朱學(xué)彥，蔣嬌燕

（1.上海市科學(xué)學(xué)研究所，上海 200031；2.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，杭州 310058）

在國際政治關(guān)系從競爭性合作轉(zhuǎn)向?qū)剐院献鞯谋尘跋?，科技領(lǐng)域已成為主要角力點(diǎn)。針對重要科技領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，將成為中國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的重要方式。不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是改革開放之后，“舉國體制”都曾存在于體育、經(jīng)濟(jì)和科技等不同領(lǐng)域并實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展[1]。“新型舉國體制”是為完成難度更大的任務(wù)或者解決更具挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略性任務(wù)、組織更多更精銳的力量參與協(xié)同而采取的一種組織方式和推進(jìn)方法，特別是指為貫徹國家意志、完成重大戰(zhàn)略任務(wù)，在較大范圍內(nèi)集結(jié)優(yōu)勢力量進(jìn)行系統(tǒng)組織、科學(xué)管理和有效運(yùn)行的制度安排，市場機(jī)制的參與是其重要特征[2]。兩彈一星、載人航天、探月工程等重大工程為探索新型舉國體制提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體制參考。

探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，優(yōu)化資源配置方式，提高資源使用效率，既要總結(jié)學(xué)習(xí)國內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)，還要從外部吸收借鑒可行的模式做法。歐美發(fā)達(dá)國家同樣調(diào)動(dòng)了政府力量，采用了有別于單純由市場配置資源的方式，開展了一系列具有廣泛影響的科技工程和計(jì)劃，如美國的“曼哈頓計(jì)劃”和“阿波羅登月計(jì)劃”、日本的超大規(guī)模集成電路以及歐盟研發(fā)框架計(jì)劃等。這些科技工程和計(jì)劃由政府或其他非市場力量協(xié)同多部門，集聚大體量的科技資源和人力，旨在解決國家或地區(qū)的重大科技問題，是具有深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力的創(chuàng)新活動(dòng)。歐盟研發(fā)框架計(jì)劃（Framework Programme，F(xiàn)P）自1984年以來已實(shí)施30余年，第九個(gè)框架計(jì)劃“地平線歐洲”（Horizon Europe）將是歐盟框架計(jì)劃實(shí)施以來預(yù)算最高、最具雄心的研發(fā)創(chuàng)新資助計(jì)劃[3-5]。地平線歐洲計(jì)劃的目標(biāo)、實(shí)施基礎(chǔ)、組織實(shí)施主體以及特定領(lǐng)域內(nèi)的組織形式與“舉國體制”均有相似之處，強(qiáng)調(diào)任務(wù)導(dǎo)向、多元合作以及自上而下與自下而上機(jī)制的協(xié)同作用等特征契合我國探索新型舉國體制下重大科技項(xiàng)目實(shí)施的特征屬性。本文將研究歸納“地平線歐洲計(jì)劃”科技資源配置的特點(diǎn)，結(jié)合我國新型舉國體制下對科技資源配置的需求和存在的問題，有針對性地為我國新型舉國體制中科技資源配置機(jī)制優(yōu)化提供借鑒。

1 地平線歐洲計(jì)劃的目標(biāo)與架構(gòu)

歐盟研發(fā)框架計(jì)劃是歐盟支持科技創(chuàng)新的重要政策工具，有效推動(dòng)了歐盟科技創(chuàng)新的發(fā)展。1984年以來，歐盟已經(jīng)執(zhí)行八個(gè)研發(fā)框架計(jì)劃。歐盟研發(fā)框架計(jì)劃歷經(jīng)初步成形、逐漸強(qiáng)化、戰(zhàn)略提升三個(gè)不同發(fā)展階段，第九框架計(jì)劃即“地平線歐洲”于2021年施行[6]。歐洲委員會(huì)提出的議案中，地平線歐洲計(jì)劃的總預(yù)算高達(dá)1 000億歐元，這一頗具雄心的框架計(jì)劃將強(qiáng)化歐盟科技基礎(chǔ)，幫助歐盟站在全球研究與創(chuàng)新的前沿，發(fā)現(xiàn)和掌握更多前沿科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化卓越科學(xué)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資增長，培育歐盟競爭力，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供支撐。

