高干

摘 要：企業(yè)法定自查從本質(zhì)上來說是一家企業(yè)基于其自身的規(guī)章制度，通過法定自查的方式對企業(yè)的運轉(zhuǎn)情況、潛在風險等進行排查與檢查，以保證其健康運營。民航行業(yè)是我國運輸業(yè)的重要組成部分，無論是公共航空運輸還是通用航空，都在如今的運輸業(yè)中占據(jù)重要地位。隨著民航企業(yè)安全主體責任的進一步落地，民航行業(yè)的監(jiān)管措施進一步加強，加快民航單位法定自查步伐，深化民航行業(yè)監(jiān)管機制改革，推動民航服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，成為了當下民航行業(yè)的重中之重。目前，我國民航業(yè)的監(jiān)管發(fā)展勢頭緩慢，監(jiān)管機制尚不健全，越來越不能適應(yīng)民航業(yè)的飛速發(fā)展。本文擬從我國民航行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀入手，分析目前監(jiān)管制度的缺陷，并在此基礎(chǔ)上進行實踐與思考，從社會化要求、法治化要求、智能化要求以及專業(yè)化要求等四個方面完善民航法定自查機制，促進民航行業(yè)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航行業(yè);法定自查;監(jiān)管機制

中圖分類號：F562 文獻標識碼：A

0 前言

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，民航行業(yè)也有了長足的發(fā)展，各大航空公司的規(guī)模日益壯大完備。為積極響應(yīng)黨中央全面依法治國的戰(zhàn)略部署，為堅決貫徹黨中央深化體制改革，民航行業(yè)近年來深入開展了法定自查工作，努力將開展法定自查工作納入到航空公司日常的經(jīng)營管理體系中來。

所謂企業(yè)法定自查，指的是企業(yè)內(nèi)部通過自查的方式，對本企業(yè)是否符合行業(yè)監(jiān)管規(guī)范進行檢查與整改，即要求本單位承擔起本單位規(guī)章制度符合性檢查的責任。近年來，多家航空公司響應(yīng)黨中央的號召，積極開展法定自查工作，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完成整改，促進民航業(yè)治理體系的法治化、專業(yè)化。例如，山東航空股份有限公司早在2016年便選定了試點單位，并印發(fā)了《華東地區(qū)民航單位生產(chǎn)運行自查制度實施辦法（試行）》，[3]經(jīng)過兩年多的試點，在監(jiān)管制度、系統(tǒng)性問題分析、完善法定自查機制等方面取得了重大成果。此外，包頭機場、中國民用航空中南地區(qū)管理局等民航單位也率先開展法定自查工作，完善法定自查清單，以促進檢查制度、監(jiān)管機制的規(guī)范化與標準化。

開展企業(yè)法定自查工作，有以下重要意義：第一，響應(yīng)黨中央號召，改革與完善監(jiān)管機制;第二，是明確監(jiān)管責任，促進企業(yè)良好發(fā)展的需要;第三，有助于落實民航行業(yè)主體責任。

1 民航行業(yè)監(jiān)管面臨的形勢

隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，綜合國力不斷提升，我國的民航運輸業(yè)也獲得了空前的發(fā)展，取得了長足的進步。近年來，無論是民航總運輸量，還是乘客承載量，都在持續(xù)走高。有專家預(yù)計，2022年左右，中國將取代美國正式成為全球最大的航空市場[1]。

然而我們必須注意到的是，在民航行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，監(jiān)管量也隨之增大，但目前相應(yīng)的配套監(jiān)管模式與監(jiān)管機制尚不完善，存在著日益發(fā)展的民航運輸業(yè)與不完善的監(jiān)管機制之間的矛盾。這種矛盾若不早日加以改善，監(jiān)管機制若不早日加以完善，將會嚴重阻礙民航企業(yè)的進一步發(fā)展，阻礙我國民航行業(yè)治理體系與治理能力的法治化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

