宋婭婧，石長(zhǎng)慧

（1.首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京 100056； 2.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

自2018年以來，美國在與我國打響貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)，也打響了科技戰(zhàn)和人才戰(zhàn)。美國對(duì)我國在美留學(xué)生、赴美訪問學(xué)者和引才活動(dòng)橫加指責(zé)并施以各種限制策略，特朗普政府不斷以國家安全的名義，將中國赴美留學(xué)生以及在美華裔科學(xué)家視為盜竊美國科技前沿知識(shí)和技術(shù)的間諜，同時(shí)對(duì)在美華裔科學(xué)家展開大規(guī)模調(diào)查，多名華裔專家因此遭到逮捕、起訴，不少人被迫辭職，另有一些人陷入被質(zhì)疑、刁難，反復(fù)自證清白的境地。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，中美之間人員往來受到更大限制，中美科技人才交流面臨巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，美國實(shí)施的限制策略對(duì)中美科技人才交流產(chǎn)生了何種影響？中美科技人才交流合作的現(xiàn)狀怎樣？將來的走勢(shì)會(huì)如何？如何應(yīng)對(duì)美國的限制措施，確保我國科技人才隊(duì)伍順利發(fā)展？本文試圖對(duì)上述問題作一個(gè)簡(jiǎn)要的回答。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于中美人才交流的前景，學(xué)界持有不同看法，一部分學(xué)者對(duì)中美之間的人才交流持樂觀態(tài)度，認(rèn)為中美之間的人才交流會(huì)進(jìn)一步深化。霍宏偉等[1]認(rèn)為中美在人才交流的深度和廣度上會(huì)不斷拓展，美國將會(huì)長(zhǎng)期保持自身人才凈流入國家的地位，同時(shí)中國對(duì)在美科技人才的吸引力將會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，人才回流的趨勢(shì)也將會(huì)更加明顯；楊晶等[2]認(rèn)為，在中美貿(mào)易摩擦的背景下，美國不會(huì)大規(guī)模地限制中美人才交流：一是因?yàn)槊绹疅o權(quán)干涉大學(xué)自治和自主運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，二是因?yàn)榕c美國科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)相關(guān)的工作崗位人才依舊短缺，而中國是赴美留學(xué)生第一大生源國。但也有學(xué)者認(rèn)為中美人才交流的前景不容樂觀。高子平[3]認(rèn)為美國政府在對(duì)華人才政策方面的緩和余地比較有限，美國國內(nèi)為中美人才戰(zhàn)降溫的動(dòng)力較為不足；吳瑞君等[4]認(rèn)為中美人才戰(zhàn)引發(fā)的美國政府對(duì)華人的人才封鎖將會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)對(duì)中國高層次科技人才的回流形成壓制，我國引進(jìn)海外人才的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的紅利正在消失；李崢等[5]認(rèn)為美國采取了一系列措施試圖阻斷兩國的人才環(huán)流，限制了中美兩國人才的交流合作。

基于此，本文發(fā)現(xiàn)學(xué)界在中美人才交流前景這一問題上還沒有達(dá)成共識(shí)。因此，本文將通過探討中美兩國在留學(xué)生交流、論文合作等方面的現(xiàn)狀，來對(duì)此問題開展進(jìn)一步的探討。

2 研究方法

本研究主要運(yùn)用了文獻(xiàn)計(jì)量的研究方法，于2020年8月利用Web of Science 核心合集數(shù)據(jù)庫（包括SCI-EXPANDED、SSCI、A&HCI、CPCI-S、CPCISSH、ESCI六個(gè)子集），對(duì)中美兩國自1980年1月1日至2019年12月31日的國際論文數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，從合著論文視角來探討中美科技人才合作的演變情況。其次，本研究運(yùn)用了問卷調(diào)查的研究方法，于2020年7月對(duì)多所大學(xué)、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)中的科研人員開展了問卷調(diào)查，以了解科研人員在對(duì)美交流方面受到的影響，調(diào)查共回收科研人員有效問卷3 679份。另外，本研究也用到了訪談法以及文獻(xiàn)法。

