華勤

摘 要：針對各類非機(jī)動車的交通安全違法行為進(jìn)行了分析，探討了目前對非機(jī)動車違法行為管理辦法中存在的一些弊端，提出了四條有助于徹底解決非機(jī)動車交通違法行為的具體措施。

關(guān)鍵詞：非機(jī)動車;交通安全;違法行為;法規(guī)

中圖分類號：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 法規(guī)的制定

我國現(xiàn)行的交通法律法規(guī)有《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，是為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高道路通行效率而制定的法律。這些法律法規(guī)中，也包括對非機(jī)動車駕乘人員的許多規(guī)定和違法行為的處罰。根據(jù)《道路交通安全法》第119條第3項“非機(jī)動車”是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車等交通工具。隨著目前城鎮(zhèn)化力度的加大，生活節(jié)奏加快，非機(jī)動車電動化已經(jīng)成為主流趨勢，因其提高辦事效率，節(jié)約時間成本而受到人們的歡迎。

近年來，在一些大中城市，非機(jī)動車的交通安全事故越來越多，已引起有關(guān)部門的高度重視。例如，自2020年6月1日起，公安部要求各地實施“一盔一帶”，而后率先實施的地方是江蘇，當(dāng)年7月1號開始實施，要求全省騎行電動車必須戴安全頭盔。但非機(jī)動車的安全事故，雖然不像機(jī)動車事故一樣導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，但因其量大面廣，全國城鄉(xiāng)大街小巷到處都有非機(jī)動車騎行，在一些中小城市和鄉(xiāng)村，非機(jī)動車目前仍然是廣大城鄉(xiāng)居民日常出行的主要交通工具，每年因非機(jī)動車而導(dǎo)致的安全事故，也比機(jī)動車事故總量大得多。因為非機(jī)動車駕乘人員的違法行為具有臨時性、隨機(jī)性和隱蔽性，公安部門很難對其進(jìn)行處罰，這也是導(dǎo)致非機(jī)動車交通安全事故高居不下的一個主要原因。因此，加大對非機(jī)動車違法行為的管理是非常必要和緊迫的。

2 非機(jī)動車的違法行為

2.1 超速行駛

我國道路交通安全法規(guī)定，非機(jī)動車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15公里。但由于現(xiàn)在電動非機(jī)動車的車速都非?？?，有的已經(jīng)能夠達(dá)到70公里/小時的速度，這樣的速度在道路上行駛是非常不安全的，而且很多騎行者的交通安全意識淡薄，時常會發(fā)生各類交通事故，傷及自身及無辜的他人。一些非機(jī)動車駕駛?cè)藛T，如快遞員、外賣小哥、城市務(wù)工人員等，為了提高運送速度和效率，在城市里高速騎行非機(jī)動車。而一些電動車商家，為了提高銷售量，在銷售電動車時，會應(yīng)購買者的要求，將電動車的限速線剪斷，從而使得國家強制要求的在生產(chǎn)環(huán)節(jié)限制速度的規(guī)定成為一紙空文。雖然道路交通安全法中規(guī)定了超速行駛將處警告或者5元以上50元以下罰款，但實際上許多城市基本無警察管超速，在一些大城市的路口，雖有許多警察維持秩序、疏導(dǎo)交通、查禁無證車輛，但非機(jī)動車超速行駛這事很難認(rèn)定，非機(jī)動車駕駛?cè)藛T在無警察值守的路段高速行駛，到了路口降下車速，要處罰很難執(zhí)行，這使得一些違法人員有恃無恐，導(dǎo)致許多安全事故。

2.2 逆向行駛

我國道路交通安全法第35條規(guī)定，機(jī)動車、非機(jī)動車實行右側(cè)通行，對于違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款;非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車，處警告或者5元以上50元以下罰款。然而現(xiàn)實中，和非機(jī)動車超速行駛一樣，執(zhí)行起來難度很大。由于不是每個人都對政策了解的那么清楚，以及中國長期的農(nóng)業(yè)社會許多百姓養(yǎng)成的散漫行為習(xí)慣，以至于一部分人并不認(rèn)為自己犯了錯，甚至阻撓執(zhí)法。

