李孟君 黃安勝 林麗梅

摘 要：【目的/意義】探究福建省科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行驅(qū)動(dòng)因素，為科技特派員相關(guān)政策制定及工作提供建議?！痉椒?過程】圍繞福建省及各地市發(fā)布的12份科技特派員政策文本，借助扎根理論和NVivo軟件對(duì)其進(jìn)行逐層編碼，構(gòu)建出“理念引導(dǎo)-資源整合-綜合管理-目標(biāo)產(chǎn)出”的科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。【結(jié)果/結(jié)論】結(jié)果表明，福建省科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行驅(qū)動(dòng)源自正確的理念指引、充裕的內(nèi)外資源保障以及完善的管理體制三方共同作用，并從中總結(jié)出堅(jiān)持科技指導(dǎo)先導(dǎo)的思想，注重理念創(chuàng)新;保障經(jīng)費(fèi)、人才支持，擴(kuò)大外部監(jiān)督、宣傳;強(qiáng)化組織建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制等政策啟示。

關(guān)鍵詞：科技特派員制度;驅(qū)動(dòng)因素;扎根理論;政策文本

Abstract： 【Objective/Meaning】The driving factors for the long-term operation of the scientific special commissioner system in Fujian Province were explored in this paper， thus to provide some suggestions for the policy formulation and the work of scientific special commissioners. 【Methods/Procedures】Based on the 12 policy texts of scientific special commissioners issued by Fujian Province， the system was coded layer by layer with the help of the grounded theory and NVivo software， and the internal mechanism of the long-term operation of the scientific special commissioner system was constructed， namely “idea guidance-resource integration-comprehensive management-target output”. 【Results/Conclusions】The results showed that the long-term operation of the scientific special commissioner system in Fujian Province was driven by the combined action of the correct idea guidance， abundant internal and external resource guarantee and perfect management system. Then， the policy suggestions were summarized including adhering to the idea of taking science and technology as the guidance to pay attention to the idea innovation， guaranteeing the funds and talent support to expand the external supervision and publicity， and strengthening the organizational construction to improve the incentive mechanism， etc.

Key words： scientific special commissioner system; driving factors; grounded theory; policy text

中共中央連續(xù)18年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，可見“三農(nóng)”問題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作重中之重，而科技特派員制度正是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和創(chuàng)新舉措?？萍继嘏蓡T制度是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)期大力支持的基層探索、群眾需求、服務(wù)“三農(nóng)”的工作機(jī)制創(chuàng)新[1]。2016年5月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《推行意見》）發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著科技特派員制度正式成為一項(xiàng)國(guó)家政策[2]。2019年習(xí)近平總書記在科技特派員制度推行20周年做出重要指示指出，繼續(xù)堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)。福建省作為科技特派員制度發(fā)源地和示范地，有必要對(duì)其發(fā)布的相關(guān)政策進(jìn)行梳理和分析。探究福建省科技特派員政策文本內(nèi)容，把握其政策要點(diǎn)和創(chuàng)新舉措，有助于理解福建省科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)而進(jìn)一步完善相關(guān)政策、提升政策效果，同時(shí)為其他地區(qū)科技特派員相關(guān)政策的制定和工作的開展提供借鑒。