3 中美科技人才交流現(xiàn)狀

3.1 中國赴美留學(xué)生數(shù)量不斷增長(zhǎng)，學(xué)習(xí)STEM 專業(yè)的學(xué)生數(shù)量也在增長(zhǎng)

從美國國際教育協(xié)會(huì)（IIE）開放門戶（Open Doors）發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，自1997年以來，中國赴美高校留學(xué)的學(xué)生數(shù)量不斷增長(zhǎng)。1997—1998學(xué)年，中國在美留學(xué)生的數(shù)量為4.7萬人，占美國接收留學(xué)生總數(shù)的比例不到10%，之后一路增長(zhǎng)，2009—2010學(xué)年中國留學(xué)生人數(shù)突破10萬人，相比于上一年度29.9%的增速也達(dá)到了歷年增速的峰值，其占美國接收留學(xué)生人數(shù)的比例達(dá)到18.5%。從2014—2015學(xué)年開始，中國每年赴美留學(xué)生人數(shù)穩(wěn)定保持在30萬人以上。2019—2020學(xué)年，在美國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生總數(shù)為107.5萬，較2018—2019學(xué)年下降了1.8%。這也是這一數(shù)據(jù)十多年來的首次下降。然而該學(xué)年中國赴美留學(xué)人數(shù)達(dá)372 532人，相比前一學(xué)年仍然增長(zhǎng)0.8%，占美國留學(xué)生總體的34.6%，連續(xù)11年成為美國最大生源國（見圖1）。另據(jù)美國移民和海關(guān)執(zhí)法局發(fā)布的《在美留學(xué)生數(shù)據(jù)報(bào)告2019》，2019年全年美國共有152.4萬名持F-1簽證（發(fā)放給旨在取得學(xué)位、畢業(yè)證書或?qū)W歷證書的留學(xué)生，包括大中小學(xué)生）和M-1簽證（發(fā)放給學(xué)習(xí)職業(yè)技能的留學(xué)生）的留學(xué)生，分別比2018和2017年減少1.7%和3.4%。來自于中國的留學(xué)生47.4萬人（其中中小學(xué)留學(xué)生3.7萬人），數(shù)量最多，占比達(dá)31%，比2018和2017年都只減少0.9%（2018和2017年均為47.9萬人）[6]。由此表明，美國對(duì)各級(jí)中國留學(xué)生仍然持比較歡迎的態(tài)度。

圖1 中國學(xué)生赴美高校留學(xué)的人數(shù)及占美國接收留學(xué)生總數(shù)的比例

從中國赴美高校留學(xué)的學(xué)生就讀的專業(yè)來看，STEM專業(yè)是其主要的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。近10年來，超四成的中國留學(xué)生選擇了STEM專業(yè)，2019—2020學(xué)年選擇STEM專業(yè)的中國留學(xué)生比例為48.5%，達(dá)到了歷年的峰值。在STEM專業(yè)中，工程、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)兩個(gè)學(xué)科的選擇比例相對(duì)較高，其中選擇工程學(xué)科的中國留學(xué)生近年來保持在18%左右，相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)學(xué)科的選擇近年來有持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，2019學(xué)年這一比例為21.2%；選擇健康、物質(zhì)和生命學(xué)科的比例持續(xù)保持在1.4%和8.5%左右，這表明美國科技類專業(yè)總體上仍然向中國學(xué)生敞開大門（見圖2）。從中國赴美高校留學(xué)的留學(xué)生總量以及選擇學(xué)習(xí)STEM學(xué)科的中國留學(xué)生數(shù)量變化趨勢(shì)來看，即使在中美貿(mào)易摩擦以后，赴美留學(xué)的科技類留學(xué)生數(shù)量也保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)較快，可能反映出我國人工智能產(chǎn)業(yè)興起對(duì)中國赴美留學(xué)生的影響，也反映出了美方或許在某些細(xì)分領(lǐng)域?qū)ξ覈兴拗疲强傮w來說，對(duì)我國留學(xué)生仍然以接納為主。

