邵改革 呂飛 張潔 關(guān)旭

摘要：構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀和問題分析，加大建設(shè)力度，并落實(shí)職業(yè)教育要求。本文在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推下，積極借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，并立足于我國的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)情，從政府、市場等主體探討農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，做好功能定位，促進(jìn)我國新型農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn)工作;農(nóng)民教育

新型農(nóng)民職業(yè)教育體系的建設(shè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、政府等都有密切的利益關(guān)聯(lián)，想要有效推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育體系的發(fā)展，需要圍繞政策、企業(yè)、職業(yè)院校等主體，建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教育支撐體系，在統(tǒng)一的管理體系下，使各方能夠理解農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的職責(zé)和作用，針對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，站在整體規(guī)劃視角，對制度要求、政策創(chuàng)新、物質(zhì)基礎(chǔ)等給予全面支持。

1 新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)民對科技培訓(xùn)認(rèn)知不到位，欠缺學(xué)習(xí)的主動性

首先，多數(shù)農(nóng)民對待科技培訓(xùn)、職業(yè)教育缺少正確的認(rèn)識，無法認(rèn)識到進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育對推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增強(qiáng)、農(nóng)民致富的優(yōu)勢。農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的桎梏，無法深入理解新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的重要意義，由于理解層次較低，受教育觀念和傳統(tǒng)農(nóng)民意識的局限，農(nóng)民自然無法積極參與培訓(xùn)活動。這也弱化了科技培訓(xùn)的作用，無法有效落實(shí)到實(shí)處;其次，多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，培養(yǎng)難度和引導(dǎo)工作量加大，農(nóng)民對新思想、新觀念、新模式的接受能力偏低，由于農(nóng)村大部分都以中老年為主，年輕群體都進(jìn)入城市發(fā)展，農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的理解和認(rèn)識有限，跟不上新農(nóng)村發(fā)展理念，無法對現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生正確的理解。所以，這也造成了多數(shù)農(nóng)民不愿意學(xué)習(xí)新的觀念，科技培訓(xùn)工作也難以進(jìn)一步推進(jìn);最后，政府沒有發(fā)揮出有效的指導(dǎo)作用，對農(nóng)民科技培訓(xùn)工作服務(wù)效能不足。僅有少數(shù)農(nóng)民愿意參與政府舉辦科學(xué)技術(shù)類培訓(xùn)班，加強(qiáng)對新思想、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，但是參與培訓(xùn)的農(nóng)民也只是走形式，對科技培訓(xùn)工作缺少深入理解，只看重眼前利益。

1.2 政府對農(nóng)民專業(yè)和高素質(zhì)人才的重視

近年來，農(nóng)村勞動力大量流失，農(nóng)業(yè)老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村水稻種植面積不斷縮減，土地撂荒問題也隨之產(chǎn)生，為了能夠有效解決這些問題，需要培養(yǎng)技術(shù)性強(qiáng)、懂得經(jīng)營的新型職業(yè)人才。因此，西安市政府對農(nóng)村人才職業(yè)教育培訓(xùn)工作十分重視，始終將培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民工作作為西安市重要的工作指標(biāo)，通過政策的落實(shí)和理念的宣傳，對農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作也逐漸在社會上引起關(guān)注。直到今年7月份，各區(qū)、縣先后表彰了十名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，為開展新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才培訓(xùn)工作開啟新的工作旅程。經(jīng)過陜西省各方積極動員和不懈努力，圍繞西安市構(gòu)建的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，逐漸影響和拓展到周邊以及更廣泛的地域范圍，并結(jié)合各發(fā)展階段的建設(shè)要求，強(qiáng)化教育培訓(xùn)內(nèi)容，為農(nóng)民提供政策幫扶和農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)，讓“四位一體”制度得以落實(shí)，構(gòu)建制度完善、產(chǎn)培結(jié)合、精準(zhǔn)培育”為條件支持下，符合西安市發(fā)展實(shí)際和建設(shè)方向的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。結(jié)合現(xiàn)階段全市針對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作的成功案例分析，經(jīng)過全市掛牌認(rèn)定區(qū)縣級職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地共有54個、市級職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地71個、省級職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地 14 個。培育高素質(zhì)農(nóng)民18023名，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民11824人。從這一可觀的數(shù)據(jù)來看，培訓(xùn)工作的成功發(fā)展離不開政府的引領(lǐng)和指導(dǎo)，并且接下來西安市將繼續(xù)結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)需求，借助一切可利用的社會資源，抓好高素質(zhì)農(nóng)民教育工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)技能提升以及農(nóng)村規(guī)劃與治理，提供產(chǎn)業(yè)政策和專業(yè)人才的支持。

2 新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的實(shí)踐策略

2.1 發(fā)揮政府職能，重視制度建設(shè)

根據(jù)國外農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略和制度體系建設(shè)，國外許多發(fā)達(dá)國家在新型農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了政策的引領(lǐng)和規(guī)范作用，重視法治建設(shè)，并且使立法制度建設(shè)與構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作同步同行，有了健全農(nóng)民教育法律制度，可以有效保障農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有序開展，實(shí)現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的創(chuàng)新升級[1]。而我國在這方面起步和發(fā)展的時間較短，想要短時間內(nèi)盡快讓新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系有序開展，步入正軌，最有效也最直接的方式就是借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的政策，并結(jié)合我國的農(nóng)村實(shí)際情況，出臺有針對性的支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的法規(guī)和政策。比如：對農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)建立校企合作制度、對貧困農(nóng)村地區(qū)確立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)援助制度以及新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度等。只有建立健全法律法規(guī)，使教育培訓(xùn)制度規(guī)范化，才能為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育引導(dǎo)機(jī)制提供助力，保障各參與主體以及社會公益組織的資金投入和利益[2]。此外，還可以通過政府“工程”的形式推動多元化的培育新型職業(yè)農(nóng)民體系的落實(shí)。如“新生代職業(yè)農(nóng)民培育工程”“留守婦女職業(yè)教育培訓(xùn)工程”等。