1 文獻(xiàn)回顧

學(xué)界對(duì)科技特派員制度機(jī)制研究已趨于成熟，主要集中在以下方面：（1）機(jī)制運(yùn)行內(nèi)容研究：張雨等[3]從實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)出信譽(yù)共同體模式、農(nóng)業(yè)科技園模式、科特派企業(yè)模式、工作站模式和協(xié)作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)模式共5個(gè)典型的科技特派員制度模式及相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制;邵俊英[4]認(rèn)為科技特派員運(yùn)行機(jī)制是國(guó)家主導(dǎo)機(jī)制和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制相結(jié)合并行，共同發(fā)揮作用的結(jié)果;曾業(yè)松等[5]從引導(dǎo)方式上剖析科技特派員的運(yùn)行機(jī)制，提出可分為政府推動(dòng)的科特派機(jī)制、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的科特派機(jī)制、政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)結(jié)合的科特派3種運(yùn)行機(jī)制;彭勁松[6]從從宏觀調(diào)控、供求機(jī)制、人才流動(dòng)、信息傳遞4個(gè)方面的機(jī)制構(gòu)建科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行體系;張金山[7]在農(nóng)村“三變”視閾下通過分析政府、高校、科技特派員等主體各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、內(nèi)在運(yùn)作和運(yùn)行方式，提出探索建立高校“流動(dòng)型”科技特派員選派、保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息服務(wù)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。（2）機(jī)制運(yùn)行效果研究：檀學(xué)文[8]從政策機(jī)制的角度探討了寧夏科技特派員制度作用機(jī)制，指出該機(jī)制包括科特派鼓勵(lì)特派員的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)機(jī)制和科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的機(jī)制2個(gè)環(huán)節(jié);劉秀杰等[9]詳細(xì)闡述了科技特派員長(zhǎng)效運(yùn)行、相互協(xié)調(diào)的六大機(jī)制，主要包括宏觀調(diào)控機(jī)制、供求均衡機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制以及信息傳遞機(jī)制;于鷙隆等[10]通過構(gòu)建信息非對(duì)稱下的博弈論模型分析了科技特派員制度下股份合作和外部監(jiān)督2種設(shè)計(jì)機(jī)制的作用效果，二者相輔相成，都有助于調(diào)動(dòng)特派員積極性促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）長(zhǎng)效機(jī)制建立對(duì)策研究：李建華等[11]通過福建省科技特派員制度實(shí)踐基本情況指出通過提供政策保障、加大多形式投入力度和政府行為結(jié)合逐步擴(kuò)大市場(chǎng)手段等方式推進(jìn)科技特派員制度長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè);孫彩霞等[12]通過對(duì)浙江省科技特派員制度運(yùn)行效果分析，提出從增強(qiáng)科技特派員保障體系、促進(jìn)各級(jí)部門的聯(lián)動(dòng)和加強(qiáng)政府的宣傳引導(dǎo)等方面促進(jìn)科技特派員制度長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)展;徐粉粉[13]從浙江省科技特派員制度運(yùn)行現(xiàn)狀出發(fā)剖析其運(yùn)行機(jī)制，即政府合理引導(dǎo)、市場(chǎng)需求主導(dǎo)、人才合理流動(dòng)、適度利益驅(qū)動(dòng)、信息及時(shí)傳達(dá)和風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償結(jié)合機(jī)制，提出通過健全法律法規(guī)和完善人才準(zhǔn)入機(jī)制促進(jìn)科技特派員長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果充滿了思想啟發(fā)，并提供了良好理論基礎(chǔ)。但研究發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于科技特派員制度機(jī)制研究主要是主觀描述研究為主，更多的是對(duì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的詮釋。因此，在以下方面還有待完善：（1）梳理發(fā)現(xiàn)，以科技特派員政策文本為對(duì)象的科技特派員制度運(yùn)行驅(qū)動(dòng)因素的研究學(xué)界尚且缺乏。政策文件作為政府處理公共事務(wù)行為的反映，是一種可觀測(cè)的政策信息物化載體，為研究提供了一條數(shù)據(jù)依托的路徑[14]。（2）研究方法上主要是傳統(tǒng)定性研究，缺乏研究過程的推導(dǎo)。而扎根理論受到實(shí)證主義影響，強(qiáng)調(diào)研究過程，歸納式提煉新觀點(diǎn)或理論?；诖?，本研究在前人研究基礎(chǔ)上，選取福建省科技特派員政策文本為對(duì)象進(jìn)行科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的驅(qū)動(dòng)因素研究，以福建省科技特派員政策呈現(xiàn)的政策情景為“故事線”闡釋福建省及各地市政府促進(jìn)科技特派員工作建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法及樣本

本文研究方法主要為基于扎根理論的質(zhì)性研究方法。扎根理論是質(zhì)性研究重要方法之一，最早由美國(guó)社會(huì)學(xué)家Glaser和Strauss于1967年在合著的《發(fā)現(xiàn)扎根理論》一書中提出[15]。它是一種歸納性的方法論，研究者在開始之前無須作出理論假設(shè)，直接從實(shí)際觀察入手，從原始資料中經(jīng)驗(yàn)概括，然后上升到理論，所以其宗旨是從經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論，防范理論同質(zhì)，其關(guān)鍵是對(duì)原始資料進(jìn)行逐層編碼，直到找不到新的編碼范疇即達(dá)到理論飽和度[16]，從而構(gòu)建新理論，獲得啟發(fā)。

