何達(dá) 李艷華

摘要：本文通過(guò)分析義務(wù)教育（初中）階段貧困生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題、現(xiàn)狀，提出合理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、健全完善監(jiān)督機(jī)制、建立初中階段貧困生檔案、加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育初中階段學(xué)生思想教育等認(rèn)定工作的改進(jìn)措施，力求建立科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的資助數(shù)據(jù)集合，以保證資助資源的能夠合理地進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)教育公平，保障貧困生的受教育權(quán)，提供更合理的機(jī)制，為貧困生認(rèn)定工作提供有效的策略和路徑。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育（初中）;貧困生認(rèn)定;對(duì)策

一、義務(wù)教務(wù)（初中）階段貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀綜述

義務(wù)教育階段是學(xué)生教育重要階段，初中貧困生問(wèn)題亟待解決，黨和政府對(duì)于義務(wù)教育（初中）階段的貧困生問(wèn)題十分重視，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)了積極研究。

從國(guó)家政策角度來(lái)看，學(xué)生資助義務(wù)教育階段的政策包括：免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃四個(gè)方面。其中的免學(xué)雜費(fèi)和免教科書(shū)費(fèi)發(fā)范圍是針對(duì)所有學(xué)生和針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，這三部分資助政策都是由對(duì)象確定的，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助需要認(rèn)定與篩選，這就為貧困生的生活補(bǔ)助工作增加了難度。因此資助政策上的標(biāo)準(zhǔn)，地方、學(xué)校的具體認(rèn)定工作至關(guān)重要，它直接關(guān)系到貧困生是否可以接收到來(lái)自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

劉澤云在《我國(guó)義務(wù)教育貧困學(xué)生資助制度分析》中指出我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育貧困學(xué)生資助制度存在著“貧困生甄別困難，學(xué)校工作壓力大”的問(wèn)題，這樣的情況普遍存在于現(xiàn)在的學(xué)校中，有的時(shí)候，學(xué)校會(huì)出現(xiàn)老師辛苦，學(xué)校擔(dān)責(zé)，家長(zhǎng)不滿等現(xiàn)實(shí)困境。從這些學(xué)者的研究來(lái)看，他們針對(duì)上述問(wèn)題制定的對(duì)策大致有以下幾個(gè)方面：合理確定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌定位資助政策目標(biāo)，完善相關(guān)政策配套措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理等，對(duì)學(xué)生資助的對(duì)象與主體、標(biāo)準(zhǔn)與形式、效果與倫理做出了較為深入的探討，提出了寶貴意見(jiàn)。這些建議，有利于對(duì)學(xué)生資助政策有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)政策存在的問(wèn)題，進(jìn)而在發(fā)展中提出修正措施。

雖然我國(guó)學(xué)者針對(duì)貧困生認(rèn)定工作展開(kāi)了積極研究并日益廣泛和深化，但綜觀目前我國(guó)的研究成果，研究大多集中于高等教育貧困生認(rèn)定工作的研究或者是農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生資助政策研究，而對(duì)義務(wù)教育（初中）貧困生認(rèn)定工作的研究較少，尤其是對(duì)于在城市務(wù)工的農(nóng)村子女在城市上學(xué)這部分貧困生群體研究更少。還有一部分城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化節(jié)奏加快，帶來(lái)的一些“城中村”學(xué)生要適應(yīng)城市發(fā)展，轉(zhuǎn)變角色，“城中村”這部分學(xué)生的貧困認(rèn)定工作研究也很少。

綜上所述，盡管研究者們對(duì)學(xué)生資助政策做出了大量的研究，但這些研究多圍繞高等教育，少有涉及義務(wù)教育，特別是初中義務(wù)教育，很少涉及城市義務(wù)教育中一些特殊貧困生的資助情況。我國(guó)初中教育階段學(xué)生資助政策的研究，還有很大的發(fā)展空間，因而可以沿著義務(wù)教育（初中）貧困生認(rèn)定工作展開(kāi)深入研究。

二、存在問(wèn)題和原因分析

在貧困生資助工作中，雖然從學(xué)生自主報(bào)名，到提供證明材料，到貧困生資格認(rèn)定，再到補(bǔ)助的發(fā)放，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作安排都制定了詳細(xì)的計(jì)劃，但在開(kāi)展具體工作時(shí)還是會(huì)有很多狀況。主要有以下幾個(gè)方面：