2.3 不按照交通信號規(guī)定通行

目前我國廣大城市中的主要路口，都設(shè)置了機(jī)動車違章電子抓拍系統(tǒng)，嚴(yán)格的車牌號管理和電子抓拍，以及天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的使用，利用設(shè)置在大街小巷的大量攝像頭組成了監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使得機(jī)動車違法行為無處可遁，極大的震懾了機(jī)動車駕駛?cè)藛T。非機(jī)動車雖然也有分合牌照，但因非機(jī)動車交通事故一般不會導(dǎo)致重大傷亡，因而公安部門對其上路的管理較為寬松，同時由于非機(jī)動車越線等燈、闖紅燈、轉(zhuǎn)彎不讓直行車輛和行人優(yōu)先通行、不按交通信號左轉(zhuǎn)彎、掉頭等違法行為，具有散發(fā)性、游擊性，不易固定證據(jù)。許多城市路口并無交警值守，即使在大城市的一些繁忙路口，交警也只是將主要精力放在引導(dǎo)車輛通行和對機(jī)動車違法進(jìn)行處罰。

3 交通管理法規(guī)的約束力與弊端

交通安全法律法規(guī)對機(jī)動車和非機(jī)動車及行人的約束力是同等的，駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)。根據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款;非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車。但因為非機(jī)動車違法行為量大面廣，而且處罰的罰款基本在50元之內(nèi)，處罰力度太小，違法人員感到無所謂。

由于非機(jī)動車掉頭、轉(zhuǎn)彎、逃跑靈活，一般路段和路口并無足夠的警力值守，即使在有警力的路口，也多是一些輔警在維持交通秩序，并無單獨執(zhí)法權(quán)，只能在民警的帶領(lǐng)下參與執(zhí)法工作，以至于部分違法人員不服從輔警管理。而民警在查處非機(jī)動車交通違法時，遇到拒絕交納罰款或謊稱身上沒帶錢的非機(jī)動車騎行人員，也會感到力不從心，執(zhí)行困難。因此，雖然我國相關(guān)法律法規(guī)對非機(jī)動車違法行為規(guī)定了處罰條例，但由于違法成本低，執(zhí)法時執(zhí)行困難，對這類違法行為起不到警示和震懾作用。

4 對非機(jī)動車交通安全管理的建議

4.1 嚴(yán)格牌照管理

按照目前的法規(guī)，公安部門要求各種非機(jī)動車輛須經(jīng)公安局非機(jī)動車管理所檢驗，領(lǐng)取號牌、行駛證，方準(zhǔn)在道路上行駛，行駛證須隨車攜帶。但現(xiàn)實生活中，除了買車時的上牌要求被嚴(yán)格執(zhí)行，對其他要求則管理得非常寬松，基本無人檢查是否有非機(jī)動車牌和車牌是否完好。為了打擊偷盜非機(jī)動車行為，公安部頒布了《中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：分合式自行車號牌》（GA/T 246-2000），是借鑒國外先進(jìn)做法和從我國國情出發(fā)，為加強自行車號牌的管理而制定的。分合式牌證管理系統(tǒng)已在全國大面積推開，配合打擊黑車交易等，一定程度上改變了以往許多自行車被盜案件無從查起，甚至破案后無法找到失主的現(xiàn)象，但這個良好的管理辦法在實踐中執(zhí)行的并不到位，大街上不插牌騎行的非機(jī)動車隨處可見，究其原因是因為許多非機(jī)動騎行者嫌插數(shù)字號牌麻煩而不自覺執(zhí)行，而且分合式牌照面積較小，是否插上了另一半車牌也較難分辨，許多交警對此也睜一只眼閉一只眼。為了打擊和杜絕非車動車偷盜和騎行者的違法行為，應(yīng)改進(jìn)非機(jī)動車牌號管理，將其車牌放大，并與機(jī)動車牌一樣嚴(yán)格管理。只有管理嚴(yán)格了，才能使違法行為降下來。

