孫宗嶺 陳靜

文章編號：1673-9973（2021）03-0052-05

摘?要：重大疫情預警“吹哨人”體制機制建設對提升疫情監(jiān)測預警能力，完善常態(tài)化疫情防控體制機制與公共衛(wèi)生體制機制意義重大?！度R茵報》時期馬克思經(jīng)典文本中蘊含著豐富的制度創(chuàng)新思想，主要包括：制度創(chuàng)新以維護人民利益為最終旨歸;制度創(chuàng)新以遵循客觀真理為根本原則;制度創(chuàng)新以包容不當意見為關鍵理念;制度創(chuàng)新以人們建議平等為重要基礎?！度R茵報》時期馬克思制度創(chuàng)新思想的四重面向?qū)χ卮笠咔轭A警“吹哨人”體制機制雙重維度建設具有重要的理論指導作用。以《萊茵報》時期馬克思經(jīng)典文本為基礎，放眼馬克思全部經(jīng)典文本，深入挖掘馬克思制度創(chuàng)新思想，必將有助于進一步推動中國特色社會主義制度的堅持與完善，從而助力中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設，助力社會主義現(xiàn)代化強國建設，助力偉大復興“中國夢”的實現(xiàn)。

關鍵詞：重大疫情預警;“吹哨人”體制機制;《萊茵報》時期;馬克思制度創(chuàng)新思想

中圖分類號：A81????文獻標識碼：A????DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.03.010

The System and Mechanism Construction of “Whistler” of Major Epidemic Early Warning from the Perspective of Marx's System Innovation Thoughts

——Based on the Political Text of Rhine Newspaper Times

SUN Zong-ling 1，CHEN Jing 2

（1.School of Marxism， Zhejiang University， Hangzhou 310058， China;2.School of Marxism， Shandong University，Ji'nan 250100， China）

Abstract：In the post epidemic era， the construction of “whistler” system and mechanism is of great significance to improve the ability of epidemic monitoring and early warning， and to improve the system and mechanism of normalized epidemic prevention and control and public health. In the period of Rhine newspaper， Marx's classic text contains rich ideas of institutional innovation， including： the ultimate goal of institutional innovation is to safeguard the interests of the people; the fundamental principle of institutional innovation is to follow the objective truth; the key concept of institutional innovation is to contain improper opinions; and the important basis of institutional innovation is people's proposal of equality. The four aspects of Marx's system innovation thoughts during the Rhine newspaper have an important theoretical guiding role in the construction of double dimensions of “whistler” system and mechanism of major epidemic early warning. Based on the period of “Rhine”， looking at all the classic texts of Marx and digging deeply into Marx's thought of system innovation， it will help to further promote the adherence and improvement of the socialist system with Chinese characteristics， so as to contribute to the modernization of China's national governance system and governance capacity， the construction of a socialist modern power， and the realization of the “Chinese dream” of great rejuvenation .

Key words：early warning of major epidemic situation; whistler's system and mechanism; Rhine newspaper period; Marx's system innovation thoughts

一、導言

習近平總書記指出，抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情是“對我國治理體系和能力的一次大考”^[1]。2020年5月6日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究完善常態(tài)化疫情防控體制機制，著重提出要提升疫情監(jiān)測預警能力。因此，推動重大疫情預警“吹哨人”體制機制建設必須提上議程，以此助力我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，并最終全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。推動重大疫情預警“吹哨人”體制機制建設，首先需要明確“吹哨人”體制機制在國內(nèi)外的發(fā)展狀況及其在重大疫情預警中的作用，其次需要挖掘重大疫情預警“吹哨人”體制機制建設所遵循的中國特色的理論資源，最后需要在中國特色的理論資源基礎上探索重大疫情預警“吹哨人”體制機制建設的具體路徑。

二、“吹哨人”體制機制發(fā)展現(xiàn)狀及其在重大疫情預警中的作用

放眼國外，“吹哨人”作為一個概念起源于英國，而“吹哨人”作為一種體制機制卻起源于美國。1989年美國國會通過《吹哨人保護法案》，隨后英國、新西蘭、日本、加拿大、荷蘭、韓國等主權(quán)國家，聯(lián)合國、歐盟、20國集團等國際組織都對“吹哨人”進行了體制機制的規(guī)約。但是如何通過有效的機制發(fā)揮“吹哨人”體制的優(yōu)勢，卻是國外“吹哨人”體制機制發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

