黃滿滿

【摘 要】在新發(fā)展階段中，鄉(xiāng)村振興對(duì)我國(guó)行政體制改革提出了新的要求，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)各部門(mén)管理更加協(xié)調(diào)，農(nóng)民的基本社會(huì)保障也更加趨近于城市居民。在這樣要求的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理的重要性凸顯，只有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和前瞻性，才能充分發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。本文詳細(xì)分析了行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的難題，并針對(duì)這些難題提出可以改進(jìn)的諸多方面和具體措施，以供讀者進(jìn)行參考。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;行政管理體制;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;應(yīng)對(duì)策略

在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的背景下，我國(guó)行政管理體制改革的任務(wù)異常艱巨。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)之間的合作交流可以高效地加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)摸底對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源，特別是農(nóng)村地區(qū)的情況有所了解，并且通過(guò)行政體制改革和合理城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃充分利用，將農(nóng)村各類(lèi)資源帶來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間資源的相互聯(lián)合與合作，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作用以有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與調(diào)整，這些需要行政管理體制改革讓相關(guān)的單位積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，多部門(mén)一同尋找到正確的交流與協(xié)同方法，以此全面推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

一、行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的難題

（一）土地制度對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)不足

當(dāng)前，國(guó)家實(shí)行的土地制度涵蓋了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的多類(lèi)情況。在具體政策執(zhí)行落實(shí)中，土地政策對(duì)農(nóng)民宣傳不夠、對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)仍有所不足。農(nóng)民往往對(duì)土地政策不了解，也不知道如何合理的進(jìn)行權(quán)利維護(hù)，有些區(qū)域在落實(shí)土地政策上也也沒(méi)有考慮同一地區(qū)不同農(nóng)民的差異性。例如，在土地政策運(yùn)用到土地征收的實(shí)施過(guò)程中，政府對(duì)所需要征收的用來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)民用地，盡管給予了一定的補(bǔ)償?shù)茄a(bǔ)償參考的土地價(jià)格較低。此外征收中，對(duì)于困難農(nóng)戶的以后發(fā)展考慮不足，沒(méi)有給農(nóng)民離開(kāi)土地后提供收入渠道或者就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致綜合來(lái)看農(nóng)民所獲得的土地轉(zhuǎn)移收益相對(duì)于城市搬遷仍然處于相對(duì)較低水平。自然在落實(shí)城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中，農(nóng)民與政府之間就會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民利益得不到有效承認(rèn)而由此產(chǎn)生出一些社會(huì)面矛盾。這樣的狀況也為政府開(kāi)展有效的行政管理，落實(shí)相關(guān)法規(guī)和政策制度造成了不利的局面。同時(shí)也對(duì)行政體制改革提供新的要求和新的著眼點(diǎn)，承認(rèn)土地政策落實(shí)中的不足可以有效推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革適應(yīng)時(shí)代，有效積極回應(yīng)農(nóng)民利益訴求。

（二）土地規(guī)劃合理性不足

我國(guó)施行的農(nóng)村土地規(guī)劃制度是農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)性政策，在很大程度上有可能對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的影響，同時(shí)也會(huì)影響到農(nóng)村如何根據(jù)自己的地區(qū)特點(diǎn)選擇適合自己的發(fā)展道路。因此，我國(guó)在現(xiàn)進(jìn)的農(nóng)村規(guī)劃指導(dǎo)政策中仍然有許多可以改善的部分。在有效的規(guī)劃政策指導(dǎo)下，農(nóng)村規(guī)劃可以更有前瞻性，在規(guī)劃時(shí)更有效地建立合理評(píng)價(jià)決策機(jī)制，并在合理的規(guī)劃政策指導(dǎo)下對(duì)規(guī)劃的落實(shí)有一個(gè)更加富有實(shí)效的監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真對(duì)待土地規(guī)劃制度中的不足可以推動(dòng)土地改革更為公平，在農(nóng)民監(jiān)督的狀況下推進(jìn)。農(nóng)村土地規(guī)劃與臨近城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)接從農(nóng)民利益出發(fā)點(diǎn)，讓土地改革的方案體現(xiàn)農(nóng)村利益，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在新時(shí)代全面推進(jìn)。

