【摘要】 數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全球城市發(fā)展的核心議題，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，當(dāng)前我國尚未建立起城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系。本文結(jié)合上海市提出的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，在分析當(dāng)前城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀與意義的基礎(chǔ)上，提出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)想及標(biāo)準(zhǔn)化工作建議，指導(dǎo)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

【關(guān)鍵詞】 城市;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;標(biāo)準(zhǔn)化

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.05.002

Thoughts on the Standardization of Urban Digital Transformation

ZHANG Chao

（Shanghai Institute of Quality and Standardization，Shanghai 200030，China）

Abstract： Digital transformation is the core issue of the current global urban development. The standardization construction is crucial to the urban digital transformation. China has not yet established a standard system for urban digital transformation at present. Based on the strategy of Shanghai，analyzing the standardization of urban digital transformation，it proposes the idea and standardization suggestions to guide the construction of urban digital transformation standardization.

Key words： urban;digital transformation;standardization

1 引言

近年來，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)塊鏈等新興技術(shù)正以勢不可擋的發(fā)展速度融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及國家治理的方方面面。以數(shù)據(jù)賦能和數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心特征的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐步成為全球城市發(fā)展的核心議題[1]。世界各國主要城市都在積極推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，以爭奪城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

我國政府高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，2021年3月份正式發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，利用四個(gè)章節(jié)的內(nèi)容來闡述數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)議題，數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略意義不言而喻[2]。作為全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海市于2021年第一個(gè)工作日便發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），提出要堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，推動(dòng)城市在經(jīng)濟(jì)、生活、治理三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型[3]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略。3月份上海市數(shù)字辦發(fā)布《2021年上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工作安排》（以下簡稱《安排》），明確當(dāng)前上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工作及要求[4]。市政府各組成部門根據(jù)《意見》和《安排》的指導(dǎo)思想和相關(guān)要求，相繼發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施意見十余份。在7月10日閉幕的“2021世界人工智能大會(huì)”上，上海市發(fā)布了《生活及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了上海市未來三年在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型各個(gè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)及相應(yīng)目標(biāo)，開創(chuàng)了我國超大規(guī)模城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新窗口。

2 城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及意義

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

早在2014年，我國便組建了國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組，旨在推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作[5]。此后，又相繼成立了全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC28）、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC426）、全國智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC268）等近二十個(gè)與智慧城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了豐富的成果[6]。2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布了包括總體、支撐技術(shù)與平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障七個(gè)大類的智慧標(biāo)準(zhǔn)體系框架[7]。2018年，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了智慧城市評價(jià)模型及基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)體系，從能力類和成效類兩個(gè)方面對智慧城市建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)[8]。在標(biāo)準(zhǔn)體系框架的指引下，智慧城市相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作有序地展開，為推動(dòng)我國智慧城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

智慧城市以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用為主線，在各領(lǐng)域形成了行業(yè)智能化布局，取得了階段性成效。但隨著數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展和完善，數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通、互用需求日趨迫切。相對于智慧城市建設(shè)在數(shù)字化應(yīng)用方面呈現(xiàn)出的“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，上海本次提出全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，可以理解為是以智慧城市為基礎(chǔ)的一種“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能和革命性重塑”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是技術(shù)手段的更新?lián)Q代，而是注重以數(shù)據(jù)應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，充分利用數(shù)字化手段，打造物理空間、社會(huì)空間和數(shù)字空間的緊密耦合，重塑生產(chǎn)、生活、生態(tài)模式和體系。因此，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)有別于現(xiàn)在已形成的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作剛剛興起，尚未建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系對其進(jìn)行支撐引領(lǐng)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化意義

城市進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)是意義重大但難度極高的工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作的好壞與否將直接影響城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型最終的結(jié)果。因此，要想實(shí)現(xiàn)全面的城市轉(zhuǎn)型，必須構(gòu)建統(tǒng)一、開放、可操作的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)與宏觀指導(dǎo)。充分發(fā)揮國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等各級標(biāo)準(zhǔn)對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的支撐引領(lǐng)作用，提升城市核心競爭力和軟實(shí)力，為城市高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

3 城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)想

上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，在深刻認(rèn)識進(jìn)入新發(fā)展階段全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思維的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)系統(tǒng)的理論研究與實(shí)踐調(diào)研，對標(biāo)準(zhǔn)化工作重新進(jìn)行頂層規(guī)劃和精細(xì)化設(shè)計(jì)。

標(biāo)準(zhǔn)體系框架可由基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字底座標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生活標(biāo)準(zhǔn)和治理標(biāo)準(zhǔn)五大類組成。基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)主要包含術(shù)語和定義、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南和評價(jià)指標(biāo)等，是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施評價(jià)的基礎(chǔ)。數(shù)字底座是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，數(shù)字底座標(biāo)準(zhǔn)聚焦數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障互聯(lián)互通和信息安全等方面。經(jīng)濟(jì)、生活、治理標(biāo)準(zhǔn)則從上海市提出的三個(gè)轉(zhuǎn)型維度入手，囊括經(jīng)濟(jì)、生活、治理各個(gè)場景的規(guī)范性內(nèi)容。隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的不斷深入，轉(zhuǎn)型涉及的范圍將不斷擴(kuò)大，需要標(biāo)準(zhǔn)支撐的領(lǐng)域也會(huì)越來越多。因此需要對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行不斷完善，不斷漸進(jìn)明細(xì)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系能有效支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的運(yùn)行。

4 城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

4.1 優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

行政層面上，形成以標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門為中心的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極主動(dòng)與主管部門進(jìn)行溝通，順利推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)行;技術(shù)層面上，形成以數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化總體組為中心的技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢組為中心的技術(shù)咨詢機(jī)制，從技術(shù)上指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作;標(biāo)準(zhǔn)化主體層面上，形成地標(biāo)委、新型標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位共同發(fā)揮作用的機(jī)制，充分發(fā)揮市場類標(biāo)準(zhǔn)的作用。

4.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和宣貫推廣

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)設(shè)行業(yè)性建設(shè)導(dǎo)則，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)宣貫及推廣工作，通過培訓(xùn)研討和公益講座等形式提高標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用成效，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與標(biāo)準(zhǔn)化工作融合推進(jìn)，形成一批“能用、管用、好用”的政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行領(lǐng)域的地方性數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)而擴(kuò)大顯示度和影響力。

4.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與貫標(biāo)評估

深度融合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建立后的實(shí)施及協(xié)調(diào)力度。此外，需要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作由政府引導(dǎo)向市場化的轉(zhuǎn)變。努力構(gòu)建形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)鏈系統(tǒng)，同時(shí)合力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢與培訓(xùn)等相關(guān)工作，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作效率，保障標(biāo)準(zhǔn)有序健康實(shí)施。

4.4 深化標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

實(shí)施開放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化人才政策，在企事業(yè)單位設(shè)置數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化特設(shè)崗位，允許高校、科研院所招收不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制的技術(shù)人才，加大培養(yǎng)既懂?dāng)?shù)字化技術(shù)，又了解標(biāo)準(zhǔn)化知識的復(fù)合型人才力度，建設(shè)一系列重點(diǎn)服務(wù)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作的科研工作組，進(jìn)一步夯實(shí)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化人才基礎(chǔ)。

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【作者簡介】

張朝，男，1989年出生，碩士，研究方向?yàn)楣补芾砗蜆?biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用領(lǐng)域。