反觀國內(nèi)，中國探索“吹哨人”體制機制起步較晚，雖然在《最高人民檢察院關于保護公民舉報權(quán)利的規(guī)定》（1991年）、《人民檢察院舉報工作規(guī)定》（2014年）、《關于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規(guī)定》（2016年）等文件中，都提到了要保護舉報人的合法權(quán)益的問題，但是這里的舉報人只能說是“吹哨人”在監(jiān)督領域中的具體體現(xiàn)，而沒有全面地提出建立“吹哨人”體制機制。在《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（2019年）第十六條中，我國首次提出了要建立“吹哨人”制度、內(nèi)部舉報人制度，并予以重獎和保護。但對吹哨人的激勵、保護和救濟等方面的體制機制規(guī)定，在具體的司法實踐中缺乏明確的可操作性，我國的“吹哨人”體制機制的建設要落后于眾多國外發(fā)達國家。

在我國，不僅完整、系統(tǒng)的“吹哨人”體制機制尚未形成，而且對“吹哨人”體制機制的研究亦不充分。具體來說，目前所見的關于“吹哨人”體制機制研究的影響力較大的文章以《保護“吹哨人”的勞動法分析——基于德國司法經(jīng)驗的分析》《美國〈吹哨人保護法案〉對我國食品安全監(jiān)管的啟示》《借鑒西方“吹哨人”法案完善我國食品衛(wèi)生有獎舉報制度》《基于“吹哨人”的企業(yè)納稅行為演化博弈分析》《醫(yī)療機構(gòu)藥學服務的影響因素與“吹哨人”模型構(gòu)建》等為主。我國學界對“吹哨人”體制機制已有關注，但沒有形成中國特色的理論框架，仍停留于借鑒國外模式的基礎階段;同時也停留于“吹哨人”保護制度這一具體的“吹哨人”體制機制層面。皮劍龍指出要“加快構(gòu)建我國吹哨人法律保護制度”^[2]，吳丹紅指出要“探索符合國情的吹哨人制度”^[3]。我們認為，“吹哨人”體制機制建設的推進已經(jīng)成為必然趨勢，而找到具體切入點進行“吹哨人”體制機制的建設是“吹哨人”體制機制建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。

探索一種重大疫情預警“吹哨人”體制機制，既是對時代重點、熱點問題的回應，也是對“吹哨人”體制機制建設形式的又一種拓寬。在重大疫情預警領域，國內(nèi)學界在理論層面已經(jīng)形成了較為成熟的體制機制，并探討出了諸多操作性強、有效性高的疫情預警分析系統(tǒng)、疫情預警模型，如“基于SIR、SIS及SEIR動力學模型，實現(xiàn)疫情發(fā)展趨勢預測;基于退火算法實現(xiàn)疫情重要參數(shù)評估，并基于JAVA語言建立重要呼吸道傳染病現(xiàn)場預測預警系統(tǒng)”^[4]。再如被廣泛探討研究的“時間序列模型、灰色系統(tǒng)理論、Markov模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡模型、復雜網(wǎng)絡模型”^[5];“ARIMA模型與控制圖法的聯(lián)合應用”^[6];“分級預警運行模式”^[7]。

技術(shù)性的重大疫情預警體制機制的作用不可否定，但其效能的正常發(fā)揮，必須奠基在重大疫情“吹哨人”所預警的疫情信息被有關部門重視的基礎之上。基于抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的中國實踐可以看出，重大疫情預警“吹哨人”體制機制的存在與正常發(fā)揮效能意義重大。因此，必須創(chuàng)新理論，挖掘中國特色的重大疫情預警“吹哨人”體制機制的指導思想、原則，培育中國特色的重大疫情預警“吹哨人”體制機制的土壤，從而為構(gòu)建重大疫情預警“吹哨人”體制機制的中國形態(tài)奠定前提性基礎。而中國特色的重大疫情預警“吹哨人”體制機制建設的指導思想、原則可以從《萊茵報》時期的馬克思制度創(chuàng)新思想中進行分析與提煉。