（三）戶籍制度仍有改善空間

我國(guó)的戶籍管理制度不斷地隨著時(shí)代的變化中一直在隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的需要而變化。近十年來(lái)由于各地的城鎮(zhèn)化都在提速，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市落戶的人數(shù)一直處于增速的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化成為了各地的主要發(fā)展情況衡量指標(biāo)，當(dāng)然在這類(lèi)轉(zhuǎn)移地持續(xù)推進(jìn)下推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)下不斷前進(jìn)。同時(shí)，戶籍制度在城鎮(zhèn)化的作用下在一定程度上收到了更多的挑戰(zhàn)。目前，有很多農(nóng)民工的城市住房、醫(yī)療和子女教學(xué)等方面在戶籍制度和行政管理體制約束下，碰到了客觀的障礙，農(nóng)民工子女在城市難入學(xué)、農(nóng)民工子父母在城市難養(yǎng)老讓之前出現(xiàn)了留守兒童和留守老人現(xiàn)象。戶籍制度必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相切合，積極回應(yīng)人民期望縮小，縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)讓城鄉(xiāng)居民都共享受?chē)?guó)家發(fā)展成果，進(jìn)而推動(dòng)發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)發(fā)展。

二、行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的策略研究

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)并重發(fā)展

近期，政府工作目標(biāo)明確提出城鄉(xiāng)一體化，不只要求重視對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)是可以讓廣大農(nóng)村地區(qū)也獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。而在規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)之間相互配合就變得尤為重要。只有通過(guò)行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃配套的方式，才能有效提高規(guī)劃中關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率;也才能通過(guò)城市建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的對(duì)接，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以獲得持久增長(zhǎng)動(dòng)力。而在行政管理改革要理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與其他行政管理部門(mén)的關(guān)系，讓規(guī)劃充分發(fā)揮指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，充分利用資金、土地、人力的各項(xiàng)鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分利用行政體制改革明確管理過(guò)程當(dāng)中各個(gè)部門(mén)責(zé)任應(yīng)當(dāng)足夠明確，防止責(zé)任劃分不清，使得鄉(xiāng)村振興得到更多動(dòng)力支持。

例如，國(guó)土部門(mén)和交通部門(mén)在規(guī)劃中就都有土地的利用和規(guī)劃的需要。農(nóng)村地區(qū)如果要想讓自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展打破所在地域的限制，那么就需要要具備更加暢通的交通。國(guó)土部門(mén)和交通部門(mén)之間就應(yīng)當(dāng)為助力鄉(xiāng)村振興這一相同的目標(biāo)緊密協(xié)作。當(dāng)遇到眼簽的問(wèn)題時(shí)，需要相互協(xié)調(diào)、相互配合完成鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與指導(dǎo)利用，在問(wèn)題較多的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制增多溝通，在多部門(mén)協(xié)商中取得推動(dòng)發(fā)展的共識(shí)。

（二）積極完善各項(xiàng)管理監(jiān)督制度

在行政體制改革之中應(yīng)當(dāng)，促使規(guī)劃管理部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制成為更加完善的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的整個(gè)流程設(shè)置一個(gè)全面客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在規(guī)劃中就防止某些不當(dāng)利益滲透入規(guī)劃階段，影響規(guī)劃安排，尤其要減少特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃工作造成負(fù)面影響。同時(shí)，規(guī)劃制度設(shè)計(jì)中強(qiáng)化對(duì)管理成果和考核機(jī)制等全方位評(píng)價(jià)。可以通過(guò)建立科學(xué)有效的規(guī)劃行政復(fù)議機(jī)制，給整個(gè)規(guī)劃聽(tīng)取建議階段提供更多可以吸納合理建議的渠道，這些舉措能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是農(nóng)村規(guī)劃變得科學(xué)，明顯提升規(guī)劃對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的藍(lán)圖作用。

例如，在農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程中，利用制度性的安排要求加大政務(wù)公開(kāi)方面的力度，此外也可以采取專(zhuān)家座談會(huì)的制度聽(tīng)取更多對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的意見(jiàn)，以可以采用聽(tīng)證會(huì)的形式讓農(nóng)民代表可以在聽(tīng)證會(huì)發(fā)表自己對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的意見(jiàn)。另外，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村兩委的作用，更加廣泛的收集發(fā)展意見(jiàn)和想法，綜合考慮各項(xiàng)因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)也應(yīng)當(dāng)要了解城鎮(zhèn)居民的訴求，讓公共決策更為精準(zhǔn)，兼顧各方公共利益，防止紙上談兵、空談空想現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村的土地規(guī)劃其中一個(gè)目的就是讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施盡可能的更加完善，讓每一個(gè)村都接入到國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)之中，讓每個(gè)村民都可以共享國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的收益，這樣的發(fā)展理念對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與行政體制改革結(jié)合工作已經(jīng)產(chǎn)生了很大的影響。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，能夠明顯促使城鄉(xiāng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)融合地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也可以對(duì)明顯帶動(dòng)城市一側(cè)的發(fā)展起到。此外行政體制改革還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)助力城鄉(xiāng)社會(huì)的全面建設(shè)，不僅關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃，也注重在農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等基本社會(huì)保障方面的規(guī)劃與公共設(shè)施建設(shè)。

