馬佳文

摘 要：在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的一些問題出現(xiàn)許多實(shí)踐困境，兩項(xiàng)制度的不完全銜接造成目標(biāo)群體的瞄準(zhǔn)偏離，而鄉(xiāng)村“差序格局”的層級結(jié)構(gòu)分化，很大程度上帶來了“精英俘獲”問題的出現(xiàn)。而且駐村工作隊(duì)與村干部之間也會(huì)形成一種權(quán)力的博弈與失衡問題，這些都為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的鄉(xiāng)村治理帶來了影響。2020年中國消除了絕對貧困，本文從鄉(xiāng)村治理的視角審視精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的路徑與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以期對后期的幫扶工作，防止返貧有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;精準(zhǔn)扶貧;實(shí)踐困境

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.003

1 問題的提出

習(xí)近平在進(jìn)行湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，在面對不同的貧困環(huán)境以及貧困戶時(shí)，需要用科學(xué)的程序?qū)ω毨ο髮?shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。而在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施過程中要深入鄉(xiāng)村社會(huì)中去，又不可避免要與鄉(xiāng)村治理相適應(yīng)。但是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實(shí)施過程中產(chǎn)生了一些和困境，因此如何使精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與農(nóng)村社會(huì)政治生態(tài)相適應(yīng)就非常重要了。

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧的全面實(shí)施，學(xué)者對精準(zhǔn)扶貧在基層實(shí)踐中出現(xiàn)的問題與困境也進(jìn)行了很多總結(jié)與分析。目前，大多數(shù)學(xué)者對精準(zhǔn)扶貧政策地方實(shí)踐困境與成因的分析主要集中在制度設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)分化與鄉(xiāng)村治理等方面。葛志軍、邢成舉在對寧夏銀川兩個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查之后，從制度設(shè)計(jì)角度分析了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、地方實(shí)踐困境與發(fā)生原因。李博從鄉(xiāng)村治理中的治理主體、方式、環(huán)境、動(dòng)力等因素來考慮其對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的影響。唐麗霞、羅江月等基于5個(gè)省的實(shí)地調(diào)研資料，從貧困農(nóng)戶識別的政策和技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧困農(nóng)戶思想觀念的變化，以及扶貧政策本身的制度性缺陷等方面，分析了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧機(jī)制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？梢钥吹剑壳?，學(xué)者大多是從制度缺陷與設(shè)計(jì)視角來分析精準(zhǔn)扶貧在基層實(shí)踐中的困境，較少有將從鄉(xiāng)村治理視角下分析精準(zhǔn)扶貧實(shí)施進(jìn)程中所產(chǎn)生的典型實(shí)踐問題。而扶貧工作的開展與鄉(xiāng)村治理有著十分緊密的聯(lián)系，要更好更深入地推進(jìn)扶貧工作，就需要結(jié)合鄉(xiāng)村治理進(jìn)行綜合分析。

2 精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過程中的困境分析

2.1 精準(zhǔn)識別目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離

精準(zhǔn)扶貧首先要確保理念精確化，而精準(zhǔn)識真貧也是準(zhǔn)確開展扶貧工作的前提。這也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中也面臨各種挑戰(zhàn)。多數(shù)相對貧困人口的收入差距并不大，這使得對扶貧對象的識別和認(rèn)定工作變得較為困難。在進(jìn)行民主評議過程中，許多村民也只是大致知道一些貧困戶的家庭情況，這種識別在操作過程中還是會(huì)不可避免地產(chǎn)生偏差，并且即使是相同收入的家庭，致貧原因和家庭負(fù)擔(dān)等也有很大的差異，如果僅依靠收入多少來判斷貧困程度，這種識別體系也是不健全的。而且農(nóng)村有著大量的外出務(wù)工人口，這些人口在不斷向城市轉(zhuǎn)移。這些貧困村民常年在外，不僅沒有條件及時(shí)獲取相關(guān)信息，并且不能參與相關(guān)認(rèn)定流程，這都為精準(zhǔn)識別造成一定的困難。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，由于多層級傳遞信息，容易造成信息失真。貧困戶的具體情況上級政府也無法細(xì)致地去了解，這也會(huì)大大降低扶貧的精準(zhǔn)度。而且不同的地方對貧困戶界定的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，大部分地區(qū)并沒有采用收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，這就會(huì)存在識別過程主觀化這樣的問題。

