□楊海濱 陳 卓

6月23日，省人大調(diào)研組赴淄博開展立法調(diào)研

7月29日，省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過《山東省工會勞動法律監(jiān)督條例》（以下簡稱條例），將于2021年10月1日起施行。

“條例的出臺，將工會勞動法律監(jiān)督工作全面納入法治軌道，為工會依法履行維權(quán)職能提供了制度支撐，為推動勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定提供了法治保障?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任姚潛迅說。

順應(yīng)立法需求 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

在依法治國基本方略指引下，我國勞動法律體系日趨完善，我省勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。但在當前國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，勞動關(guān)系發(fā)展呈多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢，收入分配、社會保障等涉及勞動者切身利益的問題日漸突出。在少數(shù)地區(qū)、行業(yè)和企事業(yè)單位中，還存在著拖欠和克扣職工工資、安全生產(chǎn)環(huán)境條件管理不到位，非公企業(yè)尤其是小微企業(yè)工傷待遇難以落實、改制企業(yè)的相關(guān)善后工作不到位等影響勞動關(guān)系和諧的問題，個別用人單位不配合工會開展勞動法律監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。

由于相關(guān)法律對工會勞動法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，缺乏對具體工作內(nèi)容的規(guī)定，也缺乏對用人單位不接受工會勞動法律監(jiān)督應(yīng)承擔法律責(zé)任的規(guī)定，因此在實際工作運用中較有難度。而相關(guān)政策的規(guī)定盡管細化了職責(zé)和工作內(nèi)容，但由于未上升至立法，對企業(yè)的侵權(quán)行為難以起到強有力的監(jiān)督和制約作用。只有將工會勞動法律監(jiān)督組織及監(jiān)督內(nèi)容、形式、政府及有關(guān)部門支持工會勞動法律監(jiān)督的職責(zé)、法律責(zé)任等以地方性法規(guī)的形式固化下來，才能實現(xiàn)工會勞動法律監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。

充分調(diào)研論證 提高地方立法質(zhì)量

習(xí)近平總書記明確要求：“要健全黨政主導(dǎo)的維權(quán)服務(wù)機制，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全勞動法律法規(guī)體系，為維護工人階級和廣大勞動群眾合法權(quán)益提供法律和制度保障。”

中華全國總工會于1995年8月17日出臺了《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》，對工會勞動法律監(jiān)督工作應(yīng)當遵循的原則和工會在進行勞動法律監(jiān)督方面依法享有的權(quán)利和義務(wù)等做出了詳細的規(guī)定。安徽、河北等省份出臺了工會勞動法律監(jiān)督條例，這些立法的經(jīng)驗和實踐為我省立法提供了可資借鑒的經(jīng)驗做法。我省自1995年推行工會勞動法律監(jiān)督以來，經(jīng)過20多年積極探索、實踐，工會勞動法律監(jiān)督工作積累了非常豐富、成熟的經(jīng)驗和做法，如“法治體檢”等，取得了比較明顯的成效。

目前，我省已成立44230個工會勞動法律監(jiān)督委員會，培養(yǎng)專兼職法律監(jiān)督員近10萬人。2020年，工會勞動法律監(jiān)督委員會受理違法、違規(guī)案件7306件，出具《工會勞動法律監(jiān)督意見書》《工會勞動法律監(jiān)督建議書》372件，為維護職工合法權(quán)益、防范企業(yè)用工風(fēng)險發(fā)揮了巨大作用。

“新的形勢要求我們既要堅持問題導(dǎo)向，解決一些新情況、新問題，又要堅持頂層設(shè)計，推廣復(fù)制實踐中積累的經(jīng)驗做法。在制定條例的過程中，吸收我省這方面的好經(jīng)驗、好做法，具有鮮明的地方特色。”省人大社會建設(shè)委員會副主任委員張圣中向記者介紹說。

在條例制定過程中，不僅通過山東人大信息網(wǎng)、“齊魯工惠”APP、山東工會網(wǎng)等向全社會公開征求意見，還征求了16市人大常委會、省直有關(guān)部門單位、立法聯(lián)系點、人大代表、立法顧問等的意見。

