魏麗君

摘要：農地產權結構的變遷，對農地經營規(guī)模與農業(yè)種植結構產生了相應的影響，不僅農地使用權、收益權和處置權相應增加，而且對農業(yè)環(huán)境效率也產生了間接的推動與促進作用。本文簡要分析了農地產權的功能與基本特征，并針對農業(yè)種植結構提出了具體優(yōu)化對策，以期為合理利用農地資源，促進其可持續(xù)發(fā)展奠定一定的理論基礎。

關鍵詞：農地產權;農業(yè)種植結構;可持續(xù)發(fā)展;優(yōu)化對策

0? 引言

當前，隨著我國農地產權制度的改革與推動，國家對資源優(yōu)化配置、農地利用率等方面提出了指導性思想，既完善了傳統(tǒng)產權制度下主體不明確、權屬不清晰等不良現(xiàn)象，又從根本上提出了農業(yè)產權安排及相應配套措施，以積極發(fā)揮對農地流轉與農地投資的影響與作用，為整個國民經濟持續(xù)發(fā)展和和國家穩(wěn)定提供一定的科學指導依據(jù)。

1? 農地產權安全性對農地經營規(guī)模的影響

1.1? 對農地流轉的影響

與西方國家不同，我國農村土地授權歸村集體所有，不同農戶憑借成員身份獲得人口相同比例的土地承包經營權，一方面農戶所使用的土地是集體決策所限制，另一方面由于國家政策的不定時調整也會在一定程度上影響農戶土地控制權與使用權。因此，就當前農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀而言，增加農地產權安全性不僅可以降低農民種植風險和投入成本，還可以保證農地種植結構不受產權狀態(tài)的影響，保證了農民的經濟效益。

1.2? 對農地投資方面的影響

傳統(tǒng)農地產權由村鎮(zhèn)集體掌握，個體農戶對農地經營沒有穩(wěn)定的長期權利，因此農戶一旦投資，可能在不久的將來會隨著土地產權或承包主體的改變而造成一定的經濟損失。因此，提高農地產權安全性，一方面可以鼓勵農民投資創(chuàng)業(yè)，另一方面也可以降低其在投資后無謂的經濟損失，保證農地種植結構的穩(wěn)定化、高效化。

1.3? 對勞動力非農轉移的影響

當前，我國部分農村地區(qū)受不完善的農地流轉市場機制制約，不僅存在農地經營規(guī)?？傮w縮小的不良局面，而且也會抑制農村勞動力非農轉移，增加其外出就業(yè)的風險與損失。比如，農地是農村勞動力主要經濟來源，如果進城就業(yè)就會面對農地被集體收回的風險，二者只選其一部分，村民會選擇繼續(xù)承包經營土地，久而久之會增加農村勞動力釋放的難度，增加了農村勞動力的非農轉移的難度。

2? 加強農地產權安全性的具體對策

近年來，隨著我國農村經濟發(fā)展的推動與深入，針對新疆農地產權安全性問題重視度逐步提升，土地利用結構的不合理不僅直接關系到新疆地區(qū)農民的經濟收入和農村經濟的繁榮，而且還制約了新疆農業(yè)現(xiàn)代化建設。本文針對以上問題提出了具體優(yōu)化對策：

2.1? 明確集體土地所有權

近年來，我國新疆地區(qū)農地流轉呈遞增趨勢，不僅在一定程度上增加了農地人均面積，而且也促進了農村經濟的繁榮與農業(yè)經濟的發(fā)展。首先，傳統(tǒng)管理體制下農地所有權歸農業(yè)集體所有，村民農地使用權受限;其次，傳統(tǒng)體制下農業(yè)集體經濟組織全縣范圍較大，與少數(shù)成員的整體和長遠利益相背離，無法實現(xiàn)獨立完整的財產權利，在超出使用期限后村民對土地失去了經營權、使用權，影響了整體村民的利益與土地資源的合理規(guī)劃。因此，國家和政府應當出臺政策明確集體土地所有權主體代表，以強化授權職能，降低傳統(tǒng)體制下農民在承包、受讓等方式獲得土地使用權后的風險，以保證農民的經濟效益，最大限度的提高土地產權的安全性。

2.2? 賦予農民具有物權意義的土地承包經營權

新疆地區(qū)是我國農業(yè)資源大省，其農業(yè)經濟發(fā)展狀態(tài)與我國農業(yè)現(xiàn)代化、經濟發(fā)展有密切的關系，因此國家級政府應出臺政策彌補現(xiàn)有農地產權制度的缺陷，以為土地隱形市場以及農地種植結構的穩(wěn)定奠定堅實的基礎。隨著新一輪土地承包改革制度的實施與推進，在土地承包使用權長期不變的前提下，農民應正確運用手中的承包經營權，以實現(xiàn)資源的合理配置和農戶耕地種植的穩(wěn)定性。首先，當?shù)卣畱鶕?jù)自身的土壤特性、氣候條件、地理位置等整改農業(yè)種植結構，以促進區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展增加農產品產量，創(chuàng)新農民經濟收入，以通過產權的安全性促進其增加耕地種植面積。其次，當?shù)卣獜娀卣购头€(wěn)定農戶土地承包權益，并以法律的形式予以確認，以將傳統(tǒng)的單一土地承包經營拓展為占有、使用、收益和處分等權益，以保證土地承包權享有等價交換的價值與資本，有利于確立農戶的市場主體地位與農地結構的穩(wěn)定。

2.3? 配套措施建立與完善

農地產權安全性不僅承載了較多的社會穩(wěn)定功能，而且還在一定程度上為青少年提供了穩(wěn)定的就業(yè)保障，促進了當?shù)亟洕δ艿陌l(fā)揮與推動。首先，當?shù)卣膭钷r戶發(fā)展農產品加工企業(yè);其次，當?shù)卣晟婆涮状胧槭Ｓ噢r村勞動力提供更多的就業(yè)機會，以彌補傳統(tǒng)農業(yè)社會化服務體系不足，消除其在生產中的各種風險，為農戶獲得更高的利益提供穩(wěn)定的保障，以促使其加大土地的長期投入與使用，為產地安全性提供積極的保障。

3? 結語

隨著國家農業(yè)經濟的發(fā)展，農地產權安全性問題逐漸受到了國民的關注，不僅在一定程度上促進了我國農業(yè)經濟的發(fā)展，還鼓勵了本地農戶增加耕地投入，擴大耕作面積，完善灌溉條件等。另外農地產權安全性的提高也為我國農業(yè)種植結構的長期穩(wěn)定提供了理論基礎，擴大了農業(yè)經濟經營規(guī)模，提高了我國糧食作物的種植比例，為現(xiàn)代化農業(yè)基礎建設提供了堅實的理論保障。

參考文獻

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