□辛振華 宋廣輝 畢鳳玲 張國偉

習(xí)近平總書記指出，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。為生民立命，也是人民代表大會(huì)制度的初心。近年來，泰安市人大常委會(huì)堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，察民情、解民憂、辦實(shí)事，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多惠及人民群眾，書寫踐行初心使命的新時(shí)代答卷。

堅(jiān)持立法為民，把握“小切口”實(shí)現(xiàn)“小特靈”

人民是全面依法治國的主體和力量源泉。立法接地氣，才能知民聲、順民意、遂民愿。市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“環(huán)境就是民生”，在獲得地方立法權(quán)后，首先把泰山生態(tài)保護(hù)和管理作為立法首選，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗家園。堅(jiān)持開門立法、民主立法，歷經(jīng)兩年20余次調(diào)研座談、30余次修改，泰安市首部實(shí)體性法規(guī)《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》于2018年5月1日正式施行。

良法是善治之前提。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，條例實(shí)施以來，執(zhí)法部門關(guān)閉小型奇石經(jīng)營實(shí)體店鋪920戶，清理玉石經(jīng)營戶455家，整治涉石賓館、飯店1130家，整治清理銷售泰山石網(wǎng)店522家，集中回收、就地封存大型石頭11626塊，禁采、禁售、禁存、禁運(yùn)等環(huán)節(jié)得到徹底管控。同時(shí)，泰山周邊的地下水開采得到有效遏止，泰山風(fēng)景名勝區(qū)水體內(nèi)游泳現(xiàn)象得到禁止，泰山植被得到有效保護(hù)，泰山生態(tài)保護(hù)逐步納入法治化、規(guī)范化軌道?！斑@里不但山美水美景美，而且路美城美人美。”今年五一期間，不少游客由衷感嘆。

“我們始終堅(jiān)持民生為先，實(shí)現(xiàn)立法為民、為民立法，確保民生權(quán)益得到最大保障?！被仡檸啄陙淼牧⒎▽?shí)踐，市人大常委會(huì)主任唐福泉深有感觸。

為群眾辦實(shí)事解難題，要從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，用法治溫度體現(xiàn)民生高度。市人大常委會(huì)制定出臺《泰安市供熱條例》，著力解決供熱企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)、用熱群眾等反映的實(shí)際困難，為供熱事業(yè)健康發(fā)展提供了法治保障；今年，市政府將城中村和老舊小區(qū)水氣熱公用設(shè)施建設(shè)列入2021年十大民生實(shí)事。出臺《泰安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，對生活垃圾利用、投放和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定，引領(lǐng)市民養(yǎng)成健康生活新時(shí)尚。制定實(shí)施《泰安市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，正確處理延續(xù)民俗與生態(tài)文明的關(guān)系。幾年來，全市禁燃區(qū)域內(nèi)未發(fā)生燃放現(xiàn)象，沒有發(fā)生燃放煙花爆竹安全事故，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量良好，贏得了人民群眾的真心擁護(hù)和支持。

泰安市人大代表盧運(yùn)忠每天例行到老年食堂與老人聊一會(huì)兒，順便察看老人飲食情況

立法機(jī)制守正創(chuàng)新，立法質(zhì)量逐年提高。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大“聯(lián)系基層最經(jīng)常、貼近群眾最密切”的優(yōu)勢，把脈民生需求、瞄準(zhǔn)“小切口”，追求務(wù)實(shí)管用、高質(zhì)量立法，為市域健康發(fā)展提供“小快靈”法治方案。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立和完善了地方立法協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與”的工作格局。堅(jiān)持制度先行，制定出臺地方性法規(guī)草案起草、審議辦法，創(chuàng)新設(shè)立立法專班，“一個(gè)專班干到底”，增強(qiáng)立法規(guī)范性。堅(jiān)持借助“外腦”，建立立法咨詢員制度，建成立法服務(wù)基地1處、立法聯(lián)系點(diǎn)5處，增強(qiáng)立法專業(yè)性。換屆以來，市人大已頒布實(shí)施地方性法規(guī)9部，加上今年即將頒布的1部，立法工作實(shí)現(xiàn)了從0到10的突破，以法治力量推動(dòng)民生改善，護(hù)航泰安高質(zhì)量發(fā)展。

泰安市人大代表王興寶與村民一起收獲哈密瓜，老百姓都親切地稱他為“哈蜜瓜代表”

