王 曉

（山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，太原 030032）

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，共享經(jīng)濟也得到了長足發(fā)展。作為一種新興業(yè)態(tài)模式，共享經(jīng)濟改變了市場結(jié)構(gòu)與勞動者之間的關(guān)系，提高了資源利用率。但在市場機制下，共享經(jīng)濟仍存在一定的監(jiān)管問題，阻礙市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這就要求政府采取有效的監(jiān)管措施，確保共享經(jīng)濟行業(yè)健康發(fā)展。

1 共享經(jīng)濟概述

從本質(zhì)來說，共享經(jīng)濟是對線下服務(wù)或閑置物品加以重組，并用低廉的價格提供給消費者的經(jīng)濟模式。對提供者來說，其可以轉(zhuǎn)讓服務(wù)或物品使用權(quán)，以獲得一定的報酬；對需求方來說，其可以通過租賃、借用等方式獲得物品或服務(wù)使用權(quán)。也就是說，共享經(jīng)濟通過讓渡個人閑置物品或服務(wù)的使用權(quán)來獲得一定報酬，是一種新型經(jīng)濟形式，它的創(chuàng)新之處在于可以使消費者通過低廉的價格獲得商品或服務(wù)，而提供者可以利用閑置資源創(chuàng)造一定的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)雙贏。此外，資源所有者也可以把閑置資源發(fā)布到共享經(jīng)濟平臺上，有償轉(zhuǎn)讓給其他人，在滿足他人所需的同時獲得相應(yīng)的報酬。在共享經(jīng)濟下，人們尋求的是資源的使用價值，并不是資源自身價值，共享經(jīng)濟模式改變了人們傳統(tǒng)消費理念，資源利用率也相應(yīng)提高。當前，共享經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)涉足多個行業(yè)，出現(xiàn)了共享單車、共享汽車、共享充電寶等多種形式。

2 共享經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 共享經(jīng)濟發(fā)展迅速

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的發(fā)展帶動了共享經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，與共享經(jīng)濟相關(guān)的企業(yè)也大量涌現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在共享經(jīng)濟發(fā)展初期，共享經(jīng)濟企業(yè)不到30 家，市值只有千余萬元，而當前共享經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)量快速增加，市值超萬億元，能解決上億人的就業(yè)問題，經(jīng)濟效益呈幾何倍數(shù)增長，而社會效益也更加明顯［1］。

橫向來看，共享經(jīng)濟從住宿、交通出行等硬件物品共享逐步向數(shù)據(jù)、才智等方面的協(xié)作共享轉(zhuǎn)變?！吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展年度報告（2020）》顯示（見表1），2019 年我國的共享經(jīng)濟企業(yè)交易規(guī)模達32 828 億元，同比增長11.6%，盡管較2017 年增速放緩，但仍保持著較高的增長率。

表1 2017—2019 年國內(nèi)部分共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度（單位：億元）

2.2 共享經(jīng)濟形成新的增長動能

隨著社會快速發(fā)展，共享經(jīng)濟已引起各方關(guān)注與重視。作為一種新業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟儼然成了解決我國社會主要矛盾的新興力量。共享經(jīng)濟的興起盤活了閑置資源，資源利用率大大提高，通過分享使用權(quán)減少了重復(fù)生產(chǎn)，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，減少了環(huán)境污染，這也與后工業(yè)時代我國綠色、低碳、環(huán)保理念相符合，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟和自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，共享經(jīng)濟能破解供需不對稱的難題，提高資源利用率。共享經(jīng)濟與“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開放、綠色、共享”的理念相契合，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，也許會成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵點，其不僅促成消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還帶來技能與制度的升級，迎接國際市場的新挑戰(zhàn)?？梢哉f，不管哪個地區(qū)，只要重視共享經(jīng)濟，那么該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蜁?，反之，不重視共享?jīng)濟的地區(qū)有可能落后于兄弟地區(qū)。