圖2 中國留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)STEM專業(yè)的比例（%）

3.2 中美合作發(fā)表國際論文數(shù)量也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

根據(jù)對(duì)Web of Science核心合集數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，中美合作發(fā)表國際論文數(shù)量仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1980年1月1日至2019年12月31日，中美兩國累計(jì)合作發(fā)表研究論文數(shù)量約為49.1萬篇，在1980年，這一數(shù)量?jī)H為61篇，可以看出，截至2019年的四十年中，中美兩國累計(jì)合作研究論文數(shù)量增長(zhǎng)了8 000多倍。雖然自2018年以來美國政府采取各種措施限制打壓中美之間的科學(xué)交流，但是對(duì)Web of Science數(shù)據(jù)庫中國際論文發(fā)表情況的統(tǒng)計(jì)分析表明，2019年，中美合作發(fā)表國際論文66 494篇，比2018年和2017年分別增長(zhǎng)了11%和24%，延續(xù)了自1980年以來40年的持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見圖3）。從中美兩國合作研究論文數(shù)占兩國發(fā)表論文數(shù)的比例來看，這一數(shù)量占美國發(fā)表論文總數(shù)的比例逐年穩(wěn)步上升，2014年突破了5%，2019年為8.6%。從中國的情況來看，中美兩國合作研究論文數(shù)占中國發(fā)表論文總數(shù)的比例呈現(xiàn)出曲折上升的態(tài)勢(shì)，一直徘徊在8%左右，2014年突破10%，2019年為11.3%。最后，從總體來看，中美兩國合作研究論文數(shù)占中國發(fā)表論文總數(shù)的比例高于占美國發(fā)表論文總數(shù)的比例，但近年來兩國比例差距在逐步縮小，2019年的比例差僅為2.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 中美合作論文發(fā)表情況（1980.1.1—2019.12.31）

3.3 中國赴美留學(xué)生數(shù)量和中美合作發(fā)表國際論 文數(shù)量增長(zhǎng)的原因分析

在中美關(guān)系趨于緊張、美國打壓中美科技人才交流的背景下，中國赴美留學(xué)生數(shù)量不降反增，主要是因?yàn)橹袊魧W(xué)生給美國帶來了經(jīng)濟(jì)和人力資源方面的巨大收益。美國約翰·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的智庫報(bào)告，對(duì)中美科技人才交流帶給美國的收益進(jìn)行了分析[7]。報(bào)告認(rèn)為，美國吸引和留住中國留學(xué)生和研究人員可以帶來三類好處：一是在經(jīng)濟(jì)方面，本科生和碩士生是美國大學(xué)的重要收入來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年，中國留學(xué)生就為美國貢獻(xiàn)了超過140億美元的學(xué)費(fèi)等費(fèi)用。同時(shí)，本科生和碩士生通常掌握的尖端科技較少，基本不會(huì)發(fā)生美國擔(dān)心的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊”問題。二是在科技方面，有研究表明，在美國獲得理工科博士學(xué)位的中國人滯留美國的比例很高。2009—2011年，共有36 700名臨時(shí)簽證持有者獲得美國的科學(xué)與工程（S&E）博士學(xué)位，中國（包括香港）人的數(shù)量為10 600，占比最高。在所有科學(xué)與工程博士學(xué)位獲得者中，70%的人在5年后（2015年）仍留在美國，而中國人的滯留率為85%。此外，2004—2006年，共有31 600名臨時(shí)簽證持有者獲得美國的科學(xué)與工程博士學(xué)位，中國（包括香港）人的數(shù)量為10 700，這些中國人在10年后（2015年）滯留美國的比例高達(dá)90%。而無論是5年還是10年的滯留率，中國留美博士生都遠(yuǎn)高于西亞、歐洲、美洲等地區(qū)的平均值[8]。這些中國理工科博士畢業(yè)生，在學(xué)習(xí)期間和畢業(yè)之后都為美國的科技創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。三是在國家安全方面，在人工智能等與國家安全相關(guān)且美國勞動(dòng)力短缺的領(lǐng)域，中國學(xué)生和研究人員的存在可以緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的緊張程度，并減輕政府在敏感領(lǐng)域雇用國內(nèi)人才的難度（外國人往往不被允許在美國的敏感領(lǐng)域工作。人工智能總體屬于敏感領(lǐng)域。但是目前人工智能技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用在諸多領(lǐng)域，其中部分子領(lǐng)域如軍事和國家安全相關(guān)，屬于敏感領(lǐng)域，嚴(yán)格限制中國人就業(yè)。部分子領(lǐng)域如互聯(lián)網(wǎng)和國家安全不直接相關(guān)，屬于非敏感領(lǐng)域，可以允許中國人就業(yè)。中國人在與國家安全不直接相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域工作，可以滿足美國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)于在全世界范圍內(nèi)都緊缺的人工智能人才的需要。同時(shí)中國人在非敏感的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域工作，可以“釋放”部分美國國內(nèi)人才到敏感領(lǐng)域工作）。從而間接地促進(jìn)了美國的國家安全。因此，雖然在部分敏感科技領(lǐng)域?qū)χ袊鴮W(xué)生有所限制，但是美國政府對(duì)中國留學(xué)生總體持歡迎態(tài)度。

