左立娜

新時代背景下，農業(yè)績效管理雖然取得了一定的成效，但仍舊存在著諸多問題，需要針對相關問題采取應對措施，來完善農業(yè)項目的績效管理。農業(yè)項目涵蓋內容多，績效目標缺乏準確性，考核指標設置不合理，運行成本缺乏可比性，缺乏有效的反饋機制，評價不夠全面等，導致績效考核缺乏科學合理性。隨著農村領域改革的持續(xù)深入，農業(yè)項目績效管理越來越重要。加強農業(yè)項目績效管理，可以更好的促進農業(yè)未來的發(fā)展，也有利于提高國民的生活品質。為了更好的改善影響農業(yè)項目績效管理的因素，提出了加強績效管理水平的對策。

本文針對影響農業(yè)項目績效管理的原因進行分析，并提出具體的對策，來加強農業(yè)項目績效管理的實效性。要想做好績效管理，就要針對影響農業(yè)項目績效管理的問題進行分析，針對問題采取相應的措施對癥下藥。農業(yè)項目績效管理，要選擇適合的評價思路，培育績效管理的生態(tài)環(huán)境;構建科學績效評價指標體系，完善績效管理的配套體系;結合崗位，選擇重點項目評價，促使績效改進;強化預算績效管理，建立上下暢通的反饋機制;加強會計人員專業(yè)培訓，完善財務管理信息化建設等。農業(yè)項目績效管理要對傳統(tǒng)的方式進行改革，培養(yǎng)高層次的各類人才，提升農業(yè)項目績效管理水平，促進農業(yè)項目的發(fā)展。

一、影響農業(yè)項目績效管理的原因

（一）績效目標缺乏準確性，評價不夠全面

在農業(yè)項目績效管理中，會涉及眾多內容，無法完全實施剛性管理制度，績效目標缺乏一定的準確性，更需要進行彈性、柔性管理。農業(yè)是有關民生、社會長久穩(wěn)定的一項公共事業(yè)。農業(yè)項目與其他項目不同，具有特殊性，不僅涉及農業(yè)生產活動，也會影響到農業(yè)產業(yè)、國民經濟的發(fā)展。農業(yè)項目工作容易將管理目標、工作目標含糊的表述，完美性的修飾，避免承擔更多社會責任。很多公共項目管理會包含價值判斷、政治因素等，無法定性、定量表達，很難形成一致的看法。在項目指標設計上，容易與實際脫節(jié);在競爭性項目申請上，對于實施結果會相互攀比。

農業(yè)項目效益具有較大的不確定性，會受到諸多因素的影響，比如，自然環(huán)境、氣候、季節(jié)更替、農業(yè)項目的基礎設施、管理技術等，都會制約農業(yè)項目的效益。在績效考核中，對于項目成果缺乏量化，欠缺準確性?？己酥笜嗽O置不合理，而且目標合理性難以衡量，都會增加評價指標的設計難度。而績效考核目標更多考慮的是到賬經費方面，農業(yè)項目分析缺乏全面性，使得考核結果缺乏公平客觀性，也容易造成工作人員工作積極性的下降。比如，年初設置的績效目標相對寬泛、標準較低，比較容易實現(xiàn)，年底完成情況就會高于年初確定的績效指標。

（二）項目涵蓋內容復雜多樣，運行成本缺乏可比性

農業(yè)項目的來源多元化，績效考核指標也是多元化，績效考核的過程比較復雜，工作量化也非常復雜，績效考評標準不統(tǒng)一等，都會使得度量、量化難以正確進行測量。農業(yè)項目工作屬于長期工作，容易受到環(huán)境因素的影響?？冃Э己说闹c是想更好的激勵科技創(chuàng)新，如果對項目成果一刀切的進行考核，是欠缺公平性的一種表現(xiàn)，要把考核主體崗位的多樣性都考慮進去，但是實際上對此考慮的并不充分;崗位的特殊性、創(chuàng)造的價值和社會效益等都需要考慮到，崗位不同，其任務和工作量都會不同，如果缺乏細化分類，就會令考核結果不夠準確。

農業(yè)項目涵蓋的內容復雜多樣，給統(tǒng)籌評價造成一定的難度。項目來源不同，對于績效目標的要求也會有差異;不同類的項目的目標考核也有明顯的差異，即使是同類項目也不會完全相同，農業(yè)項目的產出不容易量化，項目運行的成本也缺乏可比性，績效考核不是簡單的經濟運算。農業(yè)項目既有實效性，又有時效性，還要關注社會效益，無法取得可靠的成本和收益數(shù)據(jù)進行比較。農業(yè)生產的發(fā)展需要資金，資源生態(tài)保護需要補助資金，動物防疫也需要經費，農業(yè)生產中也需要救災資金等，每個需要支付的項目下可以細分很多具體的任務，也會關聯(lián)到不同的行業(yè)和領域，同一套指標與標準很難開展績效評價。

（三）項目資金鏈條長、環(huán)節(jié)多，考核過程不科學

農業(yè)項目的周期較長，一些測算標準和方法并不科學。測評群體都是專業(yè)技能較高的群體，很難統(tǒng)一整合其標準。受到國情制約，農業(yè)體制和傳統(tǒng)作風等多方面的影響，導致績效管理研究難、見效慢。績效評價和其他工作考核沒有太大的差異，也帶有一定的行政色彩。我國開展績效管理起步晚，績效管理制度基礎還相對薄弱，相關的項目理論研究不夠充足，評價指標設計和方法都有局限性，還需要進一步進行深化和完善。

參與績效評價的研究者，要具有豐富的知識背景，比如管理、統(tǒng)計、經濟、心理、行政等方面，可是能夠達到這方面要求的人才比較少。很多考核工作中，考核人員的主觀意識，會很大程度的影響到考核結果。農業(yè)項目不同，需要采取不同的考核模式，很難定期進行常規(guī)性考核。農業(yè)投資項目涉及到的相關主體層級較多，項目資金鏈條長，環(huán)節(jié)也比較多，各個主體比較分散，只對項目整體、各個子項目進行考核評價還不夠科學，各層級的支出、績效情況都要考慮進去，都無形的加大了資金管理和績效實況的評價難度。

（四）缺乏有效的反饋機制，責任不明確

農業(yè)項目績效管理主要是利用考核體系，為人才提供了一個發(fā)展的平臺，是為了有效促進考核與被考核更和諧的溝通。農業(yè)項目績效考核大多是對被考核人進行評價，由考核人員進行溝通得出的結果，并不能真正體現(xiàn)績效管理的成果，并沒有形成考核的公平公正。不完善的考核系統(tǒng)，欠缺評價依據(jù)。缺乏有效的反饋機制，考核體系存在諸多漏洞，責任劃分不明確，各個部門缺乏有效交流，注重考核結果，欠缺對考核過程的反思，無法更好的激勵工作人員，使其缺乏主人翁態(tài)度。農業(yè)項目績效自評的工作質量也有待提高，項目承擔單位中的人員業(yè)務能力不足，缺乏科學合理的評價指標、標準，評價方法也比較簡單、籠統(tǒng)，收集到的基礎數(shù)據(jù)因為不完整，無法更好的預測績效自評，一些單位用年終工作總結作為自評依據(jù)，自評質量不高。

二、農業(yè)項目績效管理的建議與對策