楊金暉 王玉剛 倪劍

摘要：本文從分析國內(nèi)警用裝備傳統(tǒng)物流體系存在的問題入手，指出發(fā)展警用裝備現(xiàn)代物流體系的內(nèi)涵和重要意義，從模式、網(wǎng)絡(luò)、資源、信息化等角度，提出具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：警用裝備;現(xiàn)代物流;多式聯(lián)運(yùn)

1.當(dāng)前國內(nèi)警用裝備物流存在的問題

1.1 警用裝備的定義

警用裝備是公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理、維護(hù)社會(huì)治安及刑事執(zhí)法活動(dòng)中，用以完成任務(wù)和保障民警自身安全的武器、警械、器材和其他技術(shù)設(shè)備的總稱。主要包括通用裝備、專用裝備和特種裝備三大類。

公安部每年按計(jì)劃向生產(chǎn)企業(yè)采購警用裝備，產(chǎn)品涉及槍械、彈藥、警用器械等多個(gè)品種。采購的產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)安排公路車輛運(yùn)輸至公安部在東北、華北、華東等地的七大中心倉庫，再由中心倉庫按需分揀配送至各地方公安廳（局）。隨著公安系統(tǒng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不斷推進(jìn)，采購量及物流需求逐年增大，傳統(tǒng)警用裝備配送體系面臨成本、安保等因素的多重挑戰(zhàn)。

1.2 當(dāng)前國內(nèi)警用裝備物流存在的問題

1.2.1 安全和保密壓力較大

由于涉及的物資安全性和保密性較高且彈藥屬于危險(xiǎn)品，大部分警用裝備不能通過普通鐵路商運(yùn)發(fā)送，公安系統(tǒng)中心倉庫無鐵路專用線也沒有鐵路軍運(yùn)的申報(bào)資格，目前警用裝備運(yùn)輸模式主要依賴公路運(yùn)輸這一單一模式，甚至需要持續(xù)的長途發(fā)運(yùn)，安全和保密壓力較大。

1.2.2 押運(yùn)安保壓力較大

為確保安全性和保密性，警用裝備整個(gè)運(yùn)輸過程需全程押運(yùn)。目前，警用裝備物流押運(yùn)環(huán)節(jié)分為兩段：從生產(chǎn)企業(yè)到公安部中心倉庫是生產(chǎn)企業(yè)組織押運(yùn)，公安部中心倉庫到公安廳局是由公安系統(tǒng)押運(yùn)。隨著公安系統(tǒng)訂貨的迅速增長，警用裝備配送的頻率成倍增加，對(duì)資源和能力有限的生產(chǎn)企業(yè)和公安系統(tǒng)來說，押運(yùn)和安保存在較大困難。

1.2.3 物流成本和風(fēng)險(xiǎn)較高

作為警用裝備物流單一模式的公路運(yùn)輸，不僅效率、安全性遠(yuǎn)遜于鐵路運(yùn)輸，其成本也高了一倍左右。同時(shí)，警用裝備公路遠(yuǎn)途、中途運(yùn)輸需要辦理較為繁瑣的手續(xù)，加之上下游間路網(wǎng)密集，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)較高。公安部每年都要消耗大量財(cái)力和人力進(jìn)行運(yùn)作，以確保每個(gè)物流環(huán)節(jié)的安全性。

2.建設(shè)警用裝備現(xiàn)代物流體系的重要意義

2.1 警用裝備現(xiàn)代物流的內(nèi)涵

警用裝備現(xiàn)代物流是指將警用裝備的信息、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、庫存、裝卸搬運(yùn)等物流活動(dòng)綜合起來的一種新型的集成式管理，盡可能降低物流總成本，提高物流綜合效率。

2.2 建設(shè)警用裝備現(xiàn)代物流體系的重要意義

2.2.1 以環(huán)節(jié)集成化提升整體運(yùn)作效率

通過簡潔高效的現(xiàn)代化物流體系，對(duì)警用裝備物流業(yè)務(wù)、信息進(jìn)行高度集成，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接更加緊密，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的整體化和集成化運(yùn)作，物流作業(yè)更流暢、更高效、更快速?？梢杂行Эs短供應(yīng)鏈的相對(duì)長度、精簡供應(yīng)環(huán)節(jié)，提高器材周轉(zhuǎn)效率，減少庫存占用、補(bǔ)充等待時(shí)間等成本。