而中美合作發(fā)表國際論文數(shù)量在中美貿(mào)易摩擦之后仍然保持增長(zhǎng)，首先是因?yàn)橹爸忻揽蒲腥藛T多年的合作，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域奠定了良好的基礎(chǔ)。從合作論文所屬的學(xué)科來看，化學(xué)、物理學(xué)、數(shù)學(xué)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域一直以來都是兩國合作的重要領(lǐng)域。同時(shí)，上述領(lǐng)域的大部分研究政治敏感性不高，因此也就不易受到美國政府的干涉[9]。

3.4 中美在敏感領(lǐng)域、重點(diǎn)人群方面的交流合作 不樂觀

3.4.1 美國拒簽較多敏感領(lǐng)域中國留學(xué)生

在簽證審核方面，根據(jù)教育部2019年發(fā)布的公派赴美留學(xué)信息和筆者對(duì)留學(xué)基金委的調(diào)研，美國對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等敏感專業(yè)的中國留學(xué)生和訪問學(xué)者的拒簽率較高。除了公派留學(xué)之外，2019年初，包括人工智能、航空航天、機(jī)械工程、材料科學(xué)等專業(yè)在內(nèi)的我國眾多理工科留學(xué)生表示，2018年底從美國回國休假后，再次續(xù)簽卻遭遇美國使館漫長(zhǎng)而不透明的行政審查，無法返美使得學(xué)業(yè)受到嚴(yán)重影響。除了留學(xué)簽證之外，航空航天、生命科學(xué)、量子力學(xué)、地震學(xué)等科技領(lǐng)域以及中美關(guān)系研究等專業(yè)領(lǐng)域的不少中國學(xué)者赴美參加學(xué)術(shù)會(huì)議或交流也屢屢被拒簽。2020 年 5 月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普簽署10043 號(hào)總統(tǒng)令，稱中國政府通過學(xué)生學(xué)者獲取美國敏感技術(shù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)；從2020年6月1日起，持F類和J類簽證赴美學(xué)習(xí)或研究、與中國軍方有關(guān)聯(lián)的中國學(xué)生或者研究人員將被禁止或限制入境。可以預(yù)見，未來美國仍然會(huì)利用簽證手段，限制敏感領(lǐng)域的中國學(xué)生學(xué)者赴美學(xué)習(xí)交流。

3.4.2 中美在敏感領(lǐng)域合作發(fā)表論文減少

中美在敏感科技領(lǐng)域合作發(fā)表的論文數(shù)量有所減少。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2019年，中美兩國科學(xué)家在人工智能、機(jī)器人、計(jì)算機(jī)硬件和系統(tǒng)領(lǐng)域合作發(fā)表的國際論文一改近年來的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，比2018年分別下降了7.3%、13.4%和17.9%。這可能意味著美國對(duì)中美敏感科技領(lǐng)域交流合作的遏制政策的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)。