地平線歐洲計(jì)劃是歐盟在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新背景下實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。雖然歐盟大規(guī)模實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、調(diào)動(dòng)大量資源投入創(chuàng)新活動(dòng)，但是特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)展依舊不足，尤其是高技術(shù)領(lǐng)域和知識(shí)密集型服務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)率水平未見大幅提高，導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)水平仍與美國和日本存在一定差距。此外，歐盟內(nèi)部各國之間在創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平上也存在著不均衡問題。因此，地平線歐洲計(jì)劃將重新調(diào)整政府和公共政策在把握技術(shù)方向變革過程中的角色，重新選擇激勵(lì)歐洲開放創(chuàng)新的手段，以彌補(bǔ)創(chuàng)新能力的不足，解決市場在把握技術(shù)變革方向上的失靈問題。

地平線歐洲計(jì)劃遵循開放科學(xué)、開放創(chuàng)新和向世界開放的總原則，開展開放科學(xué)、全球性挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)競爭力以及開放創(chuàng)新三大支柱項(xiàng)目[7-9]。地平線歐洲計(jì)劃既要通過開放科學(xué)支柱繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究，還要通過新的政策工具鼓勵(lì)創(chuàng)新、推進(jìn)使命導(dǎo)向任務(wù)的實(shí)施。地平線歐洲計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)歐盟站在全球研究與創(chuàng)新前沿為目標(biāo)，對科技資源的配置和計(jì)劃的實(shí)施結(jié)合了自上而下確定研究方向與自下而上提供解決方案相結(jié)合方式。歐盟通過投入基礎(chǔ)設(shè)施和研究、項(xiàng)目等方式進(jìn)行資源的引導(dǎo)，同時(shí)又發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，集聚和分配科技資源。

2 地平線歐洲計(jì)劃科技資源配置特點(diǎn)

2.1 目標(biāo)導(dǎo)向明確的資源分配機(jī)制

地平線歐洲計(jì)劃對科技資源的分配目標(biāo)導(dǎo)向明確，聚焦開放科學(xué)、全球性挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)競爭力、開放創(chuàng)新三大支柱，覆蓋基礎(chǔ)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題[10]。如表1所示，開放科學(xué)支柱預(yù)算為258億歐元，主要用于支持基礎(chǔ)和科技前沿問題探索，旨在加強(qiáng)歐盟的科學(xué)領(lǐng)先地位；全球性挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)競爭力支柱的總預(yù)算為527億歐元，針對性地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的生命健康、氣候資源等重要領(lǐng)域，并著力鞏固歐盟的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)能力；開放創(chuàng)新支柱的預(yù)算為135億歐元，旨在改善歐洲整體的創(chuàng)新格局，促進(jìn)歐洲市場的快速增長，促使歐洲成為突破性、市場創(chuàng)造型創(chuàng)新的領(lǐng)跑者。

表1 地平線歐洲計(jì)劃的布局框架

地平線歐洲計(jì)劃的資源分配方式注重上下協(xié)同。開放科學(xué)支柱和開放創(chuàng)新支柱均采用了自下而上的方式支持基礎(chǔ)研究和突破性創(chuàng)新過程。這種自下而上的方式強(qiáng)調(diào)由研究和創(chuàng)新人員驅(qū)動(dòng)探索解決方案。開放科學(xué)支柱的科技經(jīng)費(fèi)主要用于建設(shè)基礎(chǔ)研究設(shè)施。其中歐洲研究理事會(huì)推動(dòng)前沿科技領(lǐng)域探索，瑪麗·居里行動(dòng)（Marie Sk?odowska-Curie Actions）則助力推動(dòng)科研人員的跨國流動(dòng)[11]。開放創(chuàng)新支柱鼓勵(lì)大量主體參與創(chuàng)新過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)并加速突破性創(chuàng)新，改善歐洲整體創(chuàng)新格局，促進(jìn)歐洲市場增長。其中，歐洲創(chuàng)新理事會(huì)提供快速且靈活的投資以吸引創(chuàng)新型公司在歐盟擴(kuò)張。此外，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院（EIT）建設(shè)推進(jìn)將改善歐盟的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系。