2.3 共享經(jīng)濟“獨角獸”企業(yè)快速發(fā)展

獨角獸企業(yè)是指估值10 億美元以上，且創(chuàng)辦時間較短（一般為十年內(nèi)）還未上市的公司?！?020 獨角獸企業(yè)年度觀察報告》顯示，截至2020 年7 月31 日，中國地區(qū)廣義獨角獸共285 家，估值合計為13 248.95 億美元，其中廣義共享經(jīng)濟屬性獨角獸企業(yè)有234 家，估值合計為11 814.14 億美元。共享經(jīng)濟屬性獨角獸企業(yè)數(shù)量占所有獨角獸企業(yè)數(shù)量比為82.11%，其估值占所有獨角獸企業(yè)估值比為89.17%［2］。毫無疑問，共享經(jīng)濟已成為獨角獸企業(yè)的共有標簽。與此同時，國內(nèi)對共享經(jīng)濟領(lǐng)域獨角獸企業(yè)的監(jiān)管還不到位，相關(guān)法律法規(guī)不健全，各方權(quán)責(zé)缺少法律意義上的限制，加之缺乏可參考的國際經(jīng)驗，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞較大。

3 從政府監(jiān)管視角促進共享經(jīng)濟發(fā)展的措施

3.1 健全法律法規(guī)，完善法律保障

第一，法律是國家意志力的體現(xiàn)，政府機關(guān)利用法律維護社會秩序。政府機關(guān)只有加強法律制度建設(shè)，才能做到有法必依、違法必究，在共享經(jīng)濟發(fā)展中展開更有針對性的監(jiān)管。從本質(zhì)上說，共享經(jīng)濟就是對服務(wù)資源與閑置物品加以規(guī)整，使消費者用較低的價格獲得超值的服務(wù)或閑置物品。從目前來看，共享經(jīng)濟的多個行業(yè)進入發(fā)展瓶頸期，急需政府相關(guān)部門通過立法加以規(guī)范。例如，近年來興起的網(wǎng)約車行業(yè)在方便公眾出行的同時，也引發(fā)了一系列問題。為確保網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，我國政府頒布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個文件，同時各地政府機關(guān)也頒布了相應(yīng)的政策措施，這些規(guī)定為共享經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了政策層面的支持，也為政府監(jiān)管提供了法律支持，促進了網(wǎng)絡(luò)車市場健康發(fā)展［3］。

第二，政府監(jiān)管不僅包括事前、事中監(jiān)管，還包括事后監(jiān)管，上述政策規(guī)定僅僅是常規(guī)措施，并未對經(jīng)營中的糾紛與處理做出明確規(guī)定。如果相關(guān)法律法規(guī)不明確，那么在網(wǎng)約車行業(yè)中平臺、駕駛員與乘客三方的權(quán)益及發(fā)生糾紛后的處理都無法得到保障。因此，盡快出臺促進共享經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，確保政府相關(guān)部門的依法監(jiān)管是很有必要的。

3.2 明確政府定位，發(fā)揮市場作用

第一，共享經(jīng)濟的發(fā)展不能忽視政府監(jiān)管的重要作用。政府要明確定位，變直接監(jiān)管為間接監(jiān)管，進行適當?shù)淖晕艺{(diào)控，縮小干預(yù)范圍，約束自身權(quán)力，做好監(jiān)管工作，確保市場秩序的穩(wěn)定性，維護共享經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，政府的監(jiān)管理念也要更新。相關(guān)部門要主動了解新興行業(yè)情況，采用新的監(jiān)管模式來處理共享經(jīng)濟模式中發(fā)生的問題，制定科學(xué)、合理及操作性強的措施，維護共享經(jīng)濟的有序發(fā)展。同時，對于新興產(chǎn)業(yè)，政府要以鼓勵為主，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把工作重心放在城市統(tǒng)籌規(guī)劃上，為共享經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第三，政府監(jiān)管還要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。當前，政府對共享經(jīng)濟的監(jiān)管經(jīng)驗還有待提高，要盡量發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。同時，要營造公平的競爭環(huán)境，為共享經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造健康的市場氛圍，并對市場進行適度調(diào)控，引導(dǎo)共享經(jīng)濟企業(yè)在平臺上公平競爭，把準入機制交給市場與消費者自行決定。

