摘 要：對(duì)改革開放以來的群團(tuán)組織研究狀況進(jìn)行回顧和反思，能夠?yàn)槿簣F(tuán)組織改革的深入提供智力支持，為中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的學(xué)理分析提供依據(jù)。國內(nèi)的群團(tuán)組織研究經(jīng)歷了聚焦群團(tuán)地位和定位的研究起始階段、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論闡釋呼喚群團(tuán)改革創(chuàng)新的穩(wěn)步拓展階段、多視角聚焦加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作階段;而國外對(duì)我國群團(tuán)組織的研究則經(jīng)歷了將群團(tuán)組織視為中國政權(quán)建設(shè)要素到視為中國黨政機(jī)構(gòu)組成部分來分析其功能表現(xiàn)的變化。既有的多視角研究涵蓋了群團(tuán)的歷史作用、發(fā)展歷程、功能的實(shí)現(xiàn)、群團(tuán)組織自身的改革探索等方面，未來還需要在對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，把群團(tuán)組織嵌入中國特色社會(huì)主義發(fā)展宏觀進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)黨的群團(tuán)工作的歷史邏輯和群團(tuán)改革戰(zhàn)略邏輯的研究，從跨學(xué)科角度對(duì)群團(tuán)改革中的治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和行為變遷進(jìn)行整合研究，進(jìn)而形成對(duì)中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的理論闡釋。

關(guān)鍵詞：群團(tuán)組織;國家治理;群團(tuán)改革;理論闡釋

一、問題的提出

群團(tuán)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，群團(tuán)組織歷來是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。2015年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確指出，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的基本依靠，“新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前”[1]。同年7月，中共中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，專門分析研究新形勢下黨的群團(tuán)工作面臨的新情況新問題，習(xí)近平要求群團(tuán)組織“一定要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干，切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，組織動(dòng)員廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍”[2]。群團(tuán)組織發(fā)揮作用不僅能夠有效協(xié)助黨和政府改善民生水平，了解和滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，而且是夯實(shí)國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)、打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體的重要環(huán)節(jié)。正因如此，黨的十九大報(bào)告將群團(tuán)工作納入全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)當(dāng)中，要求全黨增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，“推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走”[3]。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將發(fā)揮群團(tuán)組織作用納入社會(huì)治理制度中“構(gòu)建基層社會(huì)治理格局”予以強(qiáng)調(diào)。十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”納入“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分，通過對(duì)群團(tuán)社會(huì)屬性的強(qiáng)調(diào)來推動(dòng)群團(tuán)組織扎根社會(huì)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走，是黨全面增強(qiáng)執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，是黨通過群團(tuán)組織加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要方式，也是群團(tuán)組織改革的重心所在。因此，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中，對(duì)改革開放以來國內(nèi)外對(duì)我國群團(tuán)組織研究狀況進(jìn)行梳理，清楚群團(tuán)研究和實(shí)踐中已經(jīng)積累的成果，仍然存在的問題和不足，進(jìn)而明晰未來研究的著力點(diǎn)，不僅能夠在回顧和反思基礎(chǔ)上為群團(tuán)組織改革提出針對(duì)性政策建議，而且能夠?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的理論闡釋提供依據(jù)。

二、改革開放以來的國內(nèi)群團(tuán)組織研究：階段性及其特點(diǎn)

群團(tuán)組織與“人民團(tuán)體”“群眾團(tuán)體”“群眾組織”“政治社會(huì)團(tuán)體”等相關(guān)概念長期以來存在著混用情況，因此，在相關(guān)文獻(xiàn)梳理中，筆者以上述五個(gè)名詞為篇名的文獻(xiàn)為主，同時(shí)輔之以具體群團(tuán)組織文獻(xiàn)展開。以論文為例，在中國知網(wǎng)期刊和博碩士論文庫進(jìn)行截至2020年年底的全庫檢索，剔除新聞報(bào)道和軍事、農(nóng)林等領(lǐng)域內(nèi)涵迥異的相同詞語，以上述五個(gè)名詞為篇名的文獻(xiàn)共計(jì)716篇。其中，以“群團(tuán)”為名的文獻(xiàn)最多，共534篇，2015年計(jì)148篇，達(dá)到峰值。最早是1988年張棟的《關(guān)于經(jīng)費(fèi)自籌的淺見——科技群團(tuán)改革芻議之一》，他所說的科技群團(tuán)實(shí)際上指的是科技領(lǐng)域中群眾組織起來的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“組織自決、經(jīng)費(fèi)自籌、活動(dòng)自立、學(xué)術(shù)自由和管理民主化”[4]。以“群眾組織”為名的文獻(xiàn)69篇，最早是1980年程又中譯蘇聯(lián)P·馬特維耶夫的《列寧主義與資本主義國家共產(chǎn)黨員在群眾組織中的工作》一文。以“群眾團(tuán)體”為名的文獻(xiàn)46篇，最早是1986年馮蘭瑞的《“雙百方針”與科學(xué)群眾團(tuán)體》，但她所說的群眾團(tuán)體即群眾結(jié)社所形成的團(tuán)體。以“人民團(tuán)體”為名的文獻(xiàn)65篇，盡管新中國成立后這一概念就得到使用，但對(duì)這一概念進(jìn)行研究的最早見于2000年吳平的《刑法中的“人民團(tuán)體”概念辨析》，他認(rèn)為，“人民團(tuán)體”概念未予定義且使用上一定程度存在混亂現(xiàn)象，可用“社會(huì)團(tuán)體”概念取代[5]。以“政治社會(huì)團(tuán)體”為名的文獻(xiàn)5篇，最早是2006年山東大學(xué)林青的博士論文《中國政治團(tuán)體與政治文明發(fā)展》，他將工青婦等群團(tuán)組織界定為介于政黨和人民群眾之間的社會(huì)組織，因與權(quán)力中心最近而成為“強(qiáng)政治性”社會(huì)團(tuán)體，即“政治團(tuán)體”，“是國家政權(quán)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政治性質(zhì);但是從法律形式上說，從最一般意義上講，屬于社會(huì)團(tuán)體;更準(zhǔn)確地說，屬于特殊的社會(huì)團(tuán)體，具有‘半官方半民間的色彩”[6]。

聚焦于具體群團(tuán)組織，特別是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)的文獻(xiàn)相對(duì)較多，歷時(shí)也較長。具體來說，改革開放以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)群團(tuán)組織的研究可以分為三個(gè)階段。

1.聚焦群團(tuán)地位和定位的研究起始階段（1980-1992年）

黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，開啟了改革開放的歷史性轉(zhuǎn)折，工青婦等各群團(tuán)組織恢復(fù)工作，逐漸步入正常發(fā)展軌道，學(xué)術(shù)界對(duì)群團(tuán)組織的研究主要集中在三個(gè)方面。

