申作福

摘 要：現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的時期，開發(fā)區(qū)的招商引資作為一項拉動地方經(jīng)濟、增加就業(yè)和稅收的系統(tǒng)工程，依然是各地政府的工作重點，且開發(fā)區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有促進投資和發(fā)展創(chuàng)新的作用，其中，以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)招商引資方式對培養(yǎng)關(guān)聯(lián)度高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群和提高資源的利用效率等方面都越來越受到各地區(qū)政府的肯定，基于此，本文通過分析產(chǎn)業(yè)鏈招商在開發(fā)區(qū)招商引資中的重要作用以及現(xiàn)階段所面臨的一部分難題，提出一些以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)招商引資的策略探討。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);招商引資;產(chǎn)業(yè)鏈;經(jīng)濟

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.002

1 產(chǎn)業(yè)鏈招商在開發(fā)區(qū)招商引資中的重要作用

1.1 有利于培養(yǎng)關(guān)聯(lián)度高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群

現(xiàn)階段，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展首先要“因地制宜”的優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中度，才能夠打造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競爭優(yōu)勢。其中，以產(chǎn)業(yè)鏈招商的方式在開發(fā)區(qū)招商引資過程中具有重要作用。完整的產(chǎn)業(yè)鏈就是健全的營商環(huán)境，良好、健全的營商環(huán)境能夠使企業(yè)更方便的經(jīng)營、更主動地擴大生產(chǎn)。一個地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈在引進上要注重上下游各個部門之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，其中，不僅包括各個企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，還包括在供應(yīng)與需求方面、空間方面、價值體系方面之間的關(guān)聯(lián)，上游企業(yè)向下游企業(yè)提供原料或產(chǎn)品，下游企業(yè)輸出新的產(chǎn)品或服務(wù)，彼此間互通標(biāo)準(zhǔn)、互通信息、互相服務(wù)，形成一種相互關(guān)聯(lián)度高、能夠自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群，這樣即可降低成本，也能增強抵御市場風(fēng)險的能力。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)、發(fā)展前景進一步提升時，才可以得到競爭力更高、關(guān)聯(lián)程度更強的集群，以此更好的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有水平，在逐步提升科技、資金方面整體吸引水平的基礎(chǔ)上，達到高端產(chǎn)業(yè)聚集性發(fā)展的目標(biāo)，為企業(yè)整體的高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn)服務(wù)。

1.2 有利于產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)聚集

商業(yè)項目作為拉動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的源頭，也是地區(qū)政府形成產(chǎn)業(yè)鏈招商的關(guān)鍵，隨著科技的不斷創(chuàng)新以及環(huán)保、新能源等各個新興行業(yè)的不斷發(fā)展，我國各地區(qū)也緊跟時代發(fā)展方向，紛紛加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善各產(chǎn)業(yè)鏈招商，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展注入了新活力。近年來，各個地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈布局與政策扶持等方面都更加注重地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展，對構(gòu)建融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，各地區(qū)各出奇招，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈集聚的虹吸效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)集群的擴大與發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展引來一批大項目投資與企業(yè)落戶。例如，在株洲高新區(qū)招商引資過程中，憑借株洲市220多家全鏈條汽車企業(yè)，41家規(guī)模以上汽車企業(yè)大部分集中在高新區(qū)的優(yōu)勢，以及從研發(fā)設(shè)計到零部件生產(chǎn)、整車制造，再到市場服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，奠定了高新區(qū)與北汽集團在建設(shè)新能源汽車驅(qū)動電機研制新基地項目合作的基礎(chǔ)，形成了完美的虹吸效應(yīng)，更加完善了株洲市高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

1.3 有利于資源的利用，提高資源的利用效率

產(chǎn)業(yè)鏈招商，顧名思義就是按照產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展規(guī)律來招商，地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中要充分了解本地的人文環(huán)境和地區(qū)資源環(huán)境，同時在招商過程中要注重全過程性和招商的開放性。依靠本地現(xiàn)有資源，發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞地區(qū)發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，從而營造更健全的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，吸引更多的新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)到當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)落戶，與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展合資合作。當(dāng)?shù)卣€要緊跟時代潮流，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強，科技含量高、帶動能力強、有地區(qū)特色的重點項目，從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需求出發(fā)，尋找和彌補產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，有目的、有針對性地招商，從而打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。促進地區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈不僅能夠成為經(jīng)濟服務(wù)鏈還能成為資產(chǎn)鏈，合理地配置產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的資源從而提高資源的利用效率，例如，在山東利津建設(shè)的36萬噸/年的飼料加工項目，能夠充分利用在廠房不遠處的中陽碳素公司在生產(chǎn)過程中排出的蒸汽。將蒸汽重復(fù)利用為生產(chǎn)飼料的重要能源，從而大大節(jié)省了修建鍋爐的生產(chǎn)和運營成本。

2 開發(fā)區(qū)招商引資以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)所面臨的難題

2.1 新形勢下投資低迷的新難題

隨著當(dāng)前國際政治局勢日趨復(fù)雜以及我國經(jīng)濟增速的逐漸放緩，各個企業(yè)在經(jīng)營過程中的盈利水平下降，相對投資決策也更加謹慎，造成新形勢下各行業(yè)投資低迷，使得長期依靠流動資金獲得發(fā)展的企業(yè)擴張速度變慢，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也受到了一定程度地影響，例如，在山東昌樂縣，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展受到市場影響，一些基礎(chǔ)行業(yè)如食品加工、電子散熱器、塑料等產(chǎn)業(yè)受市場影響，不斷壓縮產(chǎn)能，一些缺乏品牌及市場競爭力的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，部分龍頭企業(yè)也收縮產(chǎn)能，投資擴產(chǎn)的愿望不強?？h域發(fā)展吸引人才、技術(shù)、創(chuàng)新資源等能力較差，新上高端產(chǎn)業(yè)的能力不足，而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級非常困難，縣域經(jīng)濟發(fā)展失去競爭力。所以，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與項目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升仍然是今后招商引資的重點。

2.2 新政策下生產(chǎn)要素資源約束

在當(dāng)前環(huán)境保護進入常態(tài)化管理的新階段，在地區(qū)招商引資過程中對各類生產(chǎn)指標(biāo)的考核與相關(guān)生產(chǎn)要素資源的約束也越來越嚴重，例如勞動力、土地、能耗、環(huán)境容量指標(biāo)等。如今我國各地區(qū)面對經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護的關(guān)系，更加追求企業(yè)在生產(chǎn)過程中對各類指標(biāo)的管理，例如，山東省昌樂縣，每年土地指標(biāo)僅有200余畝，刨去公益基礎(chǔ)設(shè)施用地，能夠用于招商項目建設(shè)的指標(biāo)少之又少，甚至不得不從外地購買土地指標(biāo)。該縣所在區(qū)域?qū)嵭刑寂欧趴偭靠刂?，新上項目必須壓減舊項目的能耗，在能耗總量一定的情況下，新上項目的數(shù)量和規(guī)模面臨巨大的瓶頸。同時，在我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，化工、制藥等環(huán)境敏感性高的項目很難通過立項和環(huán)評。在生產(chǎn)要素資源約束下，項目審批與投入建設(shè)的速度逐漸變緩，再加上勞動力成本的持續(xù)提高，企業(yè)投資的成本不斷增加。