2.2 立足于市場需求，改善職業(yè)院校與市場的供給結(jié)構(gòu)

職業(yè)院校與市場有著緊密的聯(lián)系，職業(yè)院校為市場提供各領(lǐng)域的專業(yè)人才，但是往往人才專業(yè)技能和綜合素質(zhì)與市場的實(shí)際需求不匹配，造成職業(yè)院校人才供給與市場需求相悖，需要職業(yè)院校改善教育策略，根據(jù)市場需求，調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)。具體可以圍繞以下策略有序展開：一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，構(gòu)筑自由開放的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，其作用既可以滿足培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的需要，又可以滿足不同農(nóng)民分散化和針對性的學(xué)習(xí)需求，而且最重要的是通過在線教育培訓(xùn)平臺可以靈活組織培訓(xùn)形式，讓農(nóng)民可以充分利用時間，依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線分享與探討農(nóng)業(yè)問題，同時，農(nóng)民結(jié)合自身的需求，完成在線答疑和專業(yè)輔導(dǎo)的任務(wù)，及時解決了農(nóng)民的疑惑和問題;二是科技的進(jìn)步逐漸深化和應(yīng)用于各個領(lǐng)域，促使農(nóng)業(yè)也改變了傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)營模式，結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)的方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[3]。對新型農(nóng)民培訓(xùn)體系構(gòu)建，需要圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，定位重點(diǎn)培訓(xùn)對象，建立培育對象數(shù)據(jù)庫。根據(jù)2016年西安市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對登記在冊的88.63萬戶農(nóng)戶及5155個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員情況進(jìn)行了調(diào)查。西安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶77.55萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶0.32萬戶。全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位5155個。同時對全市土地利用也進(jìn)行了調(diào)查，在2016年末，西安市耕地面積279.92千hm2，實(shí)際經(jīng)營的林地面積497.31千hm2，實(shí)際經(jīng)營的牧草地面積2.94千hm2。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況以及農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，著重以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等作為新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)培育對象，以創(chuàng)新理念，借助互聯(lián)網(wǎng)的教育培訓(xùn)的優(yōu)勢，構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)。

2.3 構(gòu)建資源子系統(tǒng)，保證教育體系的完善性

在建設(shè)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系時，為保證體系的完善性，必須要重視資源子系統(tǒng)的構(gòu)建。首先，場地資源系統(tǒng)。建設(shè)場地資源系統(tǒng)時，可以從兩方面做起：一方面，設(shè)置專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以國家級農(nóng)民教育培訓(xùn)中心為核心，結(jié)合企業(yè)與民間科技服務(wù)組織，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置各級農(nóng)民教育培訓(xùn)中心，并與農(nóng)業(yè)院校、相關(guān)的農(nóng)業(yè)單位機(jī)構(gòu)緊密連接，以形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的農(nóng)民教育培訓(xùn)系統(tǒng)。另一方面，以農(nóng)村的初中、高中學(xué)校為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系。以此為前提，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)，以電視、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)為載體，將新型技術(shù)和實(shí)時信息準(zhǔn)時傳遞給農(nóng)民。其次，師資資源系統(tǒng)。在新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系中，除要重視農(nóng)民的主體地位外，師資力量也起著決定性的因素，為保證師資力量滿足教學(xué)需求，要制定健全的教師培訓(xùn)制度，加大師資隊伍建設(shè)，建立師資隊伍平臺，為農(nóng)民教育提供重要的力量保證。與此同時，當(dāng)?shù)卣e極引入先進(jìn)人才，加大教師聘任制度，不再局限于傳統(tǒng)的教師隊伍，還可以聘請農(nóng)業(yè)專家或相關(guān)技術(shù)人員為輔助教師，打造雙師型教師隊伍，保證教師隊伍的全面性。最后，教材資源系統(tǒng)。為真正的做到農(nóng)民學(xué)有所用，在選擇教材時，要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行選取，深入走到農(nóng)民生活中，以保證所制作的教材內(nèi)容符合農(nóng)民的發(fā)展需求;對于教材的編印、制作，當(dāng)?shù)卣惨哟蠊芾砹Χ?，確保培訓(xùn)教材質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性。

3 結(jié)語

新型農(nóng)民職業(yè)教育體系的建設(shè)需要從兩個方面考量，一方面立足于實(shí)際，圍繞市場需求，以現(xiàn)代化發(fā)展模式，推動農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的創(chuàng)新發(fā)展，提升土地利用，促進(jìn)農(nóng)民對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握;另一方面是發(fā)揮政府的職能作用，構(gòu)建健全的制度和法規(guī)，在政策下促使職業(yè)院校與市場及涉農(nóng)企業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李月.發(fā)達(dá)國家新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議[J].職教通訊，2020（6）：114-122.

[2] 鄭一鳴.基于智慧農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式及體系架構(gòu)[D].華北水利水電大學(xué)，2020.

[3] 郭耿玉.鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)保障體系研究[J].職教通訊，2019（13）：45-50.

作者簡介：邵改革（1984—），女，漢族，陜西富平人，助理研究員，碩士，主要研究方向：植物保護(hù)。