本文研究對(duì)象主要為政策文本。政策文本作為研究對(duì)象已被學(xué)術(shù)界廣泛運(yùn)用：（1）政策文本具有高可信度，發(fā)布主體作為行政機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，它是統(tǒng)治者意志的內(nèi)化于心外化于行的精準(zhǔn)表現(xiàn);（2）政策文本具有廣泛代表性，既能反映科技特派員政策在當(dāng)?shù)氐钠毡橥七M(jìn)工作，也能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)貙?shí)踐的特殊性。鑒于本文著重探討新時(shí)代下科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行驅(qū)動(dòng)模型，故資料來源是在科技特派員制度正式成為一項(xiàng)國(guó)家政策后，福建省省級(jí)和9個(gè)地市貫徹科技特派員制度的政策發(fā)文，主要通過北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)檢索關(guān)鍵詞“科技特派員”和各級(jí)政府官網(wǎng)獲得，經(jīng)過深度閱讀和對(duì)比后遴選出12份政策文件（表1）。

2.2 研究工具

NVivo軟件是澳大利亞QSR公司研發(fā)的一款質(zhì)性分析軟件，它可將質(zhì)性文本分析的研究思路和一般過程應(yīng)用于政策分析與評(píng)估研究，其強(qiáng)大的編碼、查詢和分類功能可以幫助研究者分析大量訪談、案例、政策等文本[17]，并能夠協(xié)助研究者完成信度與效度檢驗(yàn)，可以提高質(zhì)性研究的信服度和嚴(yán)謹(jǐn)性。鑒于有學(xué)者指出扎根理論具有操作相對(duì)規(guī)范和重視理論構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)[18]，因此可以借助學(xué)界廣泛認(rèn)可和使用的質(zhì)性分析軟件NVivo12 Plus版對(duì)福建省科技特派員政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼。

2.3 文獻(xiàn)編碼方法

本研究文獻(xiàn)編碼方法采用Strauss和Corbin提出的扎根理論的編碼層級(jí)，即開放式編碼、軸心式編碼、選擇性編碼[19]。（1）開放編碼。開放編碼是對(duì)原始資料的初次整理，通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)和訪談資料進(jìn)行逐行、逐句編碼和命名，將原生編碼概念化，用相關(guān)的概念來反映資料的內(nèi)容[20]。本研究開放式編碼是對(duì)福建省科技特派員政策文本原文內(nèi)容在借助軟件基礎(chǔ)上逐句提取主要意思表達(dá)，再將同類意思表達(dá)整合形成概念范疇。（2）主軸編碼。主軸編碼的目的是通過把副范疇和主范疇之間聯(lián)系起來，探究范疇之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)[21]。研究者不僅要考慮到這些概念類屬本身之間的關(guān)聯(lián)，而且要探尋表達(dá)這些概念類屬的被研究者的意圖和動(dòng)機(jī)，將他們的言語(yǔ)放到當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境以及所處的社會(huì)文化背景中加以考慮[15]?？萍继嘏蓡T政策文本內(nèi)容軸心式編碼過程是在考慮到政策制定背景和一般政策文本特征基礎(chǔ)上找出上一環(huán)節(jié)概念化編碼各個(gè)類屬關(guān)聯(lián)，根據(jù)關(guān)聯(lián)度將其合并為大類范疇。（3）選擇性編碼。選擇性編碼是在主范疇基礎(chǔ)上對(duì)主范疇之間的邏輯關(guān)系進(jìn)一步的提煉和歸納挖掘核心范疇，以“故事線”方式描繪現(xiàn)象與脈絡(luò)架構(gòu)，最終構(gòu)建出新的理論模型[22]。本研究主要是圍繞科技特派員政策最終目標(biāo)產(chǎn)出，分析各個(gè)主范疇之間如何作用推動(dòng)福建省科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