一是介紹國外群團(tuán)組織實(shí)踐。如顧聿工以工會(huì)和共青團(tuán)為例，簡要介紹了蘇聯(lián)的社會(huì)群眾組織[7];徐運(yùn)樸介紹了蘇聯(lián)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女委員會(huì)在維護(hù)城市社會(huì)治安中的作用[8];高敬增將匈牙利的社會(huì)團(tuán)體和群眾組織分為政治性的和非政治性的兩大類予以介紹，并分析了這些團(tuán)體和組織發(fā)展快且活躍的原因[9]。

二是強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織在改革開放中的重要性，提出應(yīng)在明確群團(tuán)組織定位基礎(chǔ)上理順關(guān)系，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系黨和政府與人民群眾的作用。如李景鵬將群團(tuán)組織作為政治管理體系的有機(jī)組成部分，與政府和政黨相比較，群團(tuán)組織是準(zhǔn)政治管理主體[10];林云高強(qiáng)調(diào)要從理論上弄清工會(huì)群眾性的含義，他認(rèn)為工會(huì)的群眾性是工會(huì)的本質(zhì)屬性，因此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)職工群眾的具體利益，應(yīng)當(dāng)群眾化、民主化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主開展工作[11];李長玲結(jié)合大慶實(shí)踐，認(rèn)為要提高對(duì)群團(tuán)組織重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮群團(tuán)立足基層的優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，使民主渠道更加暢通[12]。但需要注意的是，有研究者把群團(tuán)組織等同于當(dāng)時(shí)開始蓬勃發(fā)展的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等群眾組織，也就是我們今天所說的社會(huì)組織，如鐘鈞聲將社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的群眾組織等同于群團(tuán)，認(rèn)為這些學(xué)術(shù)性群眾組織應(yīng)承擔(dān)智力服務(wù)功能[13];胡生貴將科技群團(tuán)與學(xué)會(huì)等同，將其組織制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為加強(qiáng)黨對(duì)科技群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，即“民辦公助黨領(lǐng)導(dǎo)”[14]。

三是梳理群團(tuán)組織既有貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)。如鄔夢兆結(jié)合廣州15年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了對(duì)群團(tuán)組織指導(dǎo)但不插手、參與但不干預(yù)、關(guān)心但不包攬、幫助但不代替等加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)組織的原則與方法[15];黃九思將工青婦等群團(tuán)組織定義為黨所領(lǐng)導(dǎo)的“按一定目的、任務(wù)和形式編制起來的非國家政權(quán)性質(zhì)的團(tuán)體”，應(yīng)以管理自治、活動(dòng)自主和經(jīng)費(fèi)自理三個(gè)方面的群眾化來克服行政化傾向[16]。

在這一階段，“群團(tuán)組織”這一概念并不清晰，盡管鄔夢兆、黃九思等實(shí)務(wù)界人士對(duì)群團(tuán)組織界定相對(duì)清晰，但大量研究將群團(tuán)組織與“群眾組織”“社會(huì)團(tuán)體”相等同。這反映了改革開放初期我國逐步恢復(fù)正常政治-社會(huì)秩序和正處于社會(huì)主義初級(jí)階段起步期開始經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革的探索，市場和社會(huì)領(lǐng)域尚未從政治國家中界分開來的現(xiàn)實(shí)。一方面，工青婦等傳統(tǒng)群團(tuán)組織開始恢復(fù)工作。1989年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》指出，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)、先進(jìn)青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱”。這一時(shí)期，中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、思政研究會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織相繼成立，豐富了黨和政府在更多領(lǐng)域與人民群眾的紐帶聯(lián)系。但群團(tuán)組織在恢復(fù)工作的過程中，也產(chǎn)生了一些不良風(fēng)氣，因此，1987年，黨的十三大報(bào)告要求工青婦等群眾團(tuán)體改革組織制度，“轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，積極參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在基層，克服‘官氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任”[17]。另一方面，社會(huì)領(lǐng)域自組織開始活躍。黨的十一屆三中全會(huì)做出了把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策。隨著政治-社會(huì)秩序的正常化，教育領(lǐng)域各學(xué)科紛紛得以恢復(fù)和快速發(fā)展，各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)也雨后春筍般出現(xiàn)，盡管當(dāng)時(shí)的實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界有了社會(huì)自組織應(yīng)當(dāng)繁榮發(fā)展的意識(shí)，但社會(huì)自組織的稱謂尚未在社會(huì)上形成共識(shí)，因此，在當(dāng)時(shí)的研究中，“群眾組織”“社會(huì)團(tuán)體”和“群團(tuán)組織”等概念存在著混用的現(xiàn)象，既反映了當(dāng)時(shí)全國人民推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高漲熱情和迫切愿望，也反映了當(dāng)時(shí)國家與社會(huì)之間以及人與人之間連接紐帶和橋梁多元化肇始亟待規(guī)范化的制度需求。

2.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論闡釋呼喚群團(tuán)改革創(chuàng)新的穩(wěn)步拓展階段（1993-2014年）

1992年10月，黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》確立了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，改革開放進(jìn)入快車道。與此基本同步，1993年4月，國務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，國家公務(wù)員制度自此確立，政府與市場的職能分化速度加快。1995年9月，第四次世界婦女大會(huì)在北京召開，此后，“非政府組織”“非營利組織”“第三部門組織”等概念進(jìn)入我國，社會(huì)組織及其相關(guān)立法的發(fā)展步伐加快。群團(tuán)組織則經(jīng)歷了1993年黨政機(jī)構(gòu)改革和2000年群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，在人財(cái)物等各方面進(jìn)一步得到保障，群團(tuán)組織的研究也開始呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，研究方法也開始多樣化，主要集中在五個(gè)方面。

