王彪

摘要：動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作是維護(hù)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，保障畜牧生產(chǎn)和人民群眾的健康安全的重要措施，動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作不僅對(duì)預(yù)防和控制畜禽疫病起著重要的作用，也能夠促進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。本文結(jié)合動(dòng)物檢疫執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題，給出了提高動(dòng)物檢疫執(zhí)法效率的幾點(diǎn)意見(jiàn)，希望能夠幫助基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員更好的從事相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物;檢疫執(zhí)法;執(zhí)法效率;提高

近些年，我國(guó)的獸醫(yī)管理體制正在不斷的改進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作也越來(lái)越完善，各級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)都能夠根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)要求履行職責(zé)，不論是動(dòng)物檢疫的深度還是執(zhí)法的力度都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在動(dòng)物檢疫執(zhí)法程序逐漸規(guī)范的今天，仍存在一些值得重視和改進(jìn)的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)正視這些問(wèn)題，并積極地加以改進(jìn)，只有不斷提升動(dòng)物檢疫執(zhí)法的效率，才能夠更好的促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

1 動(dòng)物檢疫執(zhí)法的重要性

動(dòng)物檢疫工作受到全世界各國(guó)的充分重視，畜禽傳染病的發(fā)生、控制以及消滅的進(jìn)度是

衡量一個(gè)國(guó)家食品衛(wèi)生安全事業(yè)水平的重要標(biāo)志。近幾年，我國(guó)的畜禽存欄量和交易量都大幅度的增多，畜產(chǎn)品的數(shù)量更是保持全世界第一的水平，但從食品衛(wèi)生安全的角度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的畜禽產(chǎn)品與國(guó)外的優(yōu)秀產(chǎn)品之間仍存在一定的差距。這是由于我國(guó)的散養(yǎng)戶數(shù)量較多，且國(guó)內(nèi)的屠宰市場(chǎng)中仍存在一定程度的私屠濫宰的現(xiàn)象，而且定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的建設(shè)和設(shè)備沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，很多屠宰加工企業(yè)的設(shè)備、工藝以及管理水平較為老舊，不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)需求，這些都會(huì)對(duì)動(dòng)物食品衛(wèi)生安全造成不良的影響。面對(duì)這樣的客觀條件，只有積極地做好動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作，才能夠更好地控制動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的食品衛(wèi)生安全，才能夠達(dá)到畜產(chǎn)品安全源頭監(jiān)管、可追溯的目的。

2 動(dòng)物檢疫執(zhí)法過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1檢疫工作量大但檢疫人員較少

我國(guó)的養(yǎng)殖現(xiàn)狀是散戶養(yǎng)殖數(shù)量較多，且部分養(yǎng)殖戶地處偏遠(yuǎn)，交通不便，各個(gè)養(yǎng)殖戶間的規(guī)模和數(shù)量參差不齊，分布比較分散[1]，不便于統(tǒng)一管理，且各個(gè)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖模式也不同，出欄時(shí)間也有所差異。當(dāng)需要檢疫并按規(guī)程上報(bào)后，動(dòng)物檢疫員有時(shí)不能及時(shí)到場(chǎng)，這就影響了報(bào)檢率和檢疫率，沒(méi)有辦法滿足檢疫的質(zhì)量要求。

2.2 檢疫人員素質(zhì)有待提升

很多檢疫人員知識(shí)老化，在實(shí)際的檢疫執(zhí)法過(guò)程中往往不注重檢疫的質(zhì)量，甚至有一些地區(qū)的檢疫人員存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象，缺乏服務(wù)意識(shí)，檢疫過(guò)程中態(tài)度冷漠、蠻橫，且執(zhí)法、護(hù)法意識(shí)不強(qiáng)[2]，對(duì)畜禽檢疫過(guò)程中涉及的相關(guān)法律不夠了解，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的執(zhí)法形象，不能很好的完成執(zhí)法工作。

2.3 公信力不足

近幾年，非洲豬瘟疫情、牛結(jié)核病疫情等動(dòng)物疫病發(fā)生頻繁，這給養(yǎng)殖戶帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)當(dāng)發(fā)生一些人畜共患病時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)行情，給畜禽養(yǎng)殖工作者帶來(lái)了很大的恐慌。這主要是由于廣大消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物疫情沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，不了解動(dòng)物檢疫的相關(guān)知識(shí)，認(rèn)為動(dòng)物檢疫衛(wèi)生監(jiān)督部門不作為，影響了檢疫部門的公信力。