3 研究分析過程

3.1 編碼過程

3.1.1 開放式編碼

本研究將篩選出的福建省12份科技特派員政策文本導(dǎo)入Nvivo中，逐字逐句對(duì)其中10份政策文本進(jìn)行編碼，隨機(jī)預(yù)留三明、漳州2份政策文本用于飽和度檢驗(yàn)。開放式編碼遵循3個(gè)步驟：（1）摘錄科技特派員政策文件的每一句話;（2）簡(jiǎn)化提煉初步概念化;（3）抽象提煉范疇化[21]（示例見表2）。經(jīng)過對(duì)原始資料多次整理分析，開放式編碼最終提煉出78個(gè)初始概念，抽象化為22個(gè)范疇（表3）。

3.1.2 軸向編碼

在初始編碼概念化、范疇化基礎(chǔ)上，將開放編碼得到的22個(gè)范疇反復(fù)比較和深入思考整理，在明確概念和范疇關(guān)系基礎(chǔ)上探尋各個(gè)副范疇之間的邏輯聯(lián)系，同時(shí)結(jié)合政策制定的時(shí)代大背景，最終聚類出理念指引、資源整合、綜合管理和目標(biāo)產(chǎn)出4個(gè)主范疇（表4）。

3.1.3 選擇性編碼

扎根理論的主要目的也是其主要優(yōu)勢(shì)是建構(gòu)理論[17]。本研究的核心范疇是科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制影響因素和演化機(jī)制，根據(jù)“故事線”將22個(gè)副范疇形成的4個(gè)主范疇理順邏輯，形成長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)模型三因素共同作用目標(biāo)產(chǎn)出，最終構(gòu)建出福建省科技特派員政策文本中科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制模型，即“理念引導(dǎo)-資源整合-綜合管理-目標(biāo)產(chǎn)出”模型（圖1）。需要指出的是，理念、資源和管理三因素中任何一方并非單獨(dú)作用于政策目標(biāo)，而是三方共同作用最終才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)出，驅(qū)動(dòng)科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.1.4 飽和度檢驗(yàn)

飽和度檢驗(yàn)是判斷數(shù)據(jù)是否繼續(xù)或停止的重要標(biāo)志。當(dāng)對(duì)政策文本進(jìn)行分析不再產(chǎn)生新的理論范疇機(jī)制時(shí)，理論就飽和了。在編碼階段預(yù)留了三明、漳州兩地政策文件，在范疇化和選擇性編碼得到的運(yùn)行機(jī)制驅(qū)動(dòng)因素結(jié)果下反復(fù)比較分析發(fā)現(xiàn)，并未出現(xiàn)新增范疇，即使預(yù)留政策文本新增編碼都可以歸并到已有的編碼范疇中去。經(jīng)檢驗(yàn)新增政策文本不再產(chǎn)生新范疇，由此可以認(rèn)為達(dá)到了理論飽和度。

3.2 模型闡釋

3.2.1 正確理念指引是科特派制度長(zhǎng)效運(yùn)行的動(dòng)力源泉

理念指引在科技特派員政策中起著宏觀統(tǒng)領(lǐng)的作用，是科技特派員制度貫徹落實(shí)和創(chuàng)新的方向，是科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行的動(dòng)力源泉。包括指導(dǎo)思想、工作原則、政策響應(yīng)和理念創(chuàng)新等在內(nèi)的制度規(guī)范要素，它滲透在科技特派員工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，為其提供直接的思想指導(dǎo)，為各類問題的解決提供了堅(jiān)持的原則以達(dá)成一般性共識(shí)，避免了政策流通的執(zhí)行阻塞。2020年底，福建省農(nóng)村脫貧工作在科技特派員制度助力下取得了巨大成效，絕對(duì)貧困已全面消除，過渡期強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深入推行科技特派員制度，歸根結(jié)底是正確理念指引的結(jié)果。特別是理念創(chuàng)新中綠色發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)意識(shí)促進(jìn)了科技特派員制度創(chuàng)新，體現(xiàn)出人與自然和諧共生。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指引是至關(guān)重要的，因此發(fā)揮科技特派員制度農(nóng)村工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，離不開先進(jìn)的思想理念的指引。