一是對(duì)群團(tuán)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)中的作用和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析。如鄭志儉、袁子茹總結(jié)了大慶地區(qū)防洪管理處發(fā)揮群團(tuán)組織工作陣地和活動(dòng)集中的優(yōu)勢作用，不斷提高民主管理水平的經(jīng)驗(yàn)[18];張傳鶴、劉瓊等提出了群團(tuán)組織應(yīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮權(quán)益維護(hù)者、利益協(xié)調(diào)者作用[19]。孫凌提出了完善婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)和婦女工作社區(qū)化運(yùn)作的機(jī)制[20]，羅貴榕認(rèn)為工青婦等群團(tuán)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)航社會(huì)建設(shè)[21]。學(xué)術(shù)界還對(duì)京、浙、滬等地2008年開始的樞紐型組織建設(shè)探索進(jìn)行了分析，如鄭長忠、彭善民、夏江旗與包蕾萍、李璐、岳經(jīng)綸與陳泳欣、劉海春等對(duì)不同地方群團(tuán)作為樞紐型組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的情況進(jìn)行了個(gè)案研究和評(píng)價(jià)，并提出群團(tuán)組織在把握好與政府的邊界的基礎(chǔ)上，作為樞紐型組織要更好地推動(dòng)和保障社會(huì)發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)自治基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧公平社會(huì)[22]。朱慶躍則從改革開放以來黨著力培育權(quán)力運(yùn)行外部監(jiān)督群以改善政治生態(tài)的角度認(rèn)為，黨與群眾團(tuán)體關(guān)系經(jīng)歷了1978年-1992年由政黨主宰性向政黨主導(dǎo)型邁進(jìn)，1992年-2002年政黨主導(dǎo)型關(guān)系由行政型向法規(guī)型轉(zhuǎn)向，2002年黨的十六大以來明確法規(guī)型政黨—社會(huì)關(guān)系的發(fā)展方向[23]。但在他的論述中，群團(tuán)不僅包括工青婦等組織，還包括群眾自治組織和社會(huì)組織在內(nèi)，等同于群眾組織或廣義上社會(huì)領(lǐng)域的所有組織。

二是對(duì)群團(tuán)的功能發(fā)揮情況和存在的問題進(jìn)行具體而深入的研究，并呼吁群團(tuán)組織進(jìn)行改革創(chuàng)新。有的學(xué)者結(jié)合具體群團(tuán)的實(shí)踐進(jìn)行深入分析，如徐家良通過全國婦聯(lián)參與階段性就業(yè)政策和《婚姻法》制定與修改這兩個(gè)案例，考察了改革開放以來全國婦聯(lián)作為具有表達(dá)和綜合婦女權(quán)益功能的利益團(tuán)體在中國政治過程中的作用[24];韓福國對(duì)工商聯(lián)作為制度博弈的載體承擔(dān)國家和社會(huì)的雙重代理功能的情況和義烏工會(huì)進(jìn)行社會(huì)化維權(quán)過程中面臨的困難以及創(chuàng)造性地解決困難的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了深入研究[25];呂福春以中國共青團(tuán)的職能變遷過程深入分析了中國共青團(tuán)作用發(fā)揮的實(shí)際情況、面臨的困境和可能的發(fā)展前景[26]。還有的學(xué)者對(duì)群團(tuán)存在的問題進(jìn)行總體性分析，認(rèn)為群團(tuán)組織官辦色彩濃厚，幾乎成了黨政機(jī)構(gòu)的一部分，固守單位體制，維護(hù)和代表組織所屬群眾的具體利益方面不盡如人意[27]，工作理念陳舊，工作方式簡單，導(dǎo)致群團(tuán)組織邊緣化、“空轉(zhuǎn)”化，覆蓋面和凝聚力下降，必須進(jìn)行工作轉(zhuǎn)型，去除行政化，將政治屬性和社會(huì)屬性有機(jī)統(tǒng)一起來，處理好群團(tuán)與黨和政府的關(guān)系，更好地代表和服務(wù)所聯(lián)系群眾[28]。

三是對(duì)黨建帶群建的途徑進(jìn)行研究。有實(shí)務(wù)界人士著重于對(duì)地方性實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)，如盛玉軍對(duì)青島四方區(qū)通過抓社區(qū)黨建帶動(dòng)社區(qū)群團(tuán)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)群體覆蓋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了描述[29];楊玉華、王楠對(duì)成都錦江區(qū)委建立“大群團(tuán)”整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制使群團(tuán)組織深入一線維護(hù)群眾利益、發(fā)揮人民群眾的主體作用的實(shí)踐進(jìn)行了分析[30];趙宏鐘對(duì)左權(quán)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)下“群團(tuán)一體化”的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為從組織形式、陣地建設(shè)、工作機(jī)制、活動(dòng)開展等方面整合所有群團(tuán)組織的力量統(tǒng)籌安排，在組織建設(shè)、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定方面起到了積極作用，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)[31]。李忠吉從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力角度認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)來促進(jìn)群團(tuán)組織功能的發(fā)揮[32]，曹建萍與段會(huì)平、劉芳等均提出了黨居中領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，以黨建帶群建的黨群共建的思路[33]。

四是對(duì)群團(tuán)在歷史上的作用進(jìn)行分析。如謝撼瀾認(rèn)為，黨的五大在突出黨建重要性的同時(shí)也突出了黨的群團(tuán)工作的地位和作用，明確了黨與工會(huì)和青年團(tuán)的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)要更加重視婦女群眾的工作[34]。李明、戴莉萍和王超發(fā)現(xiàn)，在中央蘇區(qū)時(shí)期，黨高度重視并開展了卓有成效的群團(tuán)工作，蘇區(qū)的群團(tuán)建設(shè)形成了以中國共產(chǎn)黨為核心，以群團(tuán)組織為骨干，以其他群團(tuán)中的相關(guān)部門為輔助的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，使群眾能緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府的周圍，甚至可以直接決定蘇維埃政權(quán)的存亡，為中央蘇區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[35]。張鴻石認(rèn)為，抗日根據(jù)地的各種群團(tuán)組織除配合黨完成各項(xiàng)政治軍事任務(wù)外，還在農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮著組織和協(xié)調(diào)作用，大大提高了鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化程度，還發(fā)揮著教育和引導(dǎo)農(nóng)民、聯(lián)系鄉(xiāng)村社會(huì)與根據(jù)地黨和政府的橋梁紐帶作用，極大地加強(qiáng)了中共政權(quán)與根據(jù)地鄉(xiāng)村社會(huì)的緊密結(jié)合程度[36]。耿化敏以婦聯(lián)組織為例，分析了“文革”時(shí)期群團(tuán)組織陷入被取消的危機(jī)的原因在于，由中國革命賦予的政治屬性壓倒了由組織成員所體現(xiàn)的自然屬性和由組織性質(zhì)所規(guī)定的社會(huì)屬性，難以有組織地表達(dá)群眾利益、發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的組織通道作用[37]。這些成果豐富了我國群團(tuán)組織發(fā)展史的研究。