4.2 升級車牌并加強技術(shù)管理

隨著技術(shù)的進(jìn)步，電子牌照和電子抓拍越來越廣泛地應(yīng)用在治理非機(jī)動車交通違法行為中，上海市自2017年起就在全市推廣采用了非機(jī)動車電子號牌。首先給非機(jī)動車安裝一塊被稱為“RFID電子號牌”的藍(lán)色牌照，就像給非機(jī)動車裝上“身份證”，這塊內(nèi)嵌無線射頻芯片、綁定車主和車輛信息的RFID電子車牌，成為交警部門試點治理外賣、快遞從業(yè)人員非機(jī)動車違法的重要抓手。安裝電子號牌后，電子警察24小時抓拍非機(jī)動車交通違法，給非機(jī)動車違法行為者帶上了緊箍咒。參照機(jī)動車電子警察處理流程，將違法記錄掛在違法人名下，并通過掛號信、短信、上海交警APP等方式進(jìn)行違法告知。這項技術(shù)和措施，值得在全國推廣采用。

4.3 強制執(zhí)行安全措施

對有助于提高非機(jī)動車交通安全的具體措施，要通過立法的形式確定下來，并強制執(zhí)行。例如江蘇省于2020年7月1日起實行電動非機(jī)動車必須佩戴頭盔上路。另外，限制非機(jī)動車最高車速，電動車生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就將車速限制在20 km/h以內(nèi)，否則無法通過出廠檢驗，使銷售商和非機(jī)動車駕駛?cè)藷o法再剪斷限速線，從而從源頭上消除了非機(jī)動車高速行駛的安全隱患。

4.4 加大對違法行為的懲處力度

由于長期以來對非機(jī)動車安全違法行為管理不到位，使得許多非機(jī)動車使用者安全意識薄弱，即使違法行為被抓住而對其進(jìn)行懲處時，也往往遇到重重干擾和阻力，使得現(xiàn)有的非機(jī)動車安全法規(guī)形同虛設(shè)。非機(jī)動車駕駛?cè)藛T相對于機(jī)動車駕駛員來說是弱者，在自我法律意識和安全意識還未主動提高的時候，嚴(yán)格的法律法規(guī)執(zhí)行力度，是非機(jī)動車交通安全的必要保障，不能因為“誰弱誰有理，誰鬧誰有理”，不能因為非機(jī)動車駕駛?cè)耸侨鮿萑后w而忽略和放松了法律法規(guī)的約束力和執(zhí)行力度。應(yīng)參照對機(jī)動車駕駛?cè)藛T違法行為的管理辦法，對非機(jī)動車駕駛?cè)诉`法行為采取同樣力度的懲處辦法。例如扣分、罰款、理論學(xué)習(xí)班等制度，并將其違法行為與個人信用體系掛鉤，對于違法、扣分多的人，在銀行貸款、買房、升學(xué)、就業(yè)、出國等方面進(jìn)行限制。

5 結(jié)語

安全是離家最近的路，一念之差往往會導(dǎo)致交通事故發(fā)生。杜絕各類交通違法行為，是保證交通暢通的需要，是保障人民生命財產(chǎn)安全的需要。目前我國的機(jī)動車駕駛?cè)藛T，在嚴(yán)格的交通法規(guī)和嚴(yán)厲的處罰措施之下，交通違法行為得到有效地扼制，而對非機(jī)動車駕駛?cè)藛T的違法行為，懲處的力度則相對太寬松、太寬大了。我國是一個人口大國，經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展期，非機(jī)動車的交通方式將是長期的出行方式，許多人的個人素養(yǎng)和安全意識并不高，僅從道德層面要求人們遵守交規(guī)還不太現(xiàn)實。在日益復(fù)雜的交通環(huán)境下，公安交管部門應(yīng)在《道路交通安全法》的指導(dǎo)下，制定出一系列嚴(yán)格的非機(jī)動車安全管理措施，加大整治查處力度，從牌照管理、電子抓拍、強制頭盔、強制限速、加大處罰等方面著手，從源頭和根本上打擊非機(jī)動車的交通違法行為，使非機(jī)動車駕駛?cè)藛T不敢違法、不能違法和不想違法。遵守交通安全法規(guī)，讓平安幸福永遠(yuǎn)伴隨著我們。

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