為應(yīng)對社會(huì)挑戰(zhàn)，全球性挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)競爭力支柱則是通過自上而下的方式對此類研究進(jìn)行直接支持，強(qiáng)調(diào)提高資金使用的有效性和影響力。為解決全球性重大問題的科研任務(wù)，將由大量研究和報(bào)告確定優(yōu)先研究方向，并獲得自上而下的支持。目前歐盟遴選出的全球性挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)競爭力支柱聚焦氣候變化適應(yīng)，癌癥，健康海洋、沿海及內(nèi)陸水域，氣候中立與智慧城市，土壤健康和食品五大任務(wù)領(lǐng)域，并根據(jù)這五個(gè)領(lǐng)域設(shè)置專門的任務(wù)委員會(huì)，對地平線歐洲計(jì)劃中的具體任務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、執(zhí)行[12-14]。地平線歐洲計(jì)劃提出了“面向任務(wù)的研究和創(chuàng)新”，通過導(dǎo)向明確的任務(wù)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)不同研究領(lǐng)域的研究問題，從而更有效地針對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)亟待解決的問題提出科學(xué)、技術(shù)解決方案，也將提高地平線歐洲計(jì)劃的資源配置效率和框架計(jì)劃的影響力。

2.2 多渠道、跨部門的資源集聚方式

地平線歐洲計(jì)劃通過探索差異化的資助方式、多樣化的合作形式集聚整合多渠道、跨部門的科技資源，尤其在豐富項(xiàng)目資金來源、整合全球優(yōu)勢科技人才和深化各國科技合作等方面進(jìn)行了機(jī)制設(shè)計(jì)，為歐盟科技戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

在項(xiàng)目資金方面，地平線歐洲計(jì)劃通過差異化的資助模式和混合融資方式等途徑鼓勵(lì)國家出資、撬動(dòng)市場資源，集聚不同機(jī)構(gòu)、企業(yè)和市場資本，豐富資金來源渠道。首先，新型歐洲伙伴關(guān)系（New Approach to European Partnerships）探索差異化的資助模式，鼓勵(lì)歐盟成員國以協(xié)約國身份出資參與計(jì)劃，加大與第三國的合作力度，豐富國家層面資金來源。其次，開放創(chuàng)新支柱將吸納大量社會(huì)資源參與創(chuàng)新過程以實(shí)現(xiàn)突破性和顛覆性的創(chuàng)新?！疤铰氛摺焙汀凹铀倨鳌眱纱筚Y助工具將通過無償補(bǔ)助、貸款與股權(quán)投資相結(jié)合的混合融資方式，跨越科研與大規(guī)模商業(yè)化之間的“死亡谷”；計(jì)劃設(shè)立的歐洲創(chuàng)新理事會(huì)（EIC）將充分利用這些混合融資方式撬動(dòng)市場資源，促進(jìn)創(chuàng)新推動(dòng)商業(yè)化路徑的形成，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研用的有效結(jié)合。再者，全球性挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)競爭力支柱中使命導(dǎo)向的研究項(xiàng)目以項(xiàng)目為載體促進(jìn)資助主體間的合作，有助于吸引歐盟、歐盟成員國、區(qū)域以及地方層面的公共資金和私有資本的整合，在彌補(bǔ)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)中的市場失靈的同時(shí)創(chuàng)造新的市場。

在科技人才資源方面，地平線歐洲計(jì)劃強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)不同地區(qū)和國家的利益相關(guān)者參與，以整合全球優(yōu)勢科技人才資源。地平線歐洲計(jì)劃將通過瑪麗·居里行動(dòng)、使命導(dǎo)向的研究任務(wù)，更加靈活、廣泛地調(diào)動(dòng)全球科技人才和資源，其中瑪麗·居里行動(dòng)通過研究網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人獎(jiǎng)學(xué)金、研究和創(chuàng)新人員交流以及共同資助四類渠道，吸引更多有良好教育和培訓(xùn)背景的科研人員和學(xué)者到歐洲進(jìn)行交流和參加研究活動(dòng)，以推動(dòng)歐洲研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)；使命導(dǎo)向的研究任務(wù)通過項(xiàng)目帶動(dòng)跨學(xué)科、跨部門和跨主體的研究創(chuàng)新活動(dòng)。有別于傳統(tǒng)的通過行業(yè)或者技術(shù)單通道的合作方式，這種以項(xiàng)目為主導(dǎo)的合作方式，構(gòu)建了歐盟和各國之間人才及科技資源的溝通渠道，促進(jìn)各個(gè)層面、不同學(xué)科、各類主體中的科技人才、專業(yè)知識(shí)、技能的交流合作。