五是對(duì)群團(tuán)組織的定位和功能發(fā)揮進(jìn)行理論化闡釋。如李景鵬將各種社會(huì)政治團(tuán)體視為國家權(quán)力中政府之外的制約權(quán)力之一[38]，但他并未展開論述。王浦劬的《政治學(xué)基礎(chǔ)》將工青婦等群團(tuán)組織界定為政治社會(huì)團(tuán)體并將之納入政治主體分析框架當(dāng)中[39]。林尚立認(rèn)為，黨與群團(tuán)之間形成了富有活力的軸心-外圍結(jié)構(gòu)，并經(jīng)歷了新中國成立前從軸心到外圍的向心性整合、新中國成立后從外圍到軸心的同構(gòu)性整合，改革開放以來應(yīng)當(dāng)借助社會(huì)化組織網(wǎng)絡(luò)建立軸心與外圍交互作用的認(rèn)同性整合以實(shí)現(xiàn)服務(wù)于社會(huì)的根本目的[40]。褚松燕認(rèn)為，從歷時(shí)性角度看，群團(tuán)功能的發(fā)揮經(jīng)歷了從革命邏輯向建設(shè)邏輯的轉(zhuǎn)變;從共時(shí)性看，群團(tuán)行政性、服務(wù)性、代表性和倡導(dǎo)性四大功能普遍較弱，陷入了“體制嵌入性功能失衡”，未能立足社會(huì)屬性凝聚社會(huì)認(rèn)同為其政治屬性功能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)支撐，應(yīng)進(jìn)行全面改革，從制度環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)-功能導(dǎo)向兩大方面推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)社會(huì)屬性相關(guān)功能，鋪設(shè)國家與社會(huì)之間的中間層[41]。

在這一階段，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使國力和人民生活水平大幅提升，社會(huì)自組織水平也隨之提高，從社會(huì)保障到社會(huì)組織管理等各方面的制度建設(shè)速度也隨之加快，形成了保障和改善民生與加強(qiáng)社會(huì)治理齊頭并進(jìn)的制度網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三種形式的社會(huì)組織從數(shù)量到覆蓋領(lǐng)域都快速發(fā)展，開始為人民群眾提供差異化、多樣化、可選擇的專業(yè)化服務(wù)，也日益成為社會(huì)治理的重要主體和國家治理的重要參與者，在一定意義上，社會(huì)組織通過政府購買服務(wù)、民主協(xié)商等方面的制度安排逐漸形成了向黨和政府傳遞利益需求和訴求的通道，拓寬了黨和政府與人民群眾密切聯(lián)系、溝通的途徑，但對(duì)群團(tuán)來說，社會(huì)組織在客觀上不僅形成了與群團(tuán)組織面向相同人群提供服務(wù)的競爭關(guān)系，也形成了面向黨和政府進(jìn)行利益表達(dá)和利益整合的競爭關(guān)系。因此，實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界開始意識(shí)到社會(huì)組織和群團(tuán)組織的差異性，并逐步推動(dòng)社會(huì)組織與黨和政府的脫鉤，以實(shí)現(xiàn)政社分開。同時(shí)，黨和政府對(duì)群團(tuán)組織的兩次改革的目的也是力圖使群團(tuán)組織更好地把工作重心放在基層，以發(fā)揮聯(lián)系黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶作用，進(jìn)而做好政治吸納和政治整合，服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略[42]，各群團(tuán)組織也意識(shí)到了自身存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)踐中黨建帶群建、樞紐型組織建設(shè)的探索，都是黨和政府與群團(tuán)組織共同努力以提升群團(tuán)組織政治屬性和社會(huì)屬性相互促進(jìn)的結(jié)果，各群團(tuán)組織也開始因地制宜探索多樣化的方式來進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型并整合本領(lǐng)域的社會(huì)組織。因此，這一階段的研究呼應(yīng)了現(xiàn)實(shí)，一方面，呈現(xiàn)出向歷史深入和向現(xiàn)實(shí)實(shí)踐尋求問題解決路徑的特點(diǎn);另一方面，從群團(tuán)組織的實(shí)踐探索中嘗試對(duì)群團(tuán)組織發(fā)展、政治整合、國家與社會(huì)關(guān)系乃至中國政治發(fā)展路徑進(jìn)行理論闡釋，開始成為中國學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)自覺。

3.多視角聚焦加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作階段（2015年以來）

在這一階段，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系基本完善，政社分開成為重點(diǎn)，社會(huì)領(lǐng)域的組織化和活力進(jìn)一步加強(qiáng)，國家、市場和社會(huì)在發(fā)揮各自功能基礎(chǔ)上協(xié)同發(fā)力朝向中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)而努力的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[43]。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作也必須服從服務(wù)于全面深化改革的總目標(biāo)，因此，群團(tuán)改革提上日程并加大力度推進(jìn)。2015年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》發(fā)布;7月，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議分析研究新形勢下黨的群團(tuán)工作面臨的新情況新問題，推動(dòng)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》的落實(shí)。習(xí)近平要求“必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”[44]。此后，群團(tuán)組織及其改革研究受到學(xué)術(shù)界關(guān)注，相關(guān)研究數(shù)量一度在2015年爆發(fā)式地增長到161篇。到目前為止，相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面。

一是深入解讀習(xí)近平關(guān)于群團(tuán)工作和群團(tuán)組織改革的重要論述。如葛道順認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于群團(tuán)組織治理和發(fā)展的思想是對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)組織和政體制度“硬核”做出的符合科學(xué)性和時(shí)代性的新的闡釋，相關(guān)中國特色的群團(tuán)發(fā)展道路的論述進(jìn)一步完善了馬克思主義群團(tuán)組織治理和社會(huì)發(fā)展觀[45]?？禃詮?qiáng)對(duì)習(xí)近平的群團(tuán)觀進(jìn)行了梳理，認(rèn)為這些論述系統(tǒng)總結(jié)、精辟分析了黨的群團(tuán)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)、主要特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)邏輯和內(nèi)在規(guī)律，是指導(dǎo)群團(tuán)工作的思想遵循、行動(dòng)指南和前行航向[46]。劉光磊、李偉分析了習(xí)近平關(guān)于群團(tuán)工作重要論述的理論淵源、邏輯體系和理論特質(zhì)，認(rèn)為習(xí)近平一系列重要論述以馬克思主義群團(tuán)學(xué)說以及中國共產(chǎn)黨群團(tuán)工作思想為理論基礎(chǔ)，為新時(shí)代發(fā)展黨的群團(tuán)事業(yè)提供了指導(dǎo)思想[47]。王喜成從如何認(rèn)識(shí)群團(tuán)組織、為什么提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作、如何看待群團(tuán)組織的地位和作用、如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作進(jìn)行了分析[48]。