堅(jiān)持履職為民，用心用力辦實(shí)事

“多虧了人大代表和市人大的同志們幫忙，才有了這么順暢的道路。你看現(xiàn)在多好，外面的人進(jìn)得來，村里的貨出得去?！碧┌彩嗅吩绤^(qū)滿莊鎮(zhèn)華家?guī)X村的村民格外高興。可是一年前，這里卻是另一番模樣。去年10月15日，在泰安市岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)人大代表之家，村民們焦急地向接待群眾的市人大代表李洪強(qiáng)和趙恒剛反映村西生產(chǎn)路年久失修、凹凸不平、生產(chǎn)生活十分不便的情況。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，兩位代表提出為村民修路的建議，并現(xiàn)場決定捐資幫助村民修路。

這是泰安市人大常委會(huì)用心用情用力辦實(shí)事、創(chuàng)新機(jī)制打通聯(lián)系群眾“最后一公里”的一個(gè)縮影。換屆以來，為使代表聯(lián)系群眾更經(jīng)常、群眾接觸代表更便捷，泰安市人大在市縣兩級探索建立了“人大代表之家”，為各級人大代表、代表小組、專委會(huì)委員提供活動(dòng)場所，為各級代表與政府部門提供互動(dòng)交流平臺，構(gòu)建了“一家多用”的“人大代表之家”“1+N”模式。在縣鄉(xiāng)兩級創(chuàng)新人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，建成與“村（居）黨群服務(wù)中心、管理片區(qū)（選區(qū)）、專業(yè)代表小組活動(dòng)室、產(chǎn)業(yè)鏈、市級立法聯(lián)系點(diǎn)”相結(jié)合的人大代表聯(lián)絡(luò)站461個(gè)，實(shí)現(xiàn)了五級人大代表進(jìn)“家”入“站”全覆蓋。如今，人大代表在“家、站”與群眾面對面交流，聽取和轉(zhuǎn)辦群眾意見建議成為常態(tài)。

線下多見面，線上常聯(lián)系。泰安市人大常委會(huì)建立人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，利用信息化手段走好網(wǎng)上群眾路線，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，代表與群眾之間更加知心貼心。

一切為民者，則民向往之。能干事、干成事，是人大代表履職盡責(zé)的基本功，也是贏得群眾信任的重要途徑。市人大常委會(huì)把提高代表履職能力作為基礎(chǔ)性工作，實(shí)施人大代表履職評價(jià)辦法、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法等系列制度，組織代表參加初任學(xué)習(xí)班、履職學(xué)習(xí)班、專題學(xué)習(xí)班等487人次，邀請列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研、參加“一府一委兩院”有關(guān)活動(dòng)1062人次，還通過人大代表向選民述職、接受評議，敞開“不稱職”代表出口等，正向激勵(lì)與負(fù)向督促相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)代表心系民生、服務(wù)民生的強(qiáng)大動(dòng)力。

在寧陽縣東莊鎮(zhèn)南故城村，連任三屆的市人大代表、村黨委書記盧運(yùn)忠?guī)Ц灰环桨傩?，建廠招商方便“家門口”就業(yè)，興建樓房改善村民居住條件，優(yōu)美的田園環(huán)境配套城鎮(zhèn)便民設(shè)施，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，讓“村民”變成了“市民”。村里65歲以上老人在老年食堂免費(fèi)就餐，免費(fèi)入住老年公寓，還免費(fèi)辦理保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂?，F(xiàn)年96歲的老黨員田廣泗逢人便夸：“他比親兒子還親呢！”盧運(yùn)忠兌現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的錚錚誓言。

“僅僅企業(yè)效益好不是真的好，周邊老百姓跟著好起來，企業(yè)的價(jià)值才真正顯現(xiàn)。”市人大代表、山東天和紙業(yè)有限公司董事長許振利說。多年來，他積極開展村企共建、結(jié)對幫扶，先后安排扶貧公益崗位500余個(gè)，解決周邊貧困群眾生活難題，支持鄰村修路捐款200余萬元，捐資助學(xué)40余萬元，疫情期間捐贈(zèng)110余萬元物資，為老百姓辦了許多實(shí)事好事。

市人大常委會(huì)注重總結(jié)好典型好經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)在“家、站”建立人大代表履職檔案，作為推薦代表候選人的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)人大代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。