2.3 資源使用主體：開放協(xié)同的新型合作關(guān)系

歐盟重視開放協(xié)同的新型合作，將構(gòu)建與歐洲國家、私營部門、基金會(huì)和其他利益相關(guān)者的新型伙伴關(guān)系，并加強(qiáng)與其他政策計(jì)劃的協(xié)同合作。這些舉措將在很大程度上促進(jìn)資金、人員、信息和政策資源的有效集聚和高效使用。

一方面，地平線歐洲計(jì)劃簡化并整合合作伙伴，構(gòu)建新一代歐洲伙伴關(guān)系[9]。首先，減少歐盟與共同資助或合作資助的合作伙伴（包含產(chǎn)業(yè)界、基金會(huì)、私營部門、歐盟成員國在內(nèi)）的計(jì)劃數(shù)量，使項(xiàng)目更加聚焦。其次，進(jìn)一步整合合作伙伴，以項(xiàng)目合作、共同出資以及制度化三種形式展開合作，提高合作的針對性、有效性和影響力，進(jìn)一步支持歐盟靈活廣泛地調(diào)動(dòng)整合全球科技人才、資源以應(yīng)對重大挑戰(zhàn)。新型歐洲伙伴關(guān)系如圖1所示，第一類是共同編制研發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目合作伙伴關(guān)系，是歐盟委員會(huì)與私營或/和公共部門之間基于理解備忘錄或/和合同安排的伙伴關(guān)系；第二類是單個(gè)研發(fā)計(jì)劃共同出資的伙伴關(guān)系，以研究資助者和其他公共機(jī)構(gòu)為核心，并涉及歐盟成員國；第三類是制度化的伙伴關(guān)系，是歐盟參與由歐盟成員國主導(dǎo)的研究和創(chuàng)新項(xiàng)目。制度化的伙伴關(guān)系是在地平線歐洲計(jì)劃的其他部分以及其他類型的伙伴關(guān)系無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的時(shí)候作為補(bǔ)充實(shí)施的，這一類伙伴關(guān)系基于長遠(yuǎn)的視角和高度集成的需求所建立。

圖1 新型歐洲伙伴關(guān)系

另一方面，地平線歐洲計(jì)劃將增強(qiáng)與其他政策、資助計(jì)劃的協(xié)調(diào)合作，以統(tǒng)籌各方資源，最大化資源的使用效率。地平線歐洲計(jì)劃將與歐盟凝聚政策（EU Cohesion Policy）、“卓越印章”計(jì)劃、新的歐洲防務(wù)基金等加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，以更有效地促進(jìn)項(xiàng)目對接，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域的需求和目標(biāo)，并在歐盟和區(qū)域?qū)用婕圪Y源，通過計(jì)劃之間的協(xié)同，促進(jìn)對政策需求的快速反饋，在推動(dòng)不同項(xiàng)目、政策共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，促進(jìn)科技成果在國家和地區(qū)層面的傳播、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。

2.4 資源使用評價(jià)：全過程、多維度的評價(jià)體系

地平線歐洲計(jì)劃搭建評估—監(jiān)測—評價(jià)的全過程體系[15-17]，并從科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響三個(gè)維度評價(jià)資源使用情況，在更好地跟蹤評價(jià)科技資源使用情況的同時(shí)，更全面地反映資源使用的效應(yīng)。一是評估研發(fā)框架計(jì)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的影響，評估報(bào)告包含不同預(yù)算、管理方式以及總體設(shè)計(jì)情境下研發(fā)框架計(jì)劃對歐盟經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加和能源效率等各方面的影響。二是對計(jì)劃績效進(jìn)行年度監(jiān)測，檢測數(shù)據(jù)根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)的主要影響途徑，反映科學(xué)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多維度的影響；跟蹤短、中、長期績效指標(biāo)，持續(xù)收集該計(jì)劃的管理與執(zhí)行數(shù)據(jù)，實(shí)行集中式數(shù)據(jù)管理和在線公開。三是開展“前—中—后”的全過程評估，對框架計(jì)劃進(jìn)行事前評估、事中檢測和事后評價(jià)，為計(jì)劃執(zhí)行的優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整提供重要依據(jù)和參考。全過程、多維度的評價(jià)體系是提高資源使用效率的重要機(jī)制支撐。