三、《萊茵報》時期馬克思制度創(chuàng)新思想的多維內(nèi)涵分析與提煉

縱觀《萊茵報》時期馬克思的文本著作，蘊含馬克思制度創(chuàng)新思想的文本主要集中在《評普魯士最近的書報檢查令》《關于林木盜竊法的辯論》《區(qū)鄉(xiāng)制度改革和〈科隆日報〉》《論離婚法草案》《〈萊比錫總匯報〉在普魯士邦境內(nèi)的查禁》《摩澤爾記者的辯護》等零散文獻中，雖沒有明確的理論凸顯，但呈現(xiàn)多樣的理論表述。因此，需要基于對文本的分析，深度提煉這一時期的馬克思制度創(chuàng)新思想。

《評書報檢查令》的本質(zhì)是對以普魯士政府頒布的《舊書報檢查令》和《新書報檢查令》為代表的制度創(chuàng)新的批判性政論文章，其中蘊含著豐富的馬克思制度創(chuàng)新思想。

首先，制度創(chuàng)新要“遵循以人民為根本旨歸的真理原則”。但是《新書報檢查令》本身就已經(jīng)違背了這一原則。雖然《新書報檢查令》規(guī)定了書報檢查不能阻礙人們對真理的探討，但是要“嚴肅和謙遜”地探討，并且在任何時候都要堅持這兩個原則。馬克思鮮明地指出了這種規(guī)定的不合理性。馬克思指出，真正的謙遜“總的說來就是理性，就是按照事物的本質(zhì)特征去對待各種事物的那種普遍的思想自由”^[8]112。因此，制度創(chuàng)新及其內(nèi)容要遵循真理。并且馬克思認為，制度創(chuàng)新及其內(nèi)容所遵循的真理不應該是抽象的真理，“抽象地理解真理，把精神變成了枯燥地記錄真理的裁判官”^[8]113，“真理是普遍的，它不屬于我一個人，為大家所有”[^8]110，即真理應該是具體的、能外化為不同形式的真理，而最終的真理“占有者”是人民群眾。

其次，制度創(chuàng)新要“遵循一貫的真正客觀真理邏輯原則”。但是在《新書報檢查令》中這一原則也被違背。馬克思指出《新書報檢查令》本身存在著諸多自相矛盾的規(guī)定內(nèi)容，如一方面規(guī)定了書報檢查不能超越法令的界限來進行，同時又支持現(xiàn)實中的書報檢查活動應當超出法令規(guī)定的界限。再如《新書報檢查令》指責痛斥新聞出版界的各種行為是反國家行為，但是“它自己全都照干不誤，并且以此作為書報檢查官應盡的職責”^[8]122。因此，制度創(chuàng)新及其內(nèi)容不能有雙重標準，也不能將判斷標準置于某個人的主觀臆斷之下，而是要遵循真正的客觀真理。

最后，制度創(chuàng)新要“遵循人民自由追求和多樣個性原則”。《新書報檢查令》中提出的“嚴肅、謙遜”的原則被馬克思給予了多重批判?！皣烂C、謙遜”規(guī)定了特定的寫作風格，所有人必須以規(guī)定的風格進行寫作，不能用自己的風格去寫作，從而強制人們失去了表露自己精神面貌的權(quán)利與可能。同時，馬克思鮮明地指出，通過檢查令強加給作者一種特定的寫作風格是錯誤的、不合理的。因為“同一個對象在不同的個人身上會獲得不同的反映，并使自己的各個不同方面變成同樣多的不同的精神性質(zhì)”^[8]112，而《新書報檢查令》的制度創(chuàng)新卻阻斷了上述可能，壓抑了人民群眾對自由的追求，忽視了對個體精神的尊重。這種制度創(chuàng)新，正是馬克思所批判的，“這一根本缺陷貫穿在我們的一切制度之中”^[8]133。

《關于林木盜竊法的辯論》是《第六屆萊茵省議會的辯論》的第三篇論文，馬克思認為“敘述省議會關于盜竊法的辯論，也就是敘述省議會關于它的立法職能的辯論”^[8]241，鮮明地體現(xiàn)了馬克思對萊茵省議會制度創(chuàng)新的深入思考。