二是對(duì)群團(tuán)制度和群團(tuán)改革進(jìn)行理論分析。如王向民認(rèn)為《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》是新形勢下群團(tuán)工作的綱領(lǐng)性文件，一方面將群團(tuán)重新定位為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分而重塑了群團(tuán)，另一方面也意味著國家社會(huì)組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化的制度定型[49]。陳佳俊、史龍鱗對(duì)新中國群團(tuán)制度的形成與發(fā)展進(jìn)行了分析，認(rèn)為國家在群團(tuán)組織形成過程中采取了“革命運(yùn)動(dòng)式”的建設(shè)邏輯、“不信任”的發(fā)展邏輯、“改造吸納”的聯(lián)合邏輯、“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)邏輯與“行政化”的管理邏輯，以實(shí)現(xiàn)資源汲取、政權(quán)建設(shè)和社會(huì)控制的目的，形成了動(dòng)員與管控社會(huì)的兩種工作取向，而國家與民眾利益、革命化與制度化兩對(duì)矛盾構(gòu)成了群團(tuán)組織發(fā)展的主要困境，也構(gòu)成群團(tuán)組織未來轉(zhuǎn)型的背景[50]。李威利認(rèn)為，現(xiàn)代國家建設(shè)對(duì)國家治理提出了國家與社會(huì)一體化的整體性要求，群團(tuán)需要分別與群眾、社會(huì)組織、群團(tuán)、政黨構(gòu)建起服務(wù)型、樞紐型、整體型和延伸型關(guān)系，形成整體性群團(tuán)工作格局，承擔(dān)起群眾工作、組織工作、社會(huì)工作和政治工作四大功能[51]。胡獻(xiàn)忠以共青團(tuán)為例，認(rèn)為群團(tuán)改革遵從挑戰(zhàn)-回應(yīng)邏輯，從動(dòng)力機(jī)制、空間再造、“在場”規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面論述了共青團(tuán)適應(yīng)性改革攻堅(jiān)的著力點(diǎn)[52]。

三是以群團(tuán)改革為背景對(duì)地方群團(tuán)組織和具體群團(tuán)組織改革實(shí)踐進(jìn)行案例研究。這方面的研究主要集中在工青婦三大基礎(chǔ)群團(tuán)和上海、重慶兩個(gè)地域性試點(diǎn)的探索上。如陳曉運(yùn)以D省共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織為例，分析了群團(tuán)組織在與社會(huì)組織的競爭與合作中形成“競合式鑲嵌”來發(fā)揮國家整合社會(huì)的功能，認(rèn)為群團(tuán)組織充當(dāng)了國家和社會(huì)關(guān)系中的積極主體和統(tǒng)合主義實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的中間因素[53]。鄭長忠以共青團(tuán)為例，分析了群團(tuán)在全面深化改革中以政治性、先進(jìn)性和群眾性為依據(jù)的重要性，提出了群團(tuán)從價(jià)值、制度與組織等三個(gè)維度進(jìn)行重塑應(yīng)當(dāng)解決的問題[54]。王曉杰、陳曉運(yùn)以廣州“智慧團(tuán)建”為個(gè)案，分析了群團(tuán)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建智能組織的具體做法，認(rèn)為智能化促進(jìn)了組織再造與貼近團(tuán)員青年服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新，在社會(huì)治理中強(qiáng)化了群團(tuán)的主業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化了青年的政治認(rèn)同，間接提升了城市政府的治理能力和施政效能[55]。涂凱、周亮分析了重慶共青團(tuán)改革試點(diǎn)中探索“聯(lián)系青年+服務(wù)青年+引導(dǎo)青年+群眾評(píng)價(jià)”四位一體密切聯(lián)系青年群眾長效工作機(jī)制的內(nèi)在邏輯，并提出了進(jìn)一步優(yōu)化的建議[56]。陳偉杰結(jié)合婦聯(lián)的改革提出應(yīng)重視組織“目標(biāo)—結(jié)構(gòu)—機(jī)制”議題，形成群團(tuán)組織的體系化，由此克服組織網(wǎng)絡(luò)鄰近性和替代性的雙重挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)政治整合的同時(shí)注重網(wǎng)絡(luò)數(shù)量與網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，扮演好填充執(zhí)政黨和所服務(wù)群眾之間的結(jié)構(gòu)洞角色[57]。龔燕等以重慶市為例，采用主成分分析法探究群團(tuán)組織服務(wù)群眾能力，認(rèn)為群團(tuán)組織應(yīng)提升供給側(cè)作用、共聯(lián)服務(wù)能力、信息服務(wù)能力、動(dòng)員能力、職能定位、統(tǒng)領(lǐng)能力六個(gè)方面的能力[58]。呂雪峰、徐永祥以上海市工商聯(lián)為例，認(rèn)為群團(tuán)組織在落實(shí)深化改革實(shí)踐中，已初步展現(xiàn)出以政社并重、高低互促、競合有序?yàn)橹饕卣鞯男滦腿簣F(tuán)工作模式，新時(shí)代群團(tuán)工作的發(fā)展趨勢是以黨政系統(tǒng)建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)、以社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)引領(lǐng)市場系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)對(duì)社會(huì)市場資源的政治化引領(lǐng)和制度化落實(shí)，從而為形成覆蓋政社企三個(gè)領(lǐng)域的“兩翼一體”型大群團(tuán)架構(gòu)奠定基礎(chǔ)[59]。

四是對(duì)群團(tuán)組織參與社會(huì)治理情況進(jìn)行研究。有學(xué)者從一般意義上提出群團(tuán)組織應(yīng)主動(dòng)參與社會(huì)治理，如彭恒軍提出群團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治理主體建設(shè)，承擔(dān)起整合社會(huì)的重要職責(zé)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大使命[60]。向玉蘭認(rèn)為群團(tuán)組織參與社會(huì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，應(yīng)提升社會(huì)治理的監(jiān)控能力和管理能力來促進(jìn)國家治理能力全面提升[61]。還有學(xué)者以某地或某個(gè)群團(tuán)組織為例，總結(jié)群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)和參與路徑，如楊國先將四川省以大群團(tuán)工作格局協(xié)同社會(huì)力量參與社會(huì)治理的做法總結(jié)為以門店式服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行樞紐型協(xié)同，推進(jìn)工作社會(huì)化發(fā)展[62]。姚仰生認(rèn)為工會(huì)可通過明確定位、增強(qiáng)組織代表性及建立干部考核激勵(lì)制度等手段進(jìn)一步發(fā)揮在共建共治共享社會(huì)治理格局中的作用[63]。田蓉、仇曉源以南京市棲霞區(qū)婦聯(lián)為例，梳理了群團(tuán)發(fā)展自身組織網(wǎng)絡(luò)、依托社會(huì)組織和促進(jìn)志愿服務(wù)三重參與社會(huì)治理的路徑[64]。李乾坤回顧歷史總結(jié)了婦聯(lián)參與社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持以婦女群眾為中心、經(jīng)常性工作與專題性活動(dòng)相結(jié)合、不斷提升社會(huì)協(xié)作水平等[65]。