具體來說，目前的監(jiān)管形勢面臨以下不足：

1.1 缺乏充足的監(jiān)管資源，監(jiān)管辦法落后

隨著民航運輸業(yè)的迅猛發(fā)展，監(jiān)管資源卻沒有與之相匹配的增加，現(xiàn)有的監(jiān)管人員數(shù)量太少，不能滿足日益擴大的監(jiān)管量的需要。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年5月，民航行業(yè)涉及到的監(jiān)管事項共計2 798項，民航企業(yè)涉及到的安全監(jiān)管事項2 173家，但目前各級民航機關(guān)配備的監(jiān)管人員數(shù)量為2 634名，遠遠無法覆蓋民航行業(yè)與民航企業(yè)的安全監(jiān)管事務(wù)[6]。

此外，目前民航行業(yè)還存在著監(jiān)管方式單一且落后問題，隨著民航業(yè)的發(fā)展，其規(guī)模不僅越來越大，而且各種新興技術(shù)與設(shè)備也越來越多，科學技術(shù)與設(shè)備的引入改變了原先的民航運輸模式，朝著更加智能化與精細化的方向發(fā)展。原先的監(jiān)管方式已漸漸不能適應(yīng)面對新形勢下可能出現(xiàn)的新問題的監(jiān)管需要，亟需革新。

1.2 傳統(tǒng)“保姆式”監(jiān)管方式已經(jīng)落伍，不能適應(yīng)新形勢的監(jiān)管需要

傳統(tǒng)的監(jiān)管方式是“保姆式”盯人方式，這種方式依賴于監(jiān)管人員的自覺性與專業(yè)能力，在行業(yè)規(guī)模不大的階段可以適用。但是如今民航行業(yè)整體體量巨大，再通過過去的盯人方式進行監(jiān)管已不現(xiàn)實。目前，民航行業(yè)缺乏一套完善的監(jiān)管機制與監(jiān)管方式，過去傳統(tǒng)的“保姆式”監(jiān)管方式已無法匹配日益發(fā)展的民航行業(yè)的監(jiān)管需求。監(jiān)管方式的落后，會導致企業(yè)缺乏檢查與整改的積極性與主動性，不利于開展法定自查工作，影響安全檢查整改工作的效率。

1.3 法定自查機制不完善，法律法規(guī)文件體系不健全

目前，雖然有一些航空企業(yè)開展了法定自查試點工作，并取得了一些進展，但整體而言，法定自查工作還未正式全面鋪開。究其原因，是大多數(shù)企業(yè)缺乏完善的法定自查機制，不能將法定自查與企業(yè)日常的經(jīng)營管理內(nèi)容相聯(lián)系，無法調(diào)動企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管的積極性。此外，企業(yè)內(nèi)部也沒有一套切實完整的法律法規(guī)文件體系，這會造成無序監(jiān)管與形式主義，無法真正實現(xiàn)法定自查。

2 民航法定自查的實踐與思考

2.1 按照社會化要求，調(diào)動民航積極參與法定自查

開展法定自查工作，從根本上講是企業(yè)內(nèi)部主動進行檢查與整改，主動就企業(yè)是否符合自身的規(guī)章制度進行符合性檢查。因此，應(yīng)當調(diào)動民航企業(yè)的積極性，引導他們主動參與法定自查。

提高民航企業(yè)自查的積極性，具體要做到：第一，定期開展法定自查宣傳與培訓，加大宣傳力度，增加法定自查的培訓講座，鼓勵更多領(lǐng)導與員工參與，以加強企業(yè)對法定自查重要性的認識，引導他們主動開展工作;第二，加強法定自查的組織領(lǐng)導工作，建立完善的法定自查制度的流程與規(guī)范，將法定自查工作主動納入到企業(yè)的日常經(jīng)營管理體系中;[4]第三，加強對自查人員的培訓力度，建立定期培訓制度，確保他們熟悉法定自查清單，明確法定自查的流程、方式、內(nèi)容以及達到的目的等，讓自查人員形成對自查工作強烈的向心力，從而更好地調(diào)動他們的積極性。

2.2 按照法治化要求，完善法定自查法規(guī)文件體系

近年來，黨中央大力提倡依法治國的戰(zhàn)略部署，將社會各領(lǐng)域都納入到依法治國的軌道中來，是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要內(nèi)容。企業(yè)法定自查工作的開展應(yīng)當以法律法規(guī)文件作為依據(jù)。但現(xiàn)階段，我國缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法規(guī)文件體系，只有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第38條作了粗略的規(guī)定。