首先，制度創(chuàng)新要堅持“遵循事實內(nèi)在本質(zhì)與現(xiàn)實真理原則”。馬克思批判了萊茵省議會在關于林木盜竊法的辯論中的錯誤觀點，尤其是其混淆了撿拾枯樹和情況極其復雜的林木盜竊之間的本質(zhì)區(qū)別，認為“我們首先要指出兩種行為的差別，如果必須承認它們在事實構(gòu)成本質(zhì)上是不同的，那么就很難說這種事實構(gòu)成從法律上來看是相同的”^[8]243。馬克思更是鮮明地指出萊茵省議會不顧“這種本質(zhì)上的差別，竟把兩種行為都稱為盜竊，并且都當作盜竊來懲罰”^[8]244。在這里，馬克思指出了林木盜竊法的制度創(chuàng)新背后，沒有遵循本質(zhì)的真理，把撿拾枯樹和林木盜竊等同，馬克思指出了它們的事實構(gòu)成是不同的，這也就體現(xiàn)出了制度創(chuàng)新對于真理的遵循。

其次，制度創(chuàng)新要堅持“關注人民群眾的合法權(quán)利與利益原則”。馬克思指出，如果依照萊茵省議會的做法，現(xiàn)實進程中實施了林木盜竊法之后，“窮人就會成為合法謊言的犧牲品”^[8]244。因此，可以看出，制度創(chuàng)新如果不遵循實事求是、遵循真理的理念，那么窮人就會成為制度創(chuàng)新的犧牲者，這體現(xiàn)了對普通勞苦大眾的關照。不僅如此，犧牲窮人合法利益的制度創(chuàng)新更會使人們對制度本身產(chǎn)生厭惡，并且開始不尊重道德。同時，馬克思更是以類似宣言的形式指出“我們?yōu)楦F人要求習慣法，而且要求的不是地方性的習慣法，而是一切國家的窮人的習慣法。我們還要進一步說明，這種習慣法按其本質(zhì)來說只能是這些最底層的、一無所有的基本群眾的法”^[8]248，馬克思第一次鮮明地指出了真正的制度創(chuàng)新目標即為貧苦群眾服務。

最后，制度創(chuàng)新要堅持“衡量標準一致的遵循客觀真理原則”。這一原則是“遵循事實本質(zhì)、體現(xiàn)現(xiàn)實真理”原則更深層次的表現(xiàn)。馬克思認為，萊茵省議會不僅混淆了撿拾枯樹和情況極其復雜的林木盜竊之間的本質(zhì)關系，并且在這一基礎上，萊茵省議會同時采取了雙重標準，把制度創(chuàng)新所遵循的實際由客觀標準轉(zhuǎn)向了主觀標準即自身的主觀利益判斷，以自己的主觀利益為標準隨意解釋、制定法律，進行制度創(chuàng)新。

雖然《區(qū)鄉(xiāng)制度改革和〈科隆日報〉》《論離婚法草案》《〈萊比錫總匯報〉在普魯士邦境內(nèi)的查禁》《摩澤爾記者的辯護》此四篇文章內(nèi)容較少，但蘊含的制度創(chuàng)新思想各有特色。

在《區(qū)鄉(xiāng)制度改革和〈科隆日報〉》一文中，馬克思深刻批判了普魯士政府進行的區(qū)鄉(xiāng)制度改革，認為這一規(guī)劃是無標準地參考《科隆日報》中發(fā)表的意見。而在“權(quán)威”觀點提出的時候，普魯士政府又失去了本來秉持的“公正”標準。并且馬克思指出“迄今為止《科隆日報》還沒有發(fā)表過一篇關于應該在堅持權(quán)利平等原則的條件下實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)制度改革的形式的文章”^[8]310。因此，在這里，馬克思認為制度創(chuàng)新應該公正地采納意見，采納正確的意見，而不是聽信“權(quán)威”，同時在意見征集階段應該堅持權(quán)利平等的原則。