在這一階段，群團(tuán)和社會(huì)組織的區(qū)別進(jìn)一步厘清，實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界對(duì)群團(tuán)組織的范圍也達(dá)成了共識(shí)。首先，群團(tuán)是“群眾團(tuán)體”的簡稱，在國家層面，群團(tuán)數(shù)量明確為23家，其依據(jù)主要有二：一是2000年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革意見〉的通知》明確列出了21家群團(tuán)。二是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定“下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：（一）參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體;（二）由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體”。全國青聯(lián)因以中國共青團(tuán)為核心力量，其秘書處歸置于團(tuán)中央機(jī)關(guān)當(dāng)中，因此，從機(jī)構(gòu)編制角度看，群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制由中央機(jī)構(gòu)編制部門核定的是22家，而群團(tuán)數(shù)量則是23家。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確將工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體納入群團(tuán)組織范疇，而人民團(tuán)體的范圍自新中國成立以來也經(jīng)歷了變化[66]，目前已穩(wěn)定在作為中國人民政治協(xié)商會(huì)議界別的八大人民團(tuán)體，在協(xié)商民主、人大代表和政協(xié)委員的產(chǎn)生方面，工青婦等八大人民團(tuán)體的重要性顯然更為突出。我國法律和中央下發(fā)文件中所指的人民團(tuán)體一般與此一致，但一些并非中國人民政治協(xié)商會(huì)議界別的群團(tuán)在章程中仍然將自身界定為“人民團(tuán)體”，如中國法學(xué)會(huì)在其章程第一條表述為“中國法學(xué)會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是法學(xué)界、法律界的全國性群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分”。其次，社會(huì)組織作為企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人依法成立的非營利組織，盡管可以參與到政治過程當(dāng)中，但并不具有群團(tuán)組織所有的政治屬性，而是在服務(wù)群眾方面與群團(tuán)組織存在著競爭-合作關(guān)系。一方面，社會(huì)組織隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的健全得到快速大發(fā)展，到2020年年底，在民政部登記的社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到89.3萬個(gè)[67];社會(huì)組織的三大條例近年來得到修訂，2016年《慈善法》的通過為公益慈善領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展提供了依據(jù)，2020年《民法典》的頒布使社會(huì)組織在法律層面的存在有了更為明確的法律依據(jù)，《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》再次列入國務(wù)院2020年立法計(jì)劃，這些立法舉措都說明，社會(huì)組織已經(jīng)成為繼市場主體之后為社會(huì)公眾提供各種差異化服務(wù)的重要選項(xiàng)，亟須在法律層面進(jìn)行從登記到監(jiān)管、培育、保障等在內(nèi)的全過程統(tǒng)一立法約束。另一方面，國家通過一系列政策工具在加快推動(dòng)政社分開的同時(shí)構(gòu)建國家與社會(huì)組織合作的協(xié)同治理關(guān)系，如采取限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，通過購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移部分政府職能等政策工具支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，社會(huì)組織在稅收、志愿服務(wù)、政府購買服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的保障也日益健全。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中提出“逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”，自此，社會(huì)組織協(xié)商成為與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商相并列的推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。但這并不意味著社會(huì)組織具有政治性，而是意味著賦予社會(huì)組織參與公共事務(wù)的制度化通道，由此在群團(tuán)這一傳統(tǒng)的國家-社會(huì)連接通道之外拓展了更為多樣化的群眾路線形式和更為細(xì)分的社會(huì)橫向連接網(wǎng)絡(luò)選擇，在一定意義上對(duì)群團(tuán)組織作為黨和政府與人民群眾之間橋梁紐帶的政治性形成了補(bǔ)充，但也在一些特定的具體情境和事務(wù)中與群團(tuán)組織代表所聯(lián)系的群眾的利益進(jìn)行表達(dá)形成了競爭，尤其在“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”過程中，如何與同是社會(huì)治理組織化主體的社會(huì)組織錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)合作，對(duì)群團(tuán)組織更是一個(gè)挑戰(zhàn)。各地已經(jīng)探索多年的樞紐型社會(huì)組織建設(shè)和黨建帶群建為群團(tuán)組織提供了組織化平臺(tái)保障，但群團(tuán)組織能否據(jù)此不僅在服務(wù)提供方面，更在利益表達(dá)和思想引領(lǐng)方面真正成為所在領(lǐng)域具有強(qiáng)大調(diào)度、協(xié)調(diào)、整合能力的樞紐，也在檢驗(yàn)群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性的增強(qiáng)程度。正因如此，這一時(shí)期的研究一方面積極呼應(yīng)黨中央治國理政戰(zhàn)略布局中群團(tuán)改革的政策意圖，呈現(xiàn)出理論追趕現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn);另一方面，更多的研究是從群團(tuán)改革實(shí)踐的具體探索中去梳理、深描群團(tuán)組織響應(yīng)中央群團(tuán)改革的實(shí)際行動(dòng)和參與社會(huì)治理的具體做法，為提煉群團(tuán)組織功能的落實(shí)、優(yōu)化機(jī)制提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流土壤，也為群團(tuán)改革理論和中國特色群團(tuán)發(fā)展道路提供更為充分的論據(jù)，為中國特色國家治理、社會(huì)治理理論的形成和豐富積累經(jīng)驗(yàn)性支持。

三、國外對(duì)中國群團(tuán)組織的研究：從政權(quán)建設(shè)要素轉(zhuǎn)向功能分析

國外對(duì)中國群團(tuán)組織的研究并不多見，在新中國成立后，國外特別是英語世界的學(xué)者往往把中國群團(tuán)組織置于中國的政治架構(gòu)當(dāng)中來進(jìn)行觀察分析，但經(jīng)歷了從新中國成立初期將群團(tuán)組織視為中國政權(quán)建設(shè)要素，到改革開放以來將群團(tuán)組織視為中國黨政機(jī)構(gòu)組成部分來研究其功能的變化。因此，梳理改革開放以來國外學(xué)者對(duì)中國群團(tuán)組織的研究，不能忽略改革開放前國外學(xué)者對(duì)中國群團(tuán)組織的認(rèn)知。