3.2.2 科學(xué)的資源整合是科特派制度長(zhǎng)效運(yùn)行的根本保障

資源的有效整合是科技特派員政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是科技特派員工作的物質(zhì)條件，是發(fā)揮科技特派員長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)的根本保障。財(cái)政大力投入、廣泛支持的人才選派工作以及外部監(jiān)管、輿論環(huán)境的營(yíng)造等外部資源的整合配置，科技特派員才無后顧之憂，服務(wù)工作才得以持續(xù)順利開展，最終助力政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村服務(wù)工作離不開各方資源的支持，這些外部資源就是科技特派員工作的“營(yíng)養(yǎng)池”，一旦供給中斷，科技特派員工作鏈條必然斷裂，制度長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)也隨之消亡。多年來福建省科技特派員工作走在全國(guó)前列，除了處于政策發(fā)源地最早實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)外，各地市上下部門緊密配合，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，并實(shí)施選派吸納多樣化人才計(jì)劃，同時(shí)借助外部力量監(jiān)督追責(zé)及營(yíng)造良好的科技助農(nóng)社會(huì)環(huán)境，充分證明了資源整合是構(gòu)建科技特派員實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)的有力保障。

3.2.3 良好的綜合管理是科特派制度長(zhǎng)效運(yùn)行的強(qiáng)有力支撐

綜合管理是科技特派員制度貫徹落實(shí)的關(guān)鍵，是科技特派員工作的核心引擎，是推行科技特派員制度強(qiáng)有力的支撐。各地市科技特派員政策中要求建立的良好組織管理是科技特派員服務(wù)工作有序開展的重要保障，科技特派員服務(wù)工作管理則是制度貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？萍继嘏蓡T工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立是組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，目標(biāo)規(guī)劃和激勵(lì)策略是組織管理的重要組成，而供需服務(wù)、服務(wù)模式、創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及科技創(chuàng)新范疇是科技特派員服務(wù)工作管理的重要組成，兩者統(tǒng)籌為綜合管理。從實(shí)踐成果看，福建省9地市分別成立市政府、市委領(lǐng)導(dǎo)的科技特派員工作指導(dǎo)小組以強(qiáng)化組織建設(shè)管理;各地因地制宜實(shí)施“公司+特派員+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+特派員”“特派員+村集體經(jīng)濟(jì)”等服務(wù)模式管理;多樣化的激勵(lì)策略是實(shí)現(xiàn)科技特派員服務(wù)工作管理的重要手段;創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條的建立是發(fā)揮科技特派員制度長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)的重要途徑。

4 研究結(jié)果與政策啟示

4.1 研究結(jié)果

本研究通過扎根理論編碼獲得78個(gè)概念、22個(gè)副范疇和4個(gè)主范疇，根據(jù)各個(gè)主范疇之間的內(nèi)在邏輯構(gòu)建出福建省科技特派員政策文本中科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制模型，即“理念引導(dǎo)-資源整合-綜合管理-目標(biāo)產(chǎn)出”模型。各因素構(gòu)成的驅(qū)動(dòng)模型可以闡釋為：福建省科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行驅(qū)動(dòng)是以先進(jìn)的理念為指引，堅(jiān)持科技服務(wù)“三農(nóng)”的思想，在充裕的經(jīng)費(fèi)保障、廣泛的人才支撐、合理的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督等內(nèi)外資源整合的推動(dòng)下，不斷強(qiáng)化組織管理、創(chuàng)新服務(wù)模式、完善激勵(lì)機(jī)制等綜合管理，最終共同作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶、精準(zhǔn)扶貧、科技傳播、社會(huì)建設(shè)等政策目標(biāo)。