在《論離婚法草案》一文中，馬克思通過對普魯士政府頒布的《離婚法案》的現(xiàn)實性反思與批判，指出“如果任何立法都不能頒布法令讓人們?nèi)プ龊虾鮽惱淼氖虑?，那么任何立法更不能承認不合倫理的事情是合法的”^[8]347，馬克思認為制度創(chuàng)新要與倫理結(jié)合在一起，建立起了制度創(chuàng)新思想與倫理相勾連的理論方法。同時，馬克思指出，立法者不能用自己的主觀臆想來代替事物的本質(zhì)，并且認為法律的制定要體現(xiàn)人民意志，認為真正的科學性就是對人民意志的關照。這里體現(xiàn)出的依然是制度創(chuàng)新應該堅持“尊重本質(zhì)真理、尊重人民根本群眾利益的原則”。

在《〈萊比錫總匯報〉在普魯士邦境內(nèi)的查禁》一文中，馬克思認為普魯士政府對于《萊比錫總匯報》的查禁是毫無根據(jù)的。立足于對《萊比錫總匯報》內(nèi)容與精神的認同，馬克思指出，“報刊只是而且只應該是‘人民（確實按人民的方式思想的人民）日常思想和感情的^[8]352公開的‘表達者，雖然有時會有‘夸大和失當?shù)谋硎龀涑馄渲小！边@就指出了在制度創(chuàng)新過程中堅持“重視人民群眾的意見，充分考慮寬容表達失當意見的原則”。

在《摩澤爾記者的辯護》一文中，馬克思直面摩澤爾河地區(qū)的貧困勞動者的生存境遇和現(xiàn)實訴求，指出制度創(chuàng)新的有效性關系著人民的生活狀況，“因為不能認為摩澤爾河沿岸地區(qū)的貧困狀況和國家管理機構(gòu)無關”^[8]364。制度創(chuàng)新直接關系著人民的現(xiàn)實利益，而普魯士政府的制度創(chuàng)新并沒有遵循這一原則。同時馬克思指出普魯士政府在進行具體的政策制定時沒有明確的立場，時常動搖于政府“發(fā)言人”和葡萄種植經(jīng)營者之間，這表明馬克思認為制度創(chuàng)新的有效性必須以政府立場堅定為保障。“政府在發(fā)言中不但沒有承認貧困狀況是普遍的，而且也沒有表示要消除它所承認的貧困狀況”^[8]369，馬克思的這一批判指明了制度創(chuàng)新過程應該堅持“遵循人民群眾根本利益，實事求是進行問題分析的原則”。

馬克思在紛繁復雜的政治社會生活中感受到了普魯士政府制度創(chuàng)新的種種問題，最終在1843年3月17日發(fā)布聲明退出《萊茵報》編輯部?；趯Α度R茵報》時期內(nèi)含有制度創(chuàng)新思想的文本的挖掘、回顧，可以對其中蘊含的制度創(chuàng)新思想進行概括性的分析與提煉。我們認為《萊茵報》時期馬克思制度創(chuàng)新思想主要有以下四重面向：制度創(chuàng)新以維護人民利益為最終旨歸;制度創(chuàng)新以遵循客觀真理為根本原則;制度創(chuàng)新以包容不當意見為關鍵理念;制度創(chuàng)新以人們建議平等為重要基礎。

四、重大疫情預警“吹哨人”體制機制雙重建設維度

重大疫情預警“吹哨人”體制機制建設需要從兩方面入手：一方面是建立靜態(tài)性的重大疫情預警“吹哨人”體制，另一方面是建立動態(tài)性的重大疫情預警“吹哨人”體制保障機制。這兩方面的制度創(chuàng)新都可以借鑒《萊茵報》時期的馬克思制度創(chuàng)新思想。

（一）建立重大疫情預警“吹哨人”體制

基于對國內(nèi)外“吹哨人”體制機制發(fā)展現(xiàn)狀及其在重大疫情預警中的作用的分析與把握，我們認為，在后疫情時代，中國必須建立起重大疫情預警“吹哨人”體制，從而為發(fā)揮“吹哨人”在重大疫情預警問題上的直接、重要作用奠定基礎。而《萊茵報》時期馬克思制度創(chuàng)新思想可以為這一體制的建立提供重要理論指導。