例如，利用合理城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃解決農(nóng)民基本醫(yī)療社會(huì)保障需求等各方問(wèn)題，讓農(nóng)民可以有效分享發(fā)展中提供的公共設(shè)施便利之處。此外，也需要對(duì)當(dāng)前城市快速擴(kuò)張的方法進(jìn)行思考。以前，城市化取得了較大的發(fā)展，然而如此的發(fā)展是犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也破壞了環(huán)境資源，所以在將來(lái)一定要使城鄉(xiāng)找到一體化協(xié)同發(fā)展的道路。在進(jìn)行城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，既考慮農(nóng)民各項(xiàng)基本社會(huì)保障也要兼顧自然環(huán)境資源保護(hù)這也是非常重要的。所以，必須要引入更加現(xiàn)代高效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也要盡量讓各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)入監(jiān)督制約機(jī)制之中，對(duì)各個(gè)不同的政府部門(mén)和人員落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)農(nóng)村自然資源進(jìn)行制約。

（四）合理城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與行政體制改革結(jié)合點(diǎn)，合理配置政府職能

從宏觀層面看，在城鄉(xiāng)建設(shè)之中，集中管理和分權(quán)管理是兩種基本的管理形式。集中管理缺少靈活性，所以發(fā)展起來(lái)開(kāi)放性不足。然而分權(quán)管理景觀一些方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但在統(tǒng)合管理方面也有一定的不足。兩種基本管理方式各有優(yōu)勢(shì)與不足，可以相互配合，共同在行政體制改革發(fā)揮作用。具體地來(lái)說(shuō)，就是對(duì)各項(xiàng)行政管理工作中不同部門(mén)相互間關(guān)系進(jìn)行客觀的分解，以后再要更加合理地劃分其職責(zé)和權(quán)利范圍。最后達(dá)到在行政體制方面精簡(jiǎn)政府，打造相聯(lián)系部門(mén)之間共同監(jiān)督和促進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展的氛圍。

例如，在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的行政體制改革應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃工作任務(wù)分成不同職能部分，每一職能部分的工作都可以安排專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)責(zé)任人進(jìn)行負(fù)責(zé)。此外，責(zé)任部門(mén)也要在責(zé)任書(shū)或者項(xiàng)目書(shū)上簽字，如果遇到推進(jìn)中不到位的問(wèn)題都需要依照規(guī)定進(jìn)行追責(zé)處理。同時(shí)，在這樣權(quán)責(zé)明確的條件下，各個(gè)部門(mén)的干事創(chuàng)業(yè)熱情容易被激發(fā)，各個(gè)部門(mén)交流溝通也更加頻繁，遇到難題解決更快，讓鄉(xiāng)村振興落實(shí)落地，農(nóng)民得到真正的收益。

三、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理還需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間交流溝通和密切協(xié)作的程度。此外，由于規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性和前瞻性也要提高自身部門(mén)對(duì)人才引進(jìn)的力度，以及通過(guò)引入更為先進(jìn)測(cè)量技術(shù)和管理理念，讓城鄉(xiāng)行政管理體制改革可以落到實(shí)處，全方位提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)水平。通過(guò)建立合作省市，讓先進(jìn)地區(qū)定點(diǎn)幫扶相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，讓不同地區(qū)配對(duì)相互組合起來(lái)。在先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)理念和豐富經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下提高農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)的水平和質(zhì)量。同時(shí)，讓城市有關(guān)職能部門(mén)的干部能夠到農(nóng)村交流，獲得體驗(yàn)農(nóng)村工作的機(jī)會(huì)，在城鄉(xiāng)行政體制之間建立起人員往來(lái)的渠道，讓城鄉(xiāng)相互之間共同發(fā)展打下人力資源基礎(chǔ)。

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