張興玲 彭圣致 潘喜梅

通過對近五年來學校體育運動傷害事故相關文獻檢索與分析發(fā)現(xiàn)，在174篇有關學校體育傷害事故研究的文獻中，從法律的角度研究較多，而從管理學的角度研究的非常少，因此，本文根據管理學的有關基本原理與管理職能理論，對學校體育傷害事故的管理性致因進行總結與分析，探討各類致因的管理職能實施中問題，從而梳理出避免學校體育傷害事故管理性的預防途徑。

1 數(shù)據來源、文獻分析與選題依據

1.1 數(shù)據來源與文獻分析

以《CNKI中國學術文獻網絡出版總庫》以及《中國知網》為文獻數(shù)據來源，對近五年來有關學校體育運動傷害事故相關文獻的查詢、收集、整理，共檢索、篩選了174篇學校體育傷害事故研究的文獻，其中博士論文1篇，碩士論文21篇，國際會議、國內會議論文4篇，期刊論文148篇。通過對篩選的174篇文獻內容的記錄、梳理、分析，發(fā)現(xiàn)174篇文獻中，有關對學校體育傷害事故法律歸責、法律責任、法律賠償?shù)确治龅奈墨I共有165篇，有關學校體育傷害事故風險與保障方面進行研究的有5篇，有關學校體育傷害事故致因結構模型分析的文獻有3篇，然而根據管理學理論進行致因分析的論文少有。

1.2 選題依據

學校體育傷害事故首要重視的是預防，如何預防，怎樣有效的預防，筆者認為預防學校體育傷害事故的發(fā)生，應從管理開始，主要在于學校體育傷害事故預防中，管理工作是否得到重視，以及是否采取了有效管理方式，管理手段和管理方法，從而避免體育傷害事故的發(fā)生。要避免學校體育運動事故的發(fā)生、避免事故后果嚴重化，防止事故傷害擴大，產生糾紛乃至法律訴訟，造成不良社會影響;對于學校，事故發(fā)生的主要當事方，在事故發(fā)生后，不因管理的弊漏等問題而歸責與擔責。本文根據管理學的有關基本原理與管理職能理論，對學校體育傷害事故的管理性致因進行總結與分析，探討各類致因的管理職能實施中問題，分析得出避免學校體育傷害事故管理性的預防途徑。

2 學校體育運動傷害事故的界定與特性

根據2015年教育部印發(fā)的《學校體育運動風險防控暫行辦法》，綜合《民法通則》《學生傷害事故處理辦法》《體育法》《侵權責任法》《教育法》等法律法規(guī)，學校體育傷害事故是指全日制在讀學生參加在由學校組織的體育教學、體育訓練、體育比賽、體育活動等校內外體育活動中，在由學校負有管理責任的體育場館、體育設施內，并代表學校參加校內外體育比賽，因故意或過失造成學生重傷、殘疾、死亡等體育傷害事故。

學校體育中主要是學生的身體運動與活動，在體育運動過程中發(fā)生各種損傷有必然因素，也有偶然的因素。學校體育運動傷害事故的發(fā)生具有時間與空間的特定性，既可能發(fā)生在學校教學計劃規(guī)定的體育運動中，也可能發(fā)生于學校組織的校外活動的時間和空間的體育活動中。體育傷害事故對學生造成的損害后果是相對特定的，主要涉及到學生生命與健康及精神健康傷害。再則，學校體育運動傷害事故原因比較復雜和事故的處理有較多困難。

3 學校體育傷害事故管理性致因分析

人類的任何有組織的群體活動需要管理;管理的實質是協(xié)調組織中不同成員不同時空的努力下以有效地實現(xiàn)組織活動的目標。體育運動的特性決定了一方面體育運動發(fā)生的損傷事故存在客觀性，但另一方面更需要減少主觀人為的管理不當導致體育傷害事故悲劇的發(fā)生。在學校體育管理實踐中充分運用管理原理與有關理論，提高事故預防管理的效率，避免人為、主觀的管理因素導致事故，降低或遏制人為的體育傷害事故的發(fā)生率。筆者擬引用體育管理學基本職能的要理，對源于體育場地設施、體育教師、學生、不可抗各種事故的致因進行歸納總結并作管理性分析。