第一，建立重大疫情預警的“吹哨人”體制，必須肯定“吹哨人”在重大疫情預警中的合法存在地位。由于“吹哨人”體制在中國缺少明確、深厚的體制淵源，“吹哨人”常以政府以外領域的社會個人存在，而當重大疫情在醞釀時期被“吹哨人”發(fā)現(xiàn)，其特殊的社會地位可能造成其意見或提醒被忽視。因此，將“以人們建議平等為重要基礎”的制度創(chuàng)新理念植入“吹哨人”體制從而肯定“吹哨人”的存在地位，使“吹哨人”的意見或預警不因其屬于“民間”、“個人”非“官方”而不能被及時關注。

第二，建立重大疫情預警信息“吹哨人”體制，必須積極分析“吹哨人”信息的真實性與可靠性。重大疫情背后的“吹哨人”群體始終是作為個體的存在，其認識能力、認識工具甚至是個人立場、方法可能存在局限性，我們不僅需要積極、及時關注“吹哨人”的預警，還要努力識別“吹哨人”預警的正確與否。如果“吹哨人”本身提供的信息是虛假的、夸張的，那么將會對社會穩(wěn)定、群眾正常生活帶來諸多消極影響;而如果“吹哨人”提供的信息是真實的、準確的，那么如果忽視了“吹哨人”，其后果不堪設想。因此，在“吹哨人”體制建立環(huán)節(jié)，必須堅持“以遵循客觀真理為根本原則”的制度創(chuàng)新理念，對“吹哨人”的意見給予高度重視，并及時有效地辨別意見真假，從而為下一步部署打下堅實基礎。

第三，建立重大疫情預警“吹哨人”體制，必須切實保障“吹哨人”自身的積極性。在肯定“吹哨人”的存在地位、正確對待“吹哨人”信息的基礎上，還需切實保障“吹哨人”自身的積極性。“吹哨人”自身因為個體能力的局限性對疫情信息產(chǎn)生夸大性的誤判而造成社會問題之后，社會各界可能會對“吹哨人”制度以及“吹哨人”產(chǎn)生質(zhì)疑，面對這種可能性，必須將“以維護人民利益為最終旨歸”、“以包容不當意見為關鍵理念”的制度創(chuàng)新理念植入“吹哨人”體制建立環(huán)節(jié)。如果預警信息被確證為夸大或者不實，只要“吹哨人”的預警動機是為了防止重大疫情信息被忽視導致人民群眾根本利益受到威脅，那么“吹哨人”就應該受到理解、保護;如果預警信息被確證為真實且及時，那么“吹哨人”必須得到應有的肯定、表彰。

（二）建立重大疫情預警“吹哨人”體制保障機制

建立起重大疫情預警“吹哨人”體制，不代表就能發(fā)揮體制效能?！按瞪谌恕斌w制真正在重大疫情預警中發(fā)揮效能，除了“吹哨人”的預警信息能及時受到關注之外，還要使“吹哨人”預警的疫情信息被全社會知悉，從個體信息轉(zhuǎn)變成公眾信息。因此，我們需要思考如何在體制、技術(shù)手段都具備的情況下真正實現(xiàn)重大疫情信息被及時、客觀地公布，從而更好地發(fā)揮重大疫情預警“吹哨人”體制在疫情預警中的效能。而《萊茵報》時期的馬克思制度創(chuàng)新思想依然可以為這一問題的解決提供重要參考。

第一，重大疫情信息的及時公布是人民群眾知情權(quán)得到有效保障的重要表現(xiàn)。同時，重大疫情信息的及時公布又關系著社會穩(wěn)定。在這種前提下，如何正確進行疫情信息的及時公布關系著保障機制能否順利運行。因此，建立重大疫情預警“吹哨人”體制保障機制，需要植入“以維護人民利益為最終旨歸”的制度創(chuàng)新理念，堅持人民群眾利益高于一切，關注人民群眾利益，及時公布疫情信息，保障人民群眾的知情權(quán)，為發(fā)揮人民力量抗擊疫情提供及時的信息保障。

第二，重大疫情信息的客觀公布是重大疫情預警“吹哨人”體制真正生效的重要依托。然而，對重大疫情信息是否客觀的判斷是一項艱巨的任務。因此，建立重大疫情預警“吹哨人”體制保障機制，需要植入“以遵循客觀真理為根本原則”的制度創(chuàng)新理念，從而推動重大疫情信息公布機構(gòu)克服主觀隨意性、跳出主觀臆斷，實事求是地公布疫情信息。保障疫情信息公布的客觀性，從而與疫情信息及時公布形成“兩翼”共同助力體制保障機制的高效運行。