3.4.3 美國限制中美科技人才交流的寒蟬效應(yīng)作 用明顯

美國政府調(diào)查和處罰與我國有合作的科學(xué)家，產(chǎn)生了明顯的寒蟬效應(yīng)。這方面的案例包括2018年逮捕王春在、席寧事件，以及在美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）要求研究機(jī)構(gòu)開展關(guān)于國外對(duì)美國研究構(gòu)成威脅的調(diào)查之后，2019年發(fā)生的MD安德森癌癥中心開除三名華人科學(xué)家，以及埃默里大學(xué)解雇李曉江夫婦事件等。值得注意的是，這種司法排查行為不僅僅針對(duì)華人科學(xué)家，也針對(duì)與我國科研機(jī)構(gòu)有合作的非華裔科學(xué)家，包括美國洛斯·阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室（LANL）前研究員圖拉伯·魯克曼（Turab Lookman）、哈佛大學(xué)化學(xué)系主任查爾斯·利伯（Charles Lieber）教授等在內(nèi)的美籍專家被逮捕調(diào)查。這導(dǎo)致部分美國學(xué)者不敢“走進(jìn)來”，我國一些學(xué)者學(xué)生不敢“走出去”。我們對(duì)國內(nèi)一些高校和科研院所的調(diào)研表明，在美國加強(qiáng)對(duì)學(xué)者接受外國資助情況調(diào)查的背景下，部分美國學(xué)者特別是華人學(xué)者已經(jīng)減少甚至?xí)和Ｅc我國的交流合作，以避免不必要的麻煩，而國內(nèi)如人工智能、機(jī)器人等敏感科技領(lǐng)域的學(xué)者赴美交流也變得更加謹(jǐn)慎。此外，不透明的簽證政策和不確定的留學(xué)前景導(dǎo)致赴美留學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)陡增，學(xué)生特別是敏感科技專業(yè)的學(xué)生選擇赴美留學(xué)變得更加審慎。

3.4.4 中美科研人員的交流受到負(fù)面影響

中美科學(xué)交流受到的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在科研人員互訪方面。2020年7月對(duì)多所高校、科研院所、醫(yī)院和企業(yè)中的3 679名科研人員開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在251名2018年后與美國科研人員開展過交流合作的人中，41.4%表示中美關(guān)系趨于緊張（不包括疫情的影響，下同）對(duì)他們與美方的合作沒有消極影響，27.3%表示說不清，分別有23.3%和8%表示“有一些影響”和“有很大影響”。對(duì)于明確表示受到影響的31.3%的科研人員來說，影響主要集中在美方來華減少（51.3%）、本人赴美訪學(xué)減少（50%）、學(xué)術(shù)研討減少（48.7%）和本人赴美參加學(xué)術(shù)會(huì)議減少（37.2%）。雙方合作開展課題研究和撰寫論文受到的影響較小。就目前搜集到的有限樣本而言，從大的學(xué)科門類來看，理工農(nóng)醫(yī)各學(xué)科科研人員之間表示受到影響的比例沒有明顯差異。

3.5 拜登上臺(tái)后中美科技人才交流展望

拜登政府對(duì)華科技政策是美國科技政策的國外延伸，也是其對(duì)華外交政策方面的重要組成部分。目前拜登政府對(duì)華科技政策取向還有很大的不確定性，但由于受到國內(nèi)強(qiáng)硬派、溫和派、第三方力量的牽制，其選擇的彈性不大，總體來說將會(huì)呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)。