2.4 檢疫硬件落后

地方政府對(duì)于動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的重視程度不夠，沒(méi)有很好的政策扶持和資金注入，導(dǎo)致了檢疫執(zhí)法工作中使用的儀器設(shè)備等硬件設(shè)施比較落后，很多疾病僅依靠現(xiàn)有的設(shè)備很難檢出，有時(shí)需要送檢到高一級(jí)的檢疫部門，這對(duì)動(dòng)物檢疫執(zhí)法的效率有很大的影響。

2.5 執(zhí)法流于形式

動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品違法事件頻頻發(fā)生，一部分事件的原因是由于各部門監(jiān)管的責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管力度不足，檢疫不夠全面，存在一定程度的漏檢現(xiàn)象，出現(xiàn)違法行為后，執(zhí)法不能落到實(shí)處，對(duì)于案件的處理不徹底。應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任時(shí)，往往因?yàn)楦鞑块T之間的配合不夠好，而沒(méi)有對(duì)違法犯罪的行為人起到足夠的震懾作用。

3 建議

3.1 加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，讓每一個(gè)從業(yè)人員都清楚的了解到《動(dòng)物防疫法》《飼料添加劑管理?xiàng)l例》《畜牧法》《獸藥管理?xiàng)l例》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《動(dòng)物檢疫辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)以及政策的主要內(nèi)容，利用這些法律法規(guī)指導(dǎo)實(shí)踐工作，讓檢疫執(zhí)法工作有法可依。另外，要強(qiáng)化從業(yè)人員的程序意識(shí)[3]，動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作是行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守行政法的相關(guān)要求，執(zhí)法工作要做到合法、合規(guī)、嚴(yán)肅、認(rèn)真。對(duì)于檢疫人員較少的現(xiàn)象，應(yīng)合理計(jì)劃各區(qū)域檢疫執(zhí)法人員的數(shù)量，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際需求配制編制，提高基層檢疫執(zhí)法人員的工資待遇，積極地引進(jìn)畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的人員從事這一工作。一方面可以提升檢疫隊(duì)伍的基本素質(zhì)，另一方面也可以帶來(lái)新的技術(shù)和檢疫方法。

3.2 規(guī)范執(zhí)法程序

對(duì)檢疫執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范，確保檢疫執(zhí)法工作的公平公正，執(zhí)法的過(guò)程中要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)要求，辦案過(guò)程和結(jié)果要公平、公正、公開(kāi)，讓群眾充分的監(jiān)督，確保執(zhí)法過(guò)程規(guī)范、統(tǒng)一。也可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。按照既定程序進(jìn)行執(zhí)法，不僅能夠減少民眾對(duì)執(zhí)法環(huán)境的不理解，增加民眾的信任，同時(shí)還能夠讓民眾更好地監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，促進(jìn)執(zhí)法更加公正，促進(jìn)良性循環(huán)的形成。

3.3 加大宣傳力度

積極地向民眾宣傳動(dòng)物檢疫執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，利用電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體配合宣傳單、宣傳墻、明白紙、新媒體平臺(tái)等多種途徑進(jìn)行充分的宣傳，讓廣大的消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，把動(dòng)物產(chǎn)品安全作為民生工作的重要組成部分來(lái)宣傳，幫助消費(fèi)者懂法、守法，接受民眾的監(jiān)督，促進(jìn)動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的良性發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，這一工作不僅需要畜牧獸醫(yī)相關(guān)的執(zhí)法人員認(rèn)真履職，也需要其他部門的極力配合，形成聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，對(duì)違法犯罪行為人進(jìn)行合理的處罰，這樣不僅增強(qiáng)了執(zhí)法的威懾力，同時(shí)也提升了執(zhí)法效率，減少執(zhí)法盲點(diǎn)。

4 小結(jié)

動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作是構(gòu)建社會(huì)主義文明的重要組成部分，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫

執(zhí)法工作的重要意義，積極整合資源、不斷優(yōu)化配置，面對(duì)影響執(zhí)法工作效率的不合理因素，要正視它，主動(dòng)分析原因，不斷提升執(zhí)法的工作效率。所有從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員都要不斷的學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力掌握最新的動(dòng)物疫病檢疫檢測(cè)方法，熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作能夠有效開(kāi)展，積極做好宣傳工作，加大民眾對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)知度，提升執(zhí)法的公信力，有效防止動(dòng)物疫情的流行和傳播，不斷提升動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏珠江.加強(qiáng)動(dòng)物檢疫，提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法之效率[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2016，32（11）：52.

[2] 王殿杰.淺析如何提高動(dòng)物檢疫工作的監(jiān)管力度水平[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2018，34（6）：5-6.

[3] 朱新建，張漢滿.基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范與效率提升[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（7）：4-5.