2.2 扶貧資源投入的“內(nèi)卷化”

在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中，存在著與扶貧目標(biāo)偏離的現(xiàn)象，這種偏離表現(xiàn)為扶貧的“內(nèi)卷化”?！皟?nèi)卷化”一詞是指農(nóng)民由于人口壓力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷追加勞動(dòng)力投入，以期獲得產(chǎn)量的增長，結(jié)果呈現(xiàn)出勞動(dòng)投入的邊際效益遞減問題，大量的勞動(dòng)投入并沒能帶來產(chǎn)量成比例的增長。杜贊奇、黃宗智等學(xué)者進(jìn)一步將這一概念沿用在鄉(xiāng)村治理的分析當(dāng)中。不少村莊雖然有大量扶貧資源的投入，但是使用效率卻不高，這一方面有資金投入的“內(nèi)卷化”，同樣也有人力投入的“內(nèi)卷化”。

自精準(zhǔn)扶貧大力實(shí)施以來，貧困村需要面臨各種各樣的考核以及需要完成考核指標(biāo)，而為了完成這些指標(biāo)，一些縣級政府不得不將一些扶貧資金投入一些效益低下的項(xiàng)目中，導(dǎo)致大量資源在投入過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的邊際效益遞減。例如光伏發(fā)電項(xiàng)目，前期投入成本非常大，但是收益卻很低，因此需要政府的大量補(bǔ)貼。而且有一些項(xiàng)目不適合在一些貧困村實(shí)施，但是考核指標(biāo)需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，即使能投入大量的資金將產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，之后能否繼續(xù)發(fā)展下去也是未知數(shù)。除了資源投入內(nèi)卷化之外，人力投入也會(huì)出現(xiàn)這種情況。自從精準(zhǔn)扶貧工作開始，一些扶貧干部就需要經(jīng)常加班，加班內(nèi)容常常是填寫各類考核表格，在這種過程中造成了一種人力資源的浪費(fèi)，人力投入的邊際效益極低，也體現(xiàn)著一種內(nèi)卷化邏輯。

2.3 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資源的“精英俘獲”

精英俘獲是指由于村莊精英對發(fā)展資金、項(xiàng)目信息和發(fā)言權(quán)的控制，導(dǎo)致發(fā)展資金和項(xiàng)目偏離既定目標(biāo)、扶貧資金和項(xiàng)目利益的絕大部分被社區(qū)或者村莊內(nèi)的精英獲取的不良現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村治理中，精英治村已經(jīng)成為當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理的一大常態(tài)。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，村干部大多成為承接國家自上而下投入的項(xiàng)目資源的中間載體，具有比普通村民更多去獲取政府扶貧資源的機(jī)會(huì)和權(quán)力。在評定扶貧資助對象時(shí)，村干部利用職權(quán)向自己的親屬或朋友分配扶貧資源的現(xiàn)象，會(huì)引發(fā)普通村民對基層政府的不信任，降低政府的公信力，增加鄉(xiāng)村治理的難度。

費(fèi)孝通先生在描述中國社會(huì)關(guān)系時(shí)提出了“差序格局”這一概念，同樣也可以解釋這一現(xiàn)象。在村級結(jié)構(gòu)中，村干部與駐村干部處于扶貧項(xiàng)目信息的核心地位，再按照關(guān)系密切程度由近及遠(yuǎn)傳遞至其他圈層的村民，權(quán)力核心大多是駐村工作隊(duì)和村“兩委”，這樣扶貧項(xiàng)目信息往往最早為鄉(xiāng)村精英獲得，而權(quán)力圈層外圍的普通村民則獲取信息的時(shí)間較為滯后，貧困村民一直處于信息邊緣位置，這樣扶貧工作只能獲得鄉(xiāng)村精英的反饋，也是無法對貧困戶的真實(shí)需求有一定了解的。