一是拜登政府會(huì)聯(lián)合歐洲盟友對(duì)華進(jìn)行科技施壓。民主黨黨綱表明，美國民主黨將與盟國一道，發(fā)動(dòng)世界上大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)體對(duì)抗中國，同時(shí)從最強(qiáng)有力的位置與中國進(jìn)行交涉。美國布魯金斯學(xué)會(huì)給拜登政府提出的政策建議也認(rèn)為，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將是拜登政府面臨的首要外交政策挑戰(zhàn)之一，美國需將與盟友、伙伴的合作視為美國政府的首要任務(wù)[10]。結(jié)合拜登“不會(huì)立即對(duì)中美第一階段貿(mào)易協(xié)議采取任何行動(dòng)，而是將與關(guān)鍵盟友協(xié)商，全面審視美國對(duì)華政策”的表述，聯(lián)合其他盟國進(jìn)行對(duì)華科技施壓可能會(huì)是拜登上臺(tái)后對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的最主要戰(zhàn)術(shù)。二是敏感領(lǐng)域的合作依然不容樂觀，拜登政府可能在某些敏感領(lǐng)域如人工智能、5G等方面繼續(xù)實(shí)施對(duì)華科技遏制打壓政策。此外，拜登政府將會(huì)繼續(xù)把中國日益增長(zhǎng)的科技實(shí)力視為國家安全問題[11]。三是拜登政府對(duì)留學(xué)生的態(tài)度將會(huì)相對(duì)友善，留學(xué)生高昂的學(xué)費(fèi)對(duì)疫情下美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)有促進(jìn)作用，也為美國科技發(fā)展提供了優(yōu)秀人才，因此，對(duì)于留學(xué)生群體拜登政府將會(huì)持比較寬松的態(tài)度，但對(duì)科研人員及博士后等重點(diǎn)人群的交流合作可能會(huì)重點(diǎn)限制。

4 政策建議

綜合上述分析結(jié)果來看，美國對(duì)中國的科技遏制主要集中在敏感研究領(lǐng)域，并對(duì)科研人員的互訪施加了一些阻撓，但是對(duì)于非敏感領(lǐng)域的科研學(xué)術(shù)合作和中國學(xué)生赴美留學(xué)仍持開放態(tài)度。對(duì)此，我國應(yīng)分類施策，促進(jìn)中美科技人才交流合作。

一是在非敏感科技領(lǐng)域積極促進(jìn)中美交流合作。特別是在傳染病防治、氣候變化、環(huán)境保護(hù)等人類共同面臨挑戰(zhàn)的領(lǐng)域，支持高校、科研院所、醫(yī)院和企業(yè)與美方相應(yīng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，織密中美科技交流合作網(wǎng)絡(luò)。我國應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化科研人員出國管理制度，放開對(duì)出國次數(shù)和經(jīng)費(fèi)的限制，簡(jiǎn)化審批程序，積極促進(jìn)科研人員與包括美國在內(nèi)的全球各國開展國際交流合作。

二是通過“走出去”和“引進(jìn)來”逐步攻克敏感科技領(lǐng)域難題。在自力更生的基礎(chǔ)上，科技和教育管理部門應(yīng)摸清各國的優(yōu)勢(shì)科技領(lǐng)域，并積極推進(jìn)與其科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建良好關(guān)系，在敏感科技領(lǐng)域加大公派赴科技強(qiáng)國留學(xué)訪學(xué)的資助力度。擴(kuò)大國際科技合作基金規(guī)模，進(jìn)一步推進(jìn)國家科技計(jì)劃對(duì)外開放，以更優(yōu)厚的待遇和更好的研究條件吸引國外科研人員來華開展科技攻關(guān)。加強(qiáng)5G、量子通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)對(duì)他國科技遏制的反制能力。

三是構(gòu)建與國際更為接軌的科研創(chuàng)新環(huán)境。我國應(yīng)遵循公開透明的國際準(zhǔn)則，建立各方知情同意的科研人員兼職交流制度，加強(qiáng)各方互信，消除外國政府和科研人員的顧慮。制定針對(duì)外國人的科研誠信管理辦法，積極與包括美國在內(nèi)的科技強(qiáng)國建立雙邊和多邊科技協(xié)調(diào)機(jī)制，共同開展對(duì)違反兼職兼薪、科研誠信等規(guī)定的行為的調(diào)查處理，維護(hù)良好的國際人才交流環(huán)境。通過對(duì)科研人員和學(xué)生開展相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們遵守職業(yè)規(guī)范和科研誠信的合規(guī)意識(shí)。■