第三，重大疫情預警“吹哨人”體制保障機制需要各級政府的堅定支持，而這一保障機制的高效運行勢必需要進行廣泛的社會動員，消耗巨大的社會力量。但是，正如重大疫情預警“吹哨人”的預警信息可能出現(xiàn)的夸大疫情危害的情況一樣，如果各級政府在重大疫情“吹哨人”預警之后，立即采取及時有效措施開啟保障機制，但由于“吹哨人”自身能力水平導致的夸大了疫情危害，而這一機制運行又對社會資源產(chǎn)生了較大損耗，各級政府不可避免地會受到人民群眾的質(zhì)疑甚至有關部門的追責。因此，建立重大疫情預警“吹哨人”體制保障機制需要植入“以維護人民利益為最終旨歸”“以包容不當意見為關鍵理念”“以人們建議平等為重要基礎”等制度創(chuàng)新理念，面對重大疫情這一公共性事件，我們必須給予體制保障機制的主導者——各級政府以寬容，只要各級政府開啟重大疫情預警“吹哨人”體制保障機制的標準是基于對“吹哨人”意見的考慮、為了人民群眾的根本利益，那么各級政府便不會被追責，從而消除各級政府的“擔憂”，從而真正地、更加有效地承擔起重大疫情預警“吹哨人”體制保障機制運行的重要主體責任。

《萊茵報》時期的馬克思制度創(chuàng)新思想只有被創(chuàng)造性地植入重大疫情預警“吹哨人”體制與重大疫情預警“吹哨人”體制保障機制的雙重建設維度中，重大疫情預警“吹哨人”體制機制才算真正建立起來?！度R茵報》時期的馬克思制度創(chuàng)新思想為推進重大疫情預警“吹哨人”體制機制的建設提供了重要理論資源。同時，重大疫情預警“吹哨人”體制機制的建設，也必將會為中國應對重大疫情問題、化解重大疫情風險，完善常態(tài)化疫情防控體制機制，提升疫情監(jiān)測預警能力提供直接的體制機制支撐。

重大疫情預警“吹哨人”體制機制建設作為公共衛(wèi)生體制機制的創(chuàng)新形式，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度具有無比優(yōu)勢，需要進一步堅持;中國特色社會主義制度在變化發(fā)展著的世界局勢和國內(nèi)形勢面前，必須與時俱進，不斷完善，而這一過程就是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的過程。以《萊茵報》時期馬克思經(jīng)典文本為基礎，放眼馬克思全部經(jīng)典文本，深入挖掘馬克思制度創(chuàng)新思想，必將有助于進一步推動中國特色社會主義制度的堅持與完善，從而助力中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設，助力社會主義現(xiàn)代化強國建設，助力偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[J].求是，2020（4）.

[2]皮劍龍. 加快構(gòu)建我國“吹哨人”法律保護制度[N]. 人民政協(xié)報，2020-02-28（7）.

[3]吳丹紅. 探索符合國情的“吹哨人”制度[N]. 環(huán)球時報，2020-02-12（15）.

[4]王立貴，張霞，郝榮章，等.傳染病疫情現(xiàn)場預測預警系統(tǒng)的構(gòu)建[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備，2012（7）.

[5]李瓊芬，黃甜，王榮華，何繼波，楊軍.傳染病疫情預測預警模型研究進展[J].中國公共衛(wèi)生，2013（11）.

[6]陳慧中，王路，白杉，戴孟陽，張瑾.傳染病預警模式的應用探討[J].實用預防醫(yī)學，2008（6）.

[7]曾鳳屏，李愛軍，關玉娟.分級預警運行模式應用于重大傳染病疫情的效果分析[J].現(xiàn)代臨床護理，2006（4）.

[8]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[責任編輯、校對：葉慧娟]

收稿日期：2021-06-20

作者簡介：孫宗嶺（1995 -），男，山東臨沂人，博士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理;陳靜（1990-），女，河南焦作人，博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。