3.3 規(guī)范運行模式，優(yōu)化平臺管理

第一，規(guī)范支付方式。共享經(jīng)濟在發(fā)展中存在一定的不足。政府要對共享經(jīng)濟線上交易的支付方式加以規(guī)范管理。例如，微信或支付寶等其他線上支付方式都可以在共享經(jīng)濟服務(wù)中結(jié)算，但要確保支付系統(tǒng)的安全性。同時，支付方式不得與共享經(jīng)濟平臺關(guān)聯(lián)，避免形成支付方式的壟斷，影響市場公平競爭。

第二，完善征信評價體系。在共享經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展中針對誠信缺失的問題，政府要構(gòu)建完善的征信評價體系，對共享經(jīng)濟行業(yè)進行監(jiān)管。

第三，構(gòu)建先行賠付制度。在淘寶網(wǎng)上，當消費者購買的商品需要退貨，而商家不能及時退款時，淘寶平臺就會把錢款先行退還給消費者。在互聯(lián)網(wǎng)時代，為了促進共享經(jīng)濟行業(yè)的快速發(fā)展，政府可以考慮構(gòu)建先行賠付制度。以網(wǎng)約車為例，政府可分別從政府公益基金、平臺公司、網(wǎng)約車駕駛員及車費中提取一定數(shù)額的資金用作賠付基金，存入銀行指定賬戶。作為先行賠付的專項資金，任何人不得擅自使用，要?？顚Ｓ茫畲笙薅鹊鼐S護消費者的合法權(quán)益。

3.4 嚴格從業(yè)管理，完善考核機制

作為一種新興行業(yè)，共享經(jīng)濟行業(yè)的從業(yè)人員良莠不齊。為確保共享經(jīng)濟和諧發(fā)展，嚴格從業(yè)人員管理，完善考核機制勢在必行。我們應(yīng)對從業(yè)人員實施上崗考試制度。進入任何行業(yè)都要具備從業(yè)資格，共享經(jīng)濟也不例外。例如，網(wǎng)約車駕駛員門檻低，少數(shù)駕駛員素質(zhì)不高，違法犯罪行為時有發(fā)生。因此，為了提高網(wǎng)約車駕駛員的素質(zhì)，提高進入門檻尤為重要。我國出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，駕駛員必須通過上崗考試方可從事該項工作，同時各地政府也增加了相應(yīng)的考核內(nèi)容，如是否熟悉交通提示信息、是否具有職業(yè)道德等。筆者認為還應(yīng)增加城市地形地貌等考核內(nèi)容，從而使駕駛員在提供服務(wù)時能快速把乘客送到目的地；還可以增加駕駛員對突發(fā)事件應(yīng)對能力的考核，使駕駛員能妥善處理突發(fā)事件，保障乘客安全；還應(yīng)構(gòu)建完善的考核體系，采取積分制，定期對駕駛員的從業(yè)情況進行考核，如果考核不合格就取消其從業(yè)資格。

4 結(jié)語

共享經(jīng)濟是依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的新興行業(yè)，政府在為其營造寬松的運營環(huán)境時也要進行適當?shù)谋O(jiān)管，確保其健康發(fā)展。同時，對共享經(jīng)濟在運營中出現(xiàn)的問題，要具體問題具體分析，找出問題的癥結(jié)所在，制定有針對性的改進措施。此外，政府也要創(chuàng)新監(jiān)管模式，引導(dǎo)共享經(jīng)濟有序發(fā)展。