1.改革開放之前的群團(tuán)組織研究：政權(quán)建設(shè)的要素

國外對(duì)中國群團(tuán)組織的研究最早見于1951年鮑大可（A.Doak Barnett）將群團(tuán)組織與黨、政府和軍隊(duì)并列為中國政權(quán)四大支柱的研究，他分析了中國群團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、功能和影響，認(rèn)為群團(tuán)組織盡管具有政治性，但并不是“國家權(quán)力組織”，而是構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨治國組織矩陣中的基礎(chǔ)部分，連接著科層制國家機(jī)構(gòu)和廣大群眾，是理解中國共產(chǎn)黨政權(quán)運(yùn)作必須研究的要素[68]。1954年，趙國鈞將中國群團(tuán)組織的政治屬性、組織結(jié)構(gòu)與功能等進(jìn)行了分析，在他看來，中國共產(chǎn)黨能夠成功的重要原因之一在于通過各種群團(tuán)組織將基層群眾有效地組織起來[69]。但此后，因國際關(guān)系的影響，國外特別是英語世界學(xué)者對(duì)中國群團(tuán)組織的研究陷入沉寂，文獻(xiàn)量極少。20世紀(jì)70年代初，中美相互隔絕局面打破后，才出現(xiàn)了一些資料性的文獻(xiàn)，如吉納維芙·迪恩和曼弗雷德·馬希奧蒂（Genevieve Dean and Manfredo Macioti）在研究中國的科技制度時(shí)，將科協(xié)和科技社團(tuán)作為科技信息交流的載體做了簡單介紹[70]。應(yīng)當(dāng)說，鮑大可和趙國鈞敏銳地抓住了群團(tuán)組織對(duì)中國政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，但這一研究脈絡(luò)此后長期中斷，直到20世紀(jì)80年代之后才又開始逐漸增多。

2.改革開放以來的群團(tuán)組織研究：功能發(fā)揮的實(shí)證描述

改革開放之后，中國的群團(tuán)組織再次受到國外學(xué)者的關(guān)注。但相關(guān)研究并未沿著鮑大可和趙國鈞的研究視角進(jìn)行，而是集中于國家與社會(huì)關(guān)系格局中群團(tuán)組織的功能及其發(fā)揮情況，且大量文獻(xiàn)主要集中在工會(huì)和婦聯(lián)組織的功能發(fā)揮上，實(shí)證研究居多。比如，改革開放之初的學(xué)者認(rèn)為中國的民主黨派與群團(tuán)組織類似，而工會(huì)婦聯(lián)等“群團(tuán)組織就是在中國政治中協(xié)助共產(chǎn)黨向成員宣傳政策，掌控、發(fā)動(dòng)其成員完成特定任務(wù)的組織”[71]。英國學(xué)者郝秋迪（Jude Howell）認(rèn)為群團(tuán)組織在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下扮演著雙重角色——把黨的政策、關(guān)注點(diǎn)和觀點(diǎn)向下傳導(dǎo)給所聯(lián)系的群眾，同時(shí)把所聯(lián)系群眾的利益和需求向上傳遞給黨[72]，婦女權(quán)益和勞動(dòng)領(lǐng)域新出現(xiàn)的社會(huì)組織對(duì)全國婦聯(lián)和全國總工會(huì)的功能形成了挑戰(zhàn)，全國婦聯(lián)努力參與和影響婦女權(quán)益維護(hù)相關(guān)立法，而工會(huì)組織通過發(fā)揮樞紐型組織作用向勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織購買服務(wù)，從而對(duì)這些社會(huì)組織形成了福利型吸納（welfarist incorporation）[73]。菱田雅晴等人基于對(duì)1811家企業(yè)工會(huì)主席的訪談，認(rèn)為中國政府和工人之間因工會(huì)的連接而形成“共生”關(guān)系，因此，工會(huì)成為社會(huì)秩序的維護(hù)者，但就業(yè)優(yōu)先的導(dǎo)向使工人相較于資本而處于次要地位，這使中國工會(huì)的自治程度偏低，難以有效維護(hù)工人權(quán)益[74]。提姆·普林格勒（Tim Pringle）分析了改革開放以來中國工會(huì)在集體談判、勞動(dòng)權(quán)益和工會(huì)選舉這三個(gè)方面的活動(dòng)情況，認(rèn)為盡管全國總工會(huì)積極參與到勞動(dòng)法的修改中以改善職工待遇，但工會(huì)在企業(yè)特別是民營企業(yè)中未能節(jié)制雇主權(quán)力，因權(quán)益未能得到保護(hù)而造成的工人群體性事件帶來的壓力推動(dòng)了全國總工會(huì)的改革[75]。其他研究中國問題的學(xué)者在分析中國國家與社會(huì)關(guān)系時(shí)，大都把群團(tuán)組織作為黨和政府機(jī)構(gòu)的一部分來分析，如托尼·賽奇（Tony Saich）認(rèn)為工會(huì)婦聯(lián)等群團(tuán)組織壟斷了對(duì)工人和婦女利益的代表，并不能將群團(tuán)組織作為和其他社會(huì)組織一樣獨(dú)立于黨和政府的社會(huì)主體來對(duì)待[76];莫莉（M. Giovanna Merli）、錢振超和史密斯（Herbert L. Smith）在研究中國計(jì)劃生育政策的執(zhí)行時(shí)把中國村里從事計(jì)生工作的人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上層級(jí)政府計(jì)生干部統(tǒng)稱為計(jì)生干部進(jìn)行科層制研究[77]，忽略了在村里從事計(jì)生工作的人往往就是村計(jì)生協(xié)的負(fù)責(zé)人。

可見，國外對(duì)我國群團(tuán)組織的研究大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是新中國成立初期，西方學(xué)者從政權(quán)建設(shè)角度看待我國的群團(tuán)組織，將其界定為政權(quán)形成和建設(shè)的基礎(chǔ)性要素，以及理解中國政治的鑰匙。第二個(gè)階段則是從改革開放之后，西方學(xué)者將我國的群團(tuán)組織大多視為黨政機(jī)構(gòu)的一部分，聚焦于其具體功能及其實(shí)現(xiàn)的路徑和策略，而未能延續(xù)此前的政權(quán)建設(shè)視角。在這一階段，國外學(xué)者不再使用政權(quán)建設(shè)的宏觀視角，而是更多地在中觀或微觀層面對(duì)中國的群團(tuán)組織及其行為進(jìn)行觀察、深描，但受制于西方學(xué)術(shù)界價(jià)值觀和社會(huì)科學(xué)研究范式對(duì)中國政治的“威權(quán)主義”“全能主義”等西方歷史本位的現(xiàn)象學(xué)解讀[78]，既有的文獻(xiàn)未能形成政權(quán)建設(shè)和組織功能發(fā)揮之間研究邏輯的銜接，進(jìn)而也僅停留在現(xiàn)象描述上。

