，養(yǎng)老問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家以及每個(gè)公民都在關(guān)注的民生問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘拇蟾?0%。然而，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村養(yǎng)老制度起步較晚，在養(yǎng)老這方面還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象下，需要不斷地完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題。通過(guò)不斷的提升農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，加大支持和幫扶力度，并且加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老資金的保值增值，以此提升農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老保障功能。

參考文獻(xiàn)

[1]李孟闈，劉青.人口老齡化下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017（14）：21-22.

[2]劉艷波，吳松江.基于人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2016（20）：4-6.

遼寧省鐵嶺市清河區(qū)委黨校 112003