一花獨(dú)放不是春。如今，市人大代表“好大姐”賈愛云、“哈蜜瓜代表”王興寶等履職為民的故事正在泰汶大地上演，他們真心實(shí)意為民服務(wù)的先進(jìn)事跡廣為流傳……

堅(jiān)持監(jiān)督為民，一心一意增進(jìn)福祉

民生無小事，枝葉總關(guān)情。泰安市人大常委會(huì)堅(jiān)持把群眾的操心事、煩心事、揪心事作為監(jiān)督工作“指南針”，做到老百姓期盼什么，就朝什么方向努力。

百年大計(jì)，教育為本。2015年，泰安市啟動(dòng)實(shí)施解決普通中小學(xué)大班額工程。市人大常委會(huì)及時(shí)跟蹤推進(jìn)，連續(xù)多年通過現(xiàn)場調(diào)研、專題視察和專項(xiàng)審議等方式，監(jiān)督土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評等部門提高工作效率，督促“人、錢、地”等關(guān)鍵要素落實(shí)。

“解決大班額問題，是提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的先手棋和突破口，市人大的同志要沖上去、頂起來！”在協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)上，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出要求。市政府高度重視，認(rèn)真編制大班額問題專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施“一縣一策”“一校一案”，開辟“特事特辦”綠色通道，舉全市之力抓好工作。截至2020年底，全市解決大班額問題項(xiàng)目學(xué)校422所，完成投資106.69億元，56人及以上大班額已全面消除。

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。在這場看不見硝煙的戰(zhàn)斗中，泰安市人大常委會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡心履職為民，在扶貧一線用實(shí)際行動(dòng)踐行“人民至上”，書寫了人大助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、致富奔小康的壯麗篇章。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入扶貧一線，落實(shí)全市重點(diǎn)包保幫扶工作；加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督，圍繞扶貧政策實(shí)施、資金使用、議案建議辦理等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策落地見效；組織各級人大代表和代表小組與扶貧工作重點(diǎn)村或相對薄弱村建立聯(lián)系點(diǎn)，積極參與脫貧攻堅(jiān)。

東平縣耿山口村距離黃河不足千米，灘區(qū)沉積的泥沙跑水漏肥，根本不長莊稼，可謂是一窮二白。搬離灘區(qū)、致富安居，是耿山口村世世代代的夢想，也是市人大代表耿進(jìn)平多年的夙愿。耿進(jìn)平始終把群眾期盼作為“心頭事”，積極爭取脫貧惠民政策，加快實(shí)施移民搬遷工程，2017年10月15日，全村783戶、2331名村民離開黃河灘，搬進(jìn)了樓房社區(qū)。

本著不把歷史問題留給歷史的原則，2019年，針對各類久拖不決的群眾辦證難題，市人大常委會(huì)狠抓《盡快解決國有建設(shè)用地房屋“辦證難歷史遺留問題”》議案的跟蹤督辦，堅(jiān)決啃硬骨頭。市政府專門成立“7.9”工作專班，全力以赴解決房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題，集中處理群眾入住多年無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記問題項(xiàng)目430個(gè)、917萬平方米，惠及8萬戶家庭、近24萬人。

泰安市人大常委會(huì)每年都會(huì)選擇人民群眾關(guān)心的上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、生態(tài)等問題，重點(diǎn)督辦代表建議落實(shí)。換屆以來，626項(xiàng)代表建議列入重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，相關(guān)專委會(huì)始終跟進(jìn)、監(jiān)督整改、跟蹤問效，力促惠及于民。針對個(gè)別單位“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，探索開展代表建議辦理“回頭看”工作，去年首次聽取市政府上一年度人大代表建議辦理“回頭看”情況工作報(bào)告，對列入規(guī)劃逐步解決的建議逐一落實(shí)，大大提高了代表建議的辦結(jié)率，89件B類建議中有70件轉(zhuǎn)化為A類建議，轉(zhuǎn)化率為78.7%。代表建議真落實(shí)，群眾心里真高興。市人大代表、第六中學(xué)校長劉建國說：“泰城中小學(xué)規(guī)劃調(diào)整建議得到落實(shí)，六中周邊的家長高興了，學(xué)生上學(xué)更方便了?！?/p>

風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路尤長。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，泰安市人大常委會(huì)將堅(jiān)守為民初心，勇挑重?fù)?dān)，精準(zhǔn)發(fā)力，讓為民履職的腳步走進(jìn)百姓心中?！?/p>