3.1 基于學校體育場地、器械、設施設備的管理性致因

學校體育課程與體育活動的開展，離不開對體育場地、器械和設施配用，體育場地不達標，器械質量不合格，體育運動設施設備的陳舊等因素都是引起體育傷害事故發(fā)生的隱患。（1）對于體育場地、器械的，缺乏有計劃的質量安全定期檢查管理安排，體育場地、器械、設備的質量維護與檢修與驗收工作，學校沒有計劃的、按周期性、長期、短期的嚴格管理;（2）對體育場地管理與設備管理的工作人員職責安排不到位，缺乏有效的監(jiān)督與檢驗，在管理組織機構方面，從場地器材的管理者、操作員缺乏責任心與專業(yè)素養(yǎng)，具體情況是分工不明確，責任不清晰;（3）從學校領導對體育安全事故防范工作的重視力度不夠，領導落后的管理觀念、管理模式、組織與決策會影響到下屬對場館器械管理的態(tài)度;（4）對學校體育場地、聰器械設施設備在使用前的缺少嚴格檢查的環(huán)節(jié)，學校管理者不積極督促體育器材保管員及時、按時檢查器械質量問題;有時，體育老師在領用體育器械時也不檢查，學生也不去主動看看，檢查器械是否存在安全隱患;（5）體育場地設施設備的管理中往往缺乏靈活變通管理方式，不會更新管理思路，學會運用科技、智能的軟硬件工具對體育場地設施、設備、器械進行檢查測驗。

3.2 基于學校體育教師的管理性致因

體育教師的責任與專業(yè)素養(yǎng)不合格，以及體育教師對體育運動安全的意識不夠，會影響到體育教學的過程，導致運動傷害事故的發(fā)生。根據調查在東莞某高校，由體育教師的原因造成學生意外傷害的占12.9%，是意外傷害事故發(fā)生的主要原因之一。（1）學校體育管理組織單位缺少對體育教師的體育運動傷害事故防范教育，更缺少周期性的或有計劃的體育安全教育的開展;體育教師本人不重視、甚至忽視體育運動傷害事故的防護;（2）在體育教師的每學期的教學計劃或教學大綱里，沒有加入體育運動傷害防范與救護的教學內容（3）在每一節(jié)的體育課里，體育老師不根據體育項目本身的安全特點提前有意識的做好防范的預案;（4）體育老師的教學設計中，沒有考慮在體育課前、課中、課后如何防控體育傷害事故的發(fā)生以及可能采取的應急救護的辦法;（5）體育教師在體育課的組織方面，對場地、器械安全使用的布置，忘記或忽略了給學生清楚的講明課堂常規(guī)與課堂紀律，以及本節(jié)課需要特別注意的安全事項;（6）學校體育部門對體育教師的教學中的體育傷害事故的預防不夠重視，不進行積極有效的監(jiān)督檢查，體育教師本人在教學中忘記自我保護而受傷，體育教學管理單位忽略了對體育教師本人傷害事故預防的提醒。

3.3 基于學生自我管理中的致因問題

學生是課內外體育傷害事故的發(fā)生的受傷害者，是事故預防的關鍵直接對象，是被關注與保護的主要對象，也是事故發(fā)生產生糾紛、賠償與法律訴訟的必要當事人?；趯W生自身原因引起的事故，一方面是學生自我管理出現(xiàn)了問題;另一方面反映出學校對學生的體育安全教育等管理內容的欠缺;（1）學生不學習、不遵守學校安排的體育運動傷害與安全防護的教育計劃，或不認真學習學校體育保健、衛(wèi)生、損傷與防護等相關的課程，以及積極了解運動防護的宣傳與指導;（2）學生自我管理與控制力差，不遵守紀律，不遵守規(guī)則，不聽從體育老師的指揮，不按要求完成練習動作，粗心大意，不認真的做準備活動等情況;學生逃避體育老師的嚴格教育不遵守紀律與練習規(guī)律，運用合理的動作方法與技巧進行學習;（3）學生不主動理解學校提出的合作、協(xié)作、團結幫助的理念教育;（4）有個別學生身體不適宜參加劇烈體育運動的，不積極主動告知老師，甚至隱瞞病情，多數(shù)學生對身體突發(fā)不適時，缺乏應急處理能力，或不能正確的應急處理損傷事故;課堂中學生忽視自我觀察自身的身體狀態(tài)及情緒，從而導致體育傷害意外事故的發(fā)生的嚴重后果。