要實現(xiàn)法治化要求，統(tǒng)一我國各民航企業(yè)的安全管理規(guī)范，使法定自查工作納入到我國法治事業(yè)的軌道上來，需要做到：第一，完善法定自查法規(guī)文件體系，將不同地域的民航企業(yè)統(tǒng)一起來，制定具有普適性的法律法規(guī)，這樣做的好處是可以進行統(tǒng)一化管理，避免因為各自為政從而降低自查效率的缺點;第二，加強民航企業(yè)的合規(guī)性建設(shè)，聘請專業(yè)的律師顧問團隊或法務(wù)，對企業(yè)進行體系化合規(guī)平臺搭建，保證自查的程序、方式、內(nèi)容等完全合規(guī)，符合法律規(guī)范的規(guī)定;依照監(jiān)管事項庫清單，明確自查的邊界與權(quán)責，優(yōu)化完善企業(yè)的各項手冊、程序;[2]第三，保證權(quán)責一致，做到有責必有權(quán)，對負責實施自查的人員進行監(jiān)督，避免產(chǎn)生形式主義與權(quán)力濫用問題，保證自查結(jié)果切實有效。

2.3 按照智能化要求，利用科技手段提升自查水平

引入科技手段與設(shè)備能夠有效避免人為因素帶來的種種弊端，優(yōu)化與完善自查水平，必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，加強信息化體系建設(shè)，利用科技手段提升自查水平。如今，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展迅速，我們應(yīng)當在法定自查上全面引入科技手段，例如，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進行深入的系統(tǒng)性分析與數(shù)據(jù)對比，通過物聯(lián)網(wǎng)提高自查效率，使得自查更加精細化。

此外，信息化建設(shè)也是實現(xiàn)智能化的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，許多企業(yè)的信息化發(fā)展水平僅停留在電子化檢查單方面，對于信息分類、檢索，尚缺乏成體系的信息化建設(shè)。[4]在當下社會越來越朝著智能化方向發(fā)展的時機，企業(yè)應(yīng)當順應(yīng)時代發(fā)展，全面開展信息化建設(shè)，將法定自查的方方面面都納入到信息化發(fā)展軌道中，將“保姆式”自查方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒒弊圆榉绞?，可以提高自查效率，有效發(fā)現(xiàn)問題與漏洞。

2.4 按照專業(yè)化要求，強化企業(yè)自查人員隊伍建設(shè)

人才是政策能否得到切實貫徹落實的重要保障，只有合格的人才隊伍，才能貫徹落實好相應(yīng)的政策。目前，企業(yè)自查人員隊伍不足是制約法定自查開展的一大阻礙。強化企業(yè)自查人員隊伍建設(shè)，需要做到：第一，擴大選聘范圍，與各大院校進行合作，定向化培養(yǎng)專業(yè)人才，吸引更多愿意參與自查工作的人員進入自查人員隊伍中;第二，加強對自查人員的培訓與宣傳，擴大宣傳民航行業(yè)誠實守信的力度，建立定時培訓機制，培訓內(nèi)容應(yīng)當包括民航行業(yè)專業(yè)化知識、法定自查的具體流程、方式、體系以及目的、意義等;第三，對于已經(jīng)被吸納進入自查隊伍的人員，應(yīng)定時進行考核與檢驗，對于考核不合格的人員，及時清理出自查隊伍，以保證隊伍的純潔性與積極性。

3 總結(jié)

開展民航法定自查工作是積極貫徹落實黨中央依法治國的戰(zhàn)略部署、促進體制改革的具體體現(xiàn)，同時也是凈化民航行業(yè)隊伍、保證我國民航運輸業(yè)長久發(fā)展的重要保障。我國民航法定自查工作開展時間不長，現(xiàn)階段的監(jiān)管體制還不健全，因此應(yīng)當加快監(jiān)管機制改革步伐，有針對性地完善法定自查漏洞，真正達到法定自查的目的。

參考文獻：

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[5]孫磊.民航“新監(jiān)管模式”研究[D].華東政法大學，2020.

[6]沈瑨，孟祥鵬.民航監(jiān)管模式改革視角下法定自查工作的推進與創(chuàng)新[J].民航管理，2020（9）：16-19.