“省人大充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，由社會建設(shè)委員會牽頭，成立了由省人大社會建設(shè)委員會、省人大常委會法制工作委員會、省總工會、省人力資源社會保障廳等部門相關(guān)人員以及專家學(xué)者組成的立法小組，按照依法立法、科學(xué)立法、民主立法的要求，圍繞提高立法質(zhì)量，進行了充分的立法調(diào)研和論證，廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，數(shù)易其稿，形成了條例草案?！睆埵ブ姓f，“今年5月，省人大社會建設(shè)委員會向常委會提出了立法案，該條例草案經(jīng)常委會兩次審議并表決通過?！?/p>

五大立法特色 維護職工合法權(quán)益

條例將用人單位在執(zhí)行平等就業(yè)，勞動合同，集體協(xié)商和集體合同，工資福利，工作時間，安全生產(chǎn)，社會保險，女職工、未成年工和殘疾職工等特殊保護，禁止使用童工，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾，民主管理制度，職工教育培訓(xùn)，涉及職工利益的內(nèi)部管理制度的制定修改和執(zhí)行等十四個方面作為監(jiān)督內(nèi)容，呈現(xiàn)五個方面立法特色。

明確監(jiān)督原則。注重維護職工合法權(quán)益與促進企業(yè)健康發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將依法規(guī)范、客觀公正、依靠職工、尊重權(quán)益、協(xié)調(diào)配合、注重預(yù)防作為工會勞動法律監(jiān)督遵循的基本原則。

與上位法銜接。與最新修訂的安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定有效銜接，將對生產(chǎn)安全事故處理情況納入工會勞動法律監(jiān)督范圍。

將工作實踐上升到法律層面。將勞動用工法治體檢工作實踐上升到法律層面，規(guī)定工會勞動法律監(jiān)督委員會可以通過實地檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查、風(fēng)險評估等方式開展勞動用工法治體檢活動，排查勞動關(guān)系風(fēng)險隱患。

推行“兩書”制度?？偨Y(jié)推廣工會勞動法律監(jiān)督實踐中行之有效的《工會勞動法律監(jiān)督意見書》《工會勞動法律監(jiān)督建議書》制度。規(guī)定工會勞動法律監(jiān)督委員會對用人單位違反勞動法律法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益的行為，可以進行必要的調(diào)查，充分聽取職工和用人單位的意見，依法組織職工和用人單位協(xié)商解決。不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》。用人單位拒絕接收《工會勞動法律監(jiān)督意見書》、逾期未作出書面答復(fù)或者無正當理由拒不整改的，地方總工會可以向同級人民政府人力資源社會保障等有關(guān)部門發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，由縣級以上人民政府人力資源社會保障等有關(guān)部門依法處理。

加大保障措施。用人單位應(yīng)當保障工會勞動法律監(jiān)督員履行職責(zé)所需要的條件和時間，不得對依法履行職責(zé)的工會勞動法律監(jiān)督員進行打擊報復(fù)，無正當理由不得以調(diào)整工作崗位、降低職級、免除職務(wù)、扣減工資福利、解除勞動關(guān)系等方式，減損其合法權(quán)益。對在工會勞動法律監(jiān)督工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

法律法規(guī)的生命力和權(quán)威在于實施。“我們將把條例的學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，將其納入工會‘八五’普法規(guī)劃，作為工會干部、職工培訓(xùn)的必備課程?！笔】偣敝飨顤|風(fēng)介紹說，“推動條例納入各級黨校主體班次的培訓(xùn)，廣泛宣傳普及，使條例深入基層、深入企業(yè)、深入人心，提高社會知曉度，為依法開展工會勞動法律監(jiān)督營造良好氛圍。”

條例正式實施之后，省總工會將適時提請省人大常委會對條例貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、深入分析條例實施過程中遇到的情況和問題，提出有針對性的解決建議?！?/p>