3 地平線歐洲計(jì)劃資源配置對我國的啟示

科技資源配置機(jī)制包含了資源的集聚、投入分配、監(jiān)測評價(jià)等不同環(huán)節(jié)，涉及中央政府、地方政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等不同資源的供給和使用主體，新型舉國體制對科技資源的配置也在摸索中不斷迭代和完善。當(dāng)前，新型舉國體制的科技資源配置在集聚環(huán)節(jié)上存在市場基礎(chǔ)配置作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象，在投入和分配環(huán)節(jié)上存在科技資源流動(dòng)受阻的問題，在監(jiān)測評估環(huán)節(jié)上存在因機(jī)制不完善而無法保障資源高效使用等問題?；趯Φ仄骄€歐洲計(jì)劃框架科技資源配置特點(diǎn)的分析總結(jié)，市場經(jīng)濟(jì)下的新型舉國體制在資源配置過程中需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策計(jì)劃協(xié)同，明確目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“四個(gè)面向”重大問題，積極發(fā)揮市場的決定性配置作用，創(chuàng)新監(jiān)測評價(jià)機(jī)制。

（1）在資源集聚方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場配置資源的決定性作用，有效集聚投入主體，整合多方資源。針對性地解決科技創(chuàng)新的新型舉國體制中我國科技資源配置存在的部門間聯(lián)合協(xié)同不足、群體協(xié)作繁多而效率低下、無法有效集中多方科技資源等問題。一是，提高體系內(nèi)和部門間的聯(lián)合協(xié)同，建立多部門參與機(jī)制，有效提高橫向的政策協(xié)調(diào)和資源協(xié)調(diào)，加強(qiáng)專項(xiàng)組織的協(xié)調(diào)配合，提高行政資源和科技資源的整合效率。二是，強(qiáng)化科技資源的高效集成，加強(qiáng)市場的開放競爭。動(dòng)員全社會(huì)科技創(chuàng)新力量有效融入，充分發(fā)揮資源效益，利用地方資源優(yōu)勢，激發(fā)社會(huì)資源積極融入，鼓勵(lì)各類科技力量自下而上組織科研活動(dòng)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。三是，深入開展國際合作，充分吸收利用外部資源。調(diào)動(dòng)國際力量參與國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，瞄準(zhǔn)具備合作意義和價(jià)值的國家開展針對性合作，以解決我國的科技、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。

（2）在資源分配方面，聚焦重大問題和目標(biāo)，加強(qiáng)任務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向。針對投入分散、戰(zhàn)略前瞻布局不足與使用低效等問題，可借鑒歐洲地平線計(jì)劃在全球性挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)競爭力支柱中聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的使命導(dǎo)向任務(wù)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。以政府為主導(dǎo)，布局前瞻性戰(zhàn)略研究，確定面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域中的研究方向，明確使命導(dǎo)向任務(wù)；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善創(chuàng)新環(huán)境和利益分配機(jī)制，支持企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量和國際力量共同參與國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，參與推進(jìn)創(chuàng)新鏈中的各重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)主體等的資源分配，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體提供多樣化的解決方案，充分貫徹國家戰(zhàn)略意志與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合。

（3）在資源的使用評價(jià)方面，創(chuàng)新監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，提高資源配置效率。新型舉國體制具有目標(biāo)導(dǎo)向明確、任務(wù)重大、執(zhí)行周期長等特征，從評價(jià)機(jī)制的整體上看，需要加強(qiáng)從項(xiàng)目規(guī)劃研究方向確立到規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行的全生命周期的監(jiān)測評估體系，持續(xù)開展監(jiān)測并配合動(dòng)態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行有效且合理的反饋和介入。重點(diǎn)建立資源投入、產(chǎn)出、影響的效率評價(jià)方式，以促進(jìn)資源的高效配置。從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看，需要意識(shí)到科研項(xiàng)目的創(chuàng)新性和不可預(yù)見性，績效目標(biāo)和監(jiān)測考核對象的選取需要充分按照科研規(guī)律進(jìn)行設(shè)置。既要按照既定方案考核研究內(nèi)容、路線、指標(biāo)、資金使用和人員安排等情況，同時(shí)也要寬容失敗?！?/p>