四、群團(tuán)組織研究展望

群團(tuán)組織未來的研究需要在既有成果基礎(chǔ)上，集中在對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上對(duì)群團(tuán)在中國政治架構(gòu)中的地位、功能進(jìn)行錨定，結(jié)合國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略來厘清群團(tuán)改革戰(zhàn)略目標(biāo)，塑造群團(tuán)“強(qiáng)三性”的機(jī)制。具體來說，群團(tuán)組織未來的研究需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行突破：

一是對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行分類研究。23家群團(tuán)組織固然有政治屬性和社會(huì)屬性兼具的共同點(diǎn)，在群團(tuán)組織架構(gòu)和工作的方式方法上也有可以相互借鑒的共通點(diǎn)，但對(duì)23家群團(tuán)組織的共性特征還需要結(jié)合群團(tuán)發(fā)展史進(jìn)行總體性研究，進(jìn)而探究群團(tuán)組織改革發(fā)展的一般性規(guī)律。但需要注意的是，改革開放以來的實(shí)踐表明，隨著市場、社會(huì)和國家職能的分野，不同類別甚至不同群團(tuán)組織政治屬性和社會(huì)屬性的結(jié)合方式、具體工作的側(cè)重點(diǎn)、功能發(fā)揮的方式、“強(qiáng)三性”改革實(shí)現(xiàn)的具體機(jī)制都存在一定的差異性，這些差異性恰能夠和各群團(tuán)組織的共同性一起，為中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的理論闡釋提供支持。因此，對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行分類研究，更有助于在群團(tuán)差異性發(fā)展以占據(jù)國家與社會(huì)之間不同領(lǐng)域的整合中樞的基礎(chǔ)上更好地將中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路多元統(tǒng)一的特點(diǎn)呈現(xiàn)出來。筆者曾根據(jù)群團(tuán)組織與黨和國家政權(quán)的淵源與面向服務(wù)對(duì)象的功能定位，將群團(tuán)組織分為政策性群團(tuán)和狹義的政治性群團(tuán)兩大類，其中，政治性群團(tuán)與黨和國家政權(quán)建設(shè)密切相關(guān)，如參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的八大人民團(tuán)體，工青婦組織革命年代就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展群眾工作，被界定為國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，黃埔軍校同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中華職教社等則在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域發(fā)揮作用。而政策性群團(tuán)都是新中國成立后成立的，如貿(mào)促會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、外交學(xué)會(huì)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)特定領(lǐng)域秉承黨和政府意圖，依法依規(guī)在某領(lǐng)域具體政策執(zhí)行中發(fā)揮重要作用[79]。還有學(xué)者根據(jù)對(duì)群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的分析，按照與其他節(jié)點(diǎn)聯(lián)系的緊密程度，將群團(tuán)組織分為兩類，一類是基本群團(tuán)組織，即工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)，第二類是除工青婦之外的群團(tuán)組織，統(tǒng)稱為其他群團(tuán)組織[80]。但對(duì)群團(tuán)組織的類型學(xué)劃分尚處于起步階段，還可以根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。例如，按照群團(tuán)對(duì)政權(quán)的重要程度和人群特點(diǎn)，可以將群團(tuán)組織分為基礎(chǔ)性群團(tuán)、行業(yè)性（專業(yè)性）群團(tuán)和身份性群團(tuán)等，多角度的類型研究將有助于群團(tuán)組織的現(xiàn)代化發(fā)展，有助于群團(tuán)研究理論水平的提升。

二是對(duì)群團(tuán)改革中群團(tuán)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和行為變遷進(jìn)行整合研究。特別是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署下群團(tuán)改革目標(biāo)導(dǎo)向的群團(tuán)組織發(fā)展邏輯進(jìn)行提煉。這至少包括兩個(gè)層次：一個(gè)層次是對(duì)既有群團(tuán)改革中治理結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)群團(tuán)行為和功能的影響進(jìn)行研究，特別是發(fā)現(xiàn)和深入研究群團(tuán)組織的行為變遷軌跡，進(jìn)而分析和總結(jié)群團(tuán)改革的過程及其效果，形成對(duì)群團(tuán)組織這一中國特色公共組織發(fā)展路徑和能力建設(shè)的提煉。另一個(gè)層次是從政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和傳播學(xué)等跨學(xué)科角度，分類深入研究當(dāng)前群團(tuán)組織通過參與社會(huì)治理來增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性的機(jī)制探索和創(chuàng)新情況，分析其中的經(jīng)驗(yàn)和問題，對(duì)照群團(tuán)改革目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)可行有效的群團(tuán)組織助推社會(huì)治理的機(jī)制邏輯，在此基礎(chǔ)上，將群團(tuán)組織作為國家治理體系中的主體性要素嵌入國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，探索國家治理體系中多主體發(fā)揮作用的渠道和方式更加優(yōu)化協(xié)同高效的支撐性對(duì)策，進(jìn)而豐富國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中主體關(guān)系研究和國家與社會(huì)之間中間層研究。

三是將群團(tuán)組織研究嵌入中國特色社會(huì)主義發(fā)展宏觀進(jìn)程中去進(jìn)行理論分析。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)黨的群團(tuán)工作的歷史邏輯和戰(zhàn)略邏輯的研究，包括對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)群團(tuán)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，以及領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)群團(tuán)“去四化”“強(qiáng)三性”戰(zhàn)略布局的邏輯和機(jī)制研究;另一方面，需要在對(duì)中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路特征——群團(tuán)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一——進(jìn)行深描的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)凸顯的制度優(yōu)勢，提煉出闡釋中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的理論要素，豐富中國特色社會(huì)主義道路的理論解讀。

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Literature Review on Mass Organizations since Reform and

Opening up： Retrospect and Prospect

Chu Songyan

Abstract：To review literature on Mass Organizations（MOs） is to offer intellectural support to the MOs reform and theoretical explanation to the MOs development path with Chinese characteristics. Domestic research has shown three periods of research which are the beginning period of focusing on the status and position of MOs， the stable extending period calling for innovative reform and based on practice and theoretical exploration， and the multiple-perspective period focusing on the strengthening of Partys MOs work. While overseas literature shows the shifting of perspective from regarding MOs as pillar of Chinas regime to focusing on MOs functions regarding MOs as part of Chinas State organization. The existed literature has covered the history， function and organizational reform of MOs， however， further research needs to focus on the historical logic of the Partys MOs work and strategic logic of MOs reform， and integrated interdisciplinary studies on the adjustment of MOs governance structure and the change of MOss behavior patterns based on the classification of MOs， and therefore to form theoretical? interpretation of MOs as linkage between state and society in China in the modernization of national governance system and governance capacity .

Keywords：Mass Organizations National Governance;Mass Organizations Reform;Theoretical Explanation

（責(zé)任編輯 王 玉）