陳袁丁

摘要：新發(fā)展階段是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要階段。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，文章以湖北省恩施州土家族苗族自治州為例，分析了民族地區(qū)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀形勢(shì)以及階段性特征，進(jìn)一步提出了促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考與建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);新發(fā)展階段;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一、新發(fā)展階段恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀形勢(shì)分析

（一）從開(kāi)放發(fā)展理念來(lái)看：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與消費(fèi)提檔升級(jí)

國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體中部地區(qū)有望成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的軸心，恩施州地處華中中心地帶，連接成渝經(jīng)濟(jì)圈和武漢城市圈，隨著交通物流的改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。隨著沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，為恩施州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)機(jī)遇。三是消費(fèi)提檔升級(jí)的機(jī)遇。恩施州是全國(guó)高等級(jí)景區(qū)最密集的地區(qū)之一，游客滿意度連續(xù)多年位居湖北省第一，而且開(kāi)通了臨時(shí)航空口岸，具有打造世界旅游目的地的資源稟賦。

（二）從共享發(fā)展理念來(lái)看：民族地區(qū)具有高質(zhì)量與高速增長(zhǎng)的雙重潛力

新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更加關(guān)注固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，這必將引領(lǐng)系列政策出臺(tái)并投入大量項(xiàng)目、資金。同時(shí)共享理念的深入推進(jìn)，更多國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將放在西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！耙粠б宦贰薄ⅰ伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、西部大開(kāi)發(fā)、東西部扶貧協(xié)作等國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策加速推進(jìn)，將為恩施州高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)空前的政策機(jī)遇。

（三）從協(xié)調(diào)發(fā)展理念來(lái)看：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是大方向

新發(fā)展階段對(duì)于農(nóng)村的扶貧重點(diǎn)將由解決生存需求轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q發(fā)展需求。恩施州8縣市現(xiàn)已完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)，下一步可圍繞建設(shè)武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，以構(gòu)建恩施山地特色農(nóng)業(yè)體系和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（四）從綠色發(fā)展理念來(lái)看：“兩山理論”指導(dǎo)下生態(tài)文明新時(shí)代即將來(lái)臨

新發(fā)展階段我國(guó)將完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。恩施州擁有豐富的自然資源，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能服務(wù)區(qū)，是長(zhǎng)江中游重要的生態(tài)屏障，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于恩施“兩山”轉(zhuǎn)化意義重大，將有利于探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制路徑。

二、恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征分析

（一）發(fā)展成效

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。恩施州經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大。2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1159.37億元，“十三五”前四年平均增長(zhǎng)6.7%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的20.7：36.0：43.3調(diào)整為2019年的15.6：25.8：58.6，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由2016年的3.9%提高到2019年的13.1%。對(duì)外開(kāi)放步伐加快，開(kāi)通了4條國(guó)際航線，16條國(guó)內(nèi)航線。

2. 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果，全州8縣市整體脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從30.6%下降至0.23%。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，連續(xù)5年在生態(tài)省建設(shè)考核中獲優(yōu)秀等次，被評(píng)為國(guó)家生態(tài)文明創(chuàng)建示范州。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效，金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

3. 城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率由39.98%提高到45.86%。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成了一批中國(guó)美麗示范鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。交通基礎(chǔ)設(shè)施取得重大進(jìn)展，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到307公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”;基本實(shí)現(xiàn)“村村通客車(chē)”。

4. 民生福祉持續(xù)改善。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.2%、9.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，公共文化服務(wù)體系不斷完善。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入開(kāi)展，被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”。

（二）困難與短板

1. 增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)方式單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏韌性。恩施州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以投資拉動(dòng)為主，工業(yè)實(shí)體規(guī)模小、數(shù)量少，科技含量和產(chǎn)品附加值不高;工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地資源供給的矛盾突出?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重有待提升，旅游景區(qū)配套弱、鏈條短、黏性低;商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等其他服務(wù)業(yè)所占比重較低。

2. 財(cái)源建設(shè)欠缺寬度，財(cái)政收支矛盾突出。恩施州財(cái)源單一，嚴(yán)重依賴土地、房地產(chǎn)、建筑業(yè)，受經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響，財(cái)稅收入下滑嚴(yán)重。同時(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生補(bǔ)短板等工程欠賬多，財(cái)政支出壓力大，收支矛盾突出。

3. 人才儲(chǔ)備嚴(yán)重匱乏，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。恩施州發(fā)展急需的研發(fā)、管理、產(chǎn)業(yè)工人等各層次人才能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;本地化的人才培養(yǎng)層次低、數(shù)量少;科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足，人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制不活，產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化難。

4. 資源環(huán)境制約加劇，區(qū)域協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。恩施州位于湖北省西南山區(qū)，城區(qū)空間拓展受限制，土地資源配置受“三條底線”制約，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不平衡、不充分的情況較為突出?；ヂ?lián)互通的交通網(wǎng)仍處于加快規(guī)劃建設(shè)階段，難以滿足接漢融渝聯(lián)湘的發(fā)展需求。

5. 公共服務(wù)尚待優(yōu)化，供需矛盾亟需調(diào)節(jié)。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，教育現(xiàn)代化水平滯后;綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)“綜而不強(qiáng)”、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱;區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施薄弱，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施尤為缺乏;公共服務(wù)設(shè)施等覆蓋不平衡，社會(huì)治理能力和體系還需健全。

三、“新發(fā)展階段促進(jìn)恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑建議