3.4 基于自然環(huán)境等不可抗力的致因管理問題

事故是人們正常生活過程中的特殊事件，是違背人們的意愿發(fā)生的迫使正常的生產生活遭遇暫?；蛴谰媒K止的負面事件，這種負面影響主要是造成了人員的身體、心理、財務和精神等一個或多個方面的損失。事故因不以人的意志為轉移的不可抗力因素，如自然環(huán)境中大風、暴雨突襲、地震等原因，造成的體育運動意外傷害事故，不是人為的能力所能控制的運動傷害事故，學校、教師各方沒有過錯，不需要承擔賠償責任。學校從法律意義上雖然不需要承擔責任，事故的發(fā)生與處理會面對自學生家長以及社會評論，特別是在現(xiàn)在新媒體傳播速度快、影響范圍廣泛之下，學校管理與應對不得當，會產生很多后續(xù)社會問題;沒有注意事故對學生心理產生的影響;沒有給傷者因事故產生多大費用給予積極的幫助與解決，不通過體育保險或建立體育運動傷害救助的公益金等幫助學生，最大限度降低事故給受害者帶來的經濟與精神痛苦以及對社會的影響。

4 學校體育傷害事故管理性的預防路徑

現(xiàn)實中，學校體育傷害事故有關的當事人都不愿意通過訴諸法律的方式解決問題，一方面訴諸法律時間過程相對較長，程序過程比較繁瑣，還會產生和墊付一定的法律費用，另一方面，訴諸法律之后，對學校單位、對老師個人以及學生個人產生的各方都不一定能承受社會影響。

泰羅說“管理是一門真正的科學，它以明確的規(guī)律、法則和原理為基礎”。管理原理是管理活動的行動指南，是實施管理職能的理論依據，反映管理活動的客觀規(guī)律。體育管理活動遵循管理的原理同時也有其自身的特性，對于學校體育傷害事故的預防，根據體育管理學通常的基本原理，即系統(tǒng)原理、人本原理、責任原理、動態(tài)原理、效益原理，以及聯(lián)系學校體育傷害事故兩種主要理論即風險模型及風險管理理論、事故致因理論，結合學校體育運動實際，提出預防學校體育傷害事故管理性的解決路徑。

4.1 基于校方因素構建預防學校體育傷害事故的校級管理組織體系

根據系統(tǒng)原理在管理實踐中的運用，強調“整體大于部分之和”。系統(tǒng)原理要求局部與整體相結合，定性與定量分析相結合，系統(tǒng)分析與系統(tǒng)綜合相結合。對于學校體育傷害事故的預防工作，需要建立自上而下的組織管理體系，促進管理的縱向組織與橫向組織之間形成有機的管理系統(tǒng)。不同類型，不同層級的學校根據自身學校組織構架，建立從校級領導、學校具體的體育管理部門及其負責人、執(zhí)行人、教學基層組織、體育教師、學生社團、學生個體、相關的醫(yī)務部門與安保部門建立分工明確的組織結構體系，形成體育傷害事故的預防工作層層對應的組織系統(tǒng)。

4.2 基于場地器材致因，建立預防學校體育傷害事故的人際責任制

根據責任原理要求科學的劃分職責，合理的匹配職責與能力，平衡職責與權力以及有效的職責監(jiān)督;預防學校體育傷害事故，需要對學校體育管理者、體育場地器械的工作者、教師等各種承擔的工作內容進行科學明確的分工與有效監(jiān)督。（1）制定體育場地、器械缺質量安全檢查與維護計劃表與定期檢查、驗收制度;（2）配備專門的負責體育場地管理與設備管理的專業(yè)人員，擬定劃分工作職責，并實時隨機檢查與監(jiān)督;（3）學校領導及學校體育部要高度重視體育傷害事故預防工作，各級各層管理者也需不斷學習，體育傷害事故預防在于安全保障中工作人員的業(yè)務管理能力;（4）注重細節(jié)管理，對學校體育場地、聰器械設施設備在使用前后交接各方認真嚴格檢查器材的安全與質量，體育器材保管員與體育老師、學生（體育委員）的人際之間相互告知注意查看器械、設備的好壞，對檢查結果等信息情況及時相互告知可能存在的安全隱患;（5）體育場地設施設備的管理的某些需要事項靈活變通，了解新的管理理念，結合現(xiàn)代科技智能的普遍化，管理者及器材保管員、維護員以及老師需轉變觀念，適應并使用新的管理技術、管理方式，管理手段。