4.2 政策啟示

4.2.1 堅(jiān)持正確的理念指引

在科技特派員制度長(zhǎng)效機(jī)制驅(qū)動(dòng)建立過程中，理念指引層面應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。（1）要堅(jiān)持先進(jìn)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、科技先導(dǎo)的指導(dǎo)思想?？萍继嘏蓡T工作離不開正確的理念引導(dǎo)，需要更多有為的科技人士服務(wù)“三農(nóng)”以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（2）真正落實(shí)政策響應(yīng)?！叭r(nóng)”問題在各地普遍存在且根深蒂固，一方面，各級(jí)政府要抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科技特派員工作發(fā)文精神，及早制定出可操作性地方政策;另一方面，在科技特派員服務(wù)工作開展的實(shí)踐過程中要有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳意識(shí)，及時(shí)修訂不合時(shí)宜的政策以助力科技興農(nóng)這項(xiàng)工作。（3）堅(jiān)持正確的工作原則?？萍继嘏蓡T服務(wù)工作的開展應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新開放的原則，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研培育科技創(chuàng)新新環(huán)境;堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)的原則，利用科技特派員專業(yè)技能培育特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持雙向選擇，構(gòu)建特派員與農(nóng)戶、企業(yè)等主體共同體;堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)原則，各地市整合資源集成相關(guān)政策、集合優(yōu)勢(shì)力量及協(xié)調(diào)配合以擴(kuò)大服務(wù)范圍;堅(jiān)持典型示范的原則，以產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、科技示范基地等為依托樹立示范典型，拓展新領(lǐng)域。（4）注重理念創(chuàng)新，突出生態(tài)主題。生態(tài)文明建設(shè)已被納入國(guó)家五年規(guī)劃，因此，綠色發(fā)展理念引導(dǎo)科技特派員工作服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)致力于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.2.2 科學(xué)整合內(nèi)外資源

資源整合是科技特派員工作可持續(xù)的保障。（1）做好經(jīng)費(fèi)保障工作。各地設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)科技特派員工作財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，重點(diǎn)支持科技特派員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)、技術(shù)咨詢等工作。同時(shí)，針對(duì)科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體給予項(xiàng)目貸款貼息支持。（2）人才支持。拓寬人才選拔渠道、改進(jìn)選任方式，堅(jiān)持雙向選擇。堅(jiān)持“選”“引”“聘”相結(jié)合的人才選拔方式，專業(yè)技術(shù)人才與鄉(xiāng)土人才培育相結(jié)合，建設(shè)團(tuán)隊(duì)科技特派員與推行法人科技特派員相結(jié)合。（3）做好外部監(jiān)督追責(zé)。成立相應(yīng)的外部監(jiān)管部門做好科技特派員工作檢查監(jiān)督，一方面實(shí)時(shí)監(jiān)管科技特派員服務(wù)工作進(jìn)程和成果，及時(shí)督促跟進(jìn)并追究相關(guān)責(zé)任;另一方面監(jiān)督科技特派員管理部門，查看工作檔案的建立、考評(píng)機(jī)制的健全等是否完善。（4）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。借助各地主流媒介力，加大對(duì)典型示范項(xiàng)目的特色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人事跡推廣宣傳，形成全社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造支持科技特派員工作的良好氛圍。

4.2.3 強(qiáng)化綜合管理

綜合管理是科技特派員工作有序開展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。（1）加強(qiáng)組織建設(shè)。成立科技特派員專項(xiàng)指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)建設(shè)以克服“聯(lián)而不動(dòng)，動(dòng)而乏力”的現(xiàn)象。（2）注重供需反饋。這就要求科技特派員管理部門注重問題導(dǎo)向，做好前期走訪工作，把資源配給在真正需要的農(nóng)村貧困地區(qū)。（3）發(fā)展特色服務(wù)模式。創(chuàng)新科技特派員服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)展“科技特派員+”的各類特色服務(wù)模式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體。（4）培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)為科技特派員制度長(zhǎng)效機(jī)制驅(qū)動(dòng)的建立提供可持續(xù)、穩(wěn)健的保障，應(yīng)大力支持特派員的可行性創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，整合資源，給予政策優(yōu)勢(shì)、提供專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)及加快平臺(tái)和基地建設(shè)以完善創(chuàng)業(yè)鏈。（5）建立健全激勵(lì)機(jī)制。通過人事關(guān)系管理、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、股利分紅等方式調(diào)動(dòng)科技特派員工作的積極性，促使科技特派員工作形成共建、共享的良好局面，以科技服務(wù)“三農(nóng)”助力鄉(xiāng)村振興。

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