1.認(rèn)定對(duì)象界定缺乏操作性

學(xué)校雖然制定了相關(guān)貧困生認(rèn)定的制度、條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但在具體操作中，因每個(gè)家庭的實(shí)際情況不同，導(dǎo)致界定困難。當(dāng)前認(rèn)定貧困生多是依靠貧困生申請(qǐng)、地區(qū)證明、學(xué)校對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)，教育局再進(jìn)行審核確認(rèn)等形式，學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)下很難具體把握每一個(gè)學(xué)生的真實(shí)家庭情況，對(duì)于貧困生界定具有被動(dòng)性、缺乏操作性。

2.認(rèn)定過(guò)程存在漏洞

首先，證明材料可信度低。貧困生證明作為學(xué)校判斷的重要依據(jù)，它是由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府開(kāi)具，面對(duì)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，只要學(xué)生提出申請(qǐng)，基層辦事人員一般也樂(lè)意幫助學(xué)生出具貧困生證明;有了這份證明后，后面的程序相對(duì)容易，這樣貧困學(xué)生的可信程度就大大降低，致使學(xué)校認(rèn)定工作難度較大。

其次，實(shí)地走訪調(diào)查不充分。班主任老師在認(rèn)定工作中起著關(guān)鍵作用。尤其在貧困生認(rèn)定之初，班主任也剛接觸這個(gè)班級(jí)，對(duì)于學(xué)生的情況了解不深，貧困生困難程度很難準(zhǔn)確把握，影響學(xué)校資助工作的順利開(kāi)展。

三、貧困生認(rèn)定工作對(duì)策

1.擴(kuò)寬貧困生資助資金來(lái)源

對(duì)于貧困生資助資金來(lái)源的問(wèn)題，在國(guó)家實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃下，還應(yīng)大力鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)貧困生的捐助，通過(guò)建立校友會(huì)等方式向優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)行募捐，籌集資金，鼓勵(lì)本校優(yōu)秀畢業(yè)生積極幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。發(fā)揮名人效應(yīng)，鼓勵(lì)學(xué)生向參與捐助的優(yōu)秀畢業(yè)生學(xué)習(xí)，組織校內(nèi)募捐，鼓勵(lì)愛(ài)心傳遞。引起社會(huì)各階層對(duì)貧困的關(guān)注，鼓勵(lì)社會(huì)人士對(duì)貧困生進(jìn)行幫扶，使得更多的貧困生能夠通過(guò)多種渠道募集資助資金來(lái)源。

2.完善健全貧困生認(rèn)定機(jī)制

強(qiáng)化完善貧困生認(rèn)定機(jī)制，健全貧困生認(rèn)定的相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)，制定貧困生管理辦法，一方面要建立健全社會(huì)信用體系、學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)、建立學(xué)校與政府協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、制定相對(duì)公平有效的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn);另一方面還應(yīng)建立貧困生資助檔案，加強(qiáng)貧困生信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。從義務(wù)教育階段建立貧困生信息庫(kù)，有助于為高中階段及高等教育貧困生認(rèn)定工作提供有力依據(jù)，便于對(duì)貧困生進(jìn)行跟蹤管理。

3.注重對(duì)貧困學(xué)生的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題雖是貧困學(xué)生面臨的最迫切問(wèn)題，但僅解決他們的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。貧困生面臨的問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，做好貧困生工作不僅要幫助他們解決經(jīng)濟(jì)困難，還要給予人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等。心理疏導(dǎo)的目的是使貧困生消除心理障礙，能進(jìn)行正確的自我認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)學(xué)生的自強(qiáng)意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生客觀認(rèn)識(shí)實(shí)際，積極進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，在心理上戰(zhàn)勝貧困和挫折。

小結(jié)

貧困生資助工作是國(guó)家扶貧工作的重要內(nèi)容，確保貧困生認(rèn)定工作程序合理規(guī)范，同時(shí)各級(jí)部門(mén)做好監(jiān)督，提升貧困生認(rèn)定工作的精準(zhǔn)程度，確保資助落到真正需要的困難學(xué)生身上，實(shí)現(xiàn)教育公平、精準(zhǔn)扶貧。

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