4.3 基于教師致因，加強體育老師教學監(jiān)管與安防教育，提高專業(yè)素質

根據責任原理與人本原理，學校根據體育合理老師擅長的專項，合理分配教學任務;對體育老師的管理與教學中問題給予人本的理解、幫助與認真對待。（1）學校加強老師預防體育傷害事故方面的安全教育，以不同的方式或形式傳遞給體育老師安全知識與信息，便于體育老師不因粗心遺忘，忽視、忽略體育課的安全性問題;（2）在體育教學大綱、計劃中應增加預防傷害事故與安全救護方面的知識內容，編寫專門的體育傷害事故預防與安全救護的手冊;（3）根據每門體育課程的具體體育項目可能發(fā)生的損傷，以及什么類型的損傷，體育老師可提前思考或記錄于教案中;（4）體育老師還可以在課前、課中、課后如何控制或防止體育傷害事故的發(fā)生，準備可采取的應急救護處理的辦法;（5）體育老師在課前需要給學生講明，體育場地、器械安全使用的布置，課堂常規(guī)與課堂紀律，每次體育課需要特別注意的安全事項等體育安全相關內容，（6）學校及體育教師的在體育教學中也需預防自身傷害事故;同一場地的體育老師之間、學生之間，以及師生之間可進行相互安全提醒與幫助。

4.4 基于學生致因，學?？山o予學生更多的人本理解與關懷

人本原理實質是以人為本，要求對人的生產與精神的訴求給予人性的考量與滿足。學生體育傷害事故的受害方主要是學生，因此，無論是事故發(fā)生前的預防管理還是事故發(fā)生后的處理，都給予善意表達與人本的理解與關懷。（1）制定學生體育運動安全教育計劃或開設相關的體育運動保健、衛(wèi)生、損傷與防護等相關的課程，加大安全教育與救護的宣傳，比如印制體育運動安全防護手冊，張貼有關運動傷害急救的宣傳圖畫，通過學校公眾號等方式加強對學生的安全保護教育;（2）幫助或督促學生學會自我管理與自我控制，加強體育紀律與體育運動規(guī)則的教育;（3）教育學生學會合作、協(xié)助同學，以及相互包容;如集體項目難免發(fā)生小碰小擦，教育學生學會理解和適應體育運動項目的特性;（4）有計劃有針對性的要求學生進行體檢，同時對于體弱或疾病學生，有必要與其家長保持聯(lián)系，及時了解學生的身體情況，避免學生有病不告知學校、老師，以防止體育運動意外事故發(fā)生。

4.5 基于不可抗力原因產生的體育傷害事故管理策略

效益原理，在管理實踐中要求注意處理局部效益與全局效益，當前效益與長遠效益，以及經濟效益與社會效益，同時結合人本原理處理問題。因不可抗力的因素造成的體育運動意外傷害事故，不為人力所能控制，學校、教師各方沒有過錯，雖然不需要承擔賠償?shù)蓉熑?，但是，學生畢竟在學校的體育活動中受傷，如若是傷情嚴重，達到成重傷級別，就容易引起是非糾紛?；诓豢煽沽π枳鞒鰬獙Φ念A案（1）成立體育傷害事故協(xié)調小組便于事故的理解與良好處理（2）積極對受傷學生進行人本關懷與心理疏導，避免對學生以后的體育課產生影響;（3）鼓勵學生積極購買體育意外傷害險，建議保險公司專門為學生設置適宜體育傷害的不同險種，降級經濟損失;同時還可成立體育運動傷害救助的公益金，以便在事故發(fā)生急需醫(yī)療費用時能有應急的渠道。

4.6 基于體育運動項目的特性實施動態(tài)的應變管理

體育運動包含有豐富的體育項目，每種體育項目都有其項目特性，對身體的素質的要求不一樣，不同體育項目對身體部位造成的體育運動損傷輕重不同。在體育運動中對抗性較強的體育項目，身體接觸或產生碰撞的情況較多，相對容易發(fā)生傷害事故，如：足球、籃球等運動。另據統(tǒng)計，體育運動中男生發(fā)生的體育傷害事故比女生多，男生參加對抗性的體育項目較多，相對容易發(fā)生損傷，而女生參加的體育項目多少沒有較強對抗性，發(fā)生的運動損傷相對較少。因此，基于體育運動項目的特性、綜合性，在具體教學管理中預防體育傷害事故的管理工作需要結合實際情況采取靈活多變的方法，學校、體育老師、學生本身應在管理方式、辦法、技術方面需要實時動態(tài)更新，有效預防體育傷害事故的發(fā)生，從管理上預防事故發(fā)生的緣由問題。

（作者單位：河南財經政法大學體育系）