2.2.2 以資源共享化降低物流綜合成本

通過資源、信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)流程等共享，加強(qiáng)物流鏈上成員的協(xié)作和社會(huì)整體資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和物流綜合成本的降低。

2.2.3 以服務(wù)社會(huì)化推動(dòng)保障專業(yè)化

物流業(yè)向第N方物流發(fā)展，物流管理服務(wù)逐漸被外包出去，從小而全、大而全的縱向一體化運(yùn)作模式，向新型的橫向一體化的物流運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變，有利于借助專業(yè)化社會(huì)分工推動(dòng)服務(wù)的精細(xì)化和保障的專業(yè)化。

3.建設(shè)國內(nèi)警用裝備現(xiàn)代物流體系的具體對(duì)策

3.1 利用鐵路軍運(yùn)，豐富物流模式

目前，國防軍工企業(yè)、國儲(chǔ)系統(tǒng)擁有大量的軍事鐵路運(yùn)輸資源和鐵路專用線等設(shè)施。公安系統(tǒng)可以引入這些鐵路專用線、軍運(yùn)等外部資源，改變警用裝備物流單一依賴公路運(yùn)輸?shù)木置?，豐富物流模式，規(guī)避單一路網(wǎng)運(yùn)輸帶來的風(fēng)險(xiǎn)，有效滿足公安系統(tǒng)警用裝備的大量、快速發(fā)運(yùn)和短駁需求。

3.2 設(shè)計(jì)多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、時(shí)效原則，設(shè)計(jì)和優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)方案。整合鐵路及公路運(yùn)輸、押運(yùn)、裝卸、特種車配送等物流資源，通過對(duì)站點(diǎn)線路的測(cè)算、比較、分析，制定鐵路、公路等多式聯(lián)運(yùn)方案，形成覆蓋警用裝備制造廠裝運(yùn)站、鐵路專用線裝運(yùn)站、鐵路軍事運(yùn)輸、鐵路接運(yùn)站（卸載）、特種車輛短駁運(yùn)輸（公路押運(yùn)）、公安部中心倉庫和地方公安廳等站點(diǎn)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，串點(diǎn)成網(wǎng)，快速流轉(zhuǎn)，在保障安全性的同時(shí)降低物流成本。

3.3 共享服務(wù)資源，緩解安保押運(yùn)壓力

可對(duì)現(xiàn)有特種車輛資源進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)路運(yùn)通行證件，安排隨車押運(yùn)、護(hù)衛(wèi)車押運(yùn)等多種安保方案，有效解對(duì)小批量、多品種警用裝備物流成本高、安全保密性差等難題。同時(shí)借助國防軍工企業(yè)、國儲(chǔ)等具有安保押運(yùn)實(shí)力的社會(huì)資源，以外包形式，通過資源共享方式解決生產(chǎn)企業(yè)和公安系統(tǒng)安保和押運(yùn)能力、資源有限的問題。在外包過程中，為確保警用裝備物流體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常有效，保障國家財(cái)產(chǎn)和人身安全，應(yīng)預(yù)先設(shè)計(jì)實(shí)施安保保障及應(yīng)急處置方案，對(duì)安保公司及人員選擇、突發(fā)事件處理措施以及應(yīng)急處理等做出明確規(guī)定，以確保物資在物流運(yùn)作過程中的安全。

3.4 推進(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字化管控系統(tǒng)

借助導(dǎo)航定位、射頻識(shí)別（RFID）、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)、二維碼等信息技術(shù)，建設(shè)由公安系統(tǒng)統(tǒng)一管理、物流集成商運(yùn)營（含使用）及外包商使用的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過對(duì)物流網(wǎng)絡(luò)及各批次全鏈條的數(shù)字化調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)可視化指揮、實(shí)時(shí)路況、跟蹤定位、條碼識(shí)別、異常預(yù)警、研判分析、決策支持等功能，提升警用裝備物流體系的數(shù)字化、信息化和平臺(tái)化管理能力，通過線路優(yōu)化和微調(diào)，降低物流成本和安全保密風(fēng)險(xiǎn)。

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