學(xué)科建設(shè)最基本的任務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：確定學(xué)科本體與分支結(jié)構(gòu)；學(xué)科解決的關(guān)鍵問題和主要任務(wù)；學(xué)科的人才培養(yǎng)體系；基于人才培養(yǎng)體系的教材體系。應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵問題是最大限度避免和減少災(zāi)害對人、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境和發(fā)展的損害。其主要任務(wù)是預(yù)防和處置突發(fā)事件。

1 應(yīng)急管理工作、學(xué)科和人才培養(yǎng)體系概述

應(yīng)急管理工作體系：圍繞應(yīng)急管理的實(shí)際問題展開，工作內(nèi)容是預(yù)防和處置突發(fā)事件。其特征是實(shí)踐性和功效性，如一案三制一保障，由政府構(gòu)建。它是政府/社會的應(yīng)急管理工作建立的全面工作系統(tǒng)。工作體系對學(xué)科體系提出理論、戰(zhàn)略和方法等的支撐要求。

應(yīng)急管理學(xué)科體系：為應(yīng)急管理工作體系提供理論和方法支撐。要求具有系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性，由學(xué)界構(gòu)建。是對應(yīng)急管理的學(xué)理性解讀和其整體結(jié)構(gòu)的理論性構(gòu)建，主要包括學(xué)科本體、基本問題、整體架構(gòu)和組成分支。它服務(wù)于應(yīng)急管理的工作體系。

人才培養(yǎng)體系：建立在學(xué)科體系之上，結(jié)合應(yīng)急管理的實(shí)際需求，為工作體系培養(yǎng)和提供稱職的工作者。其產(chǎn)生于學(xué)科體系和工作體系。

2 學(xué)科本體

借鑒范維澄院士的公共安全體系的“三角形”模型，如圖1，引申出應(yīng)急管理的學(xué)科本體。

圖1 范維澄院士提出的安全體系“三角形”模型Fig.1 The "triangle" model of security & safety system proposed by Academician Fan Weicheng

該模型中，三角形第一條邊的突發(fā)事件，工作內(nèi)容是研究突發(fā)事件從孕育、發(fā)生、發(fā)展到突變成災(zāi)的演化規(guī)律及其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作用；第二條邊是承災(zāi)載體，指各種人、物和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行系統(tǒng)，工作內(nèi)容是研究突發(fā)事件的成災(zāi)機(jī)理，即在突發(fā)事件的作用下對承災(zāi)載體產(chǎn)生的破壞；第三條邊是應(yīng)急管理，指由突發(fā)事件和承災(zāi)載體所構(gòu)成的災(zāi)害體系中，如何施加人為干預(yù)作用。

鑒于第一條邊研究的是突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的機(jī)理，是純粹的自然現(xiàn)象，是應(yīng)急管理學(xué)科的科學(xué)基礎(chǔ)，其研究屬于自然科學(xué)的范疇，故不屬于應(yīng)急管理的學(xué)科范疇。第二條邊研究的是突發(fā)事件致災(zāi)機(jī)理，研究的是自然現(xiàn)象與人類社會的交集、交集的后果及后果形成的機(jī)理，為應(yīng)急管理學(xué)科樹立了靶子，其研究屬自然科學(xué)和社會科學(xué)的共同范疇，故此可以列入應(yīng)急管理的學(xué)科范疇。第三條邊研究的是防災(zāi)、救災(zāi)的體系和方法，探討人類以什么樣的組織、途徑和手段來有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的后果，主要屬社會科學(xué)的范疇，是管理學(xué)的問題。因而得出：應(yīng)急管理學(xué)科的本體是致災(zāi)機(jī)理和防災(zāi)救災(zāi)的體系與方法，如圖2。

圖2 應(yīng)急管理科學(xué)體系與方法Fig.2 The scientific system and method of emergency management

(1)應(yīng)急管理學(xué)科本體之一：致災(zāi)機(jī)理。突發(fā)事件成災(zāi)的基本原理是致災(zāi)因子與承災(zāi)體脆弱性的耦合作用，如圖3。對致災(zāi)因子和脆弱性的管理歸結(jié)為風(fēng)險(xiǎn)管理，是應(yīng)急管理的第一階段任務(wù)，目的是盡可能避免災(zāi)害的發(fā)生或減少發(fā)生的概率、后果。

圖3 致災(zāi)因子與承載體脆弱性的耦合作用Fig.3 The coupling effect of disaster factors and vulnerability of carrier

(2)應(yīng)急管理學(xué)科本體之二：救災(zāi)的組織與方法。防災(zāi)救災(zāi)是從社會的角度，以政府主導(dǎo)、各種社會組織和公民參與為主要形式，從組織體系、能力建設(shè)、方案準(zhǔn)備、應(yīng)對措施準(zhǔn)備等方面入手，最大限度減少災(zāi)害對人、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境和發(fā)展造成的損失，這是應(yīng)急管理的第二階段任務(wù)。其實(shí)質(zhì)是政府利用公共權(quán)力動(dòng)員、組織全社會預(yù)防和處置各類災(zāi)害。

3 學(xué)科的總體框架與分支結(jié)構(gòu)

學(xué)科的總體框架是對應(yīng)急管理學(xué)科的系統(tǒng)性描述。它既包含了學(xué)科的基本構(gòu)造(藍(lán)圖)，又包含了學(xué)科的各個(gè)分支和主要內(nèi)容。

(1)致災(zāi)機(jī)理。它所包含的主要分支和內(nèi)容有：①災(zāi)害與危險(xiǎn)(危險(xiǎn)源)。主要內(nèi)容包括災(zāi)害與危險(xiǎn)源的歷史統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)狀普查(排查)、分類、分布等。②風(fēng)險(xiǎn)評估。主要內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的概率、后果、影響和嚴(yán)重性。③承災(zāi)體的評估。主要內(nèi)容包括它們的脆弱性、抗逆力研究。④減災(zāi)防災(zāi)方案規(guī)劃與實(shí)踐。主要內(nèi)容包括政府主導(dǎo)的區(qū)域?yàn)?zāi)害減除規(guī)劃及實(shí)施；對公民的安全意識、安全知識和安全機(jī)能的教育。

(2)救災(zāi)的系統(tǒng)與方法。救災(zāi)的系統(tǒng)與方法實(shí)質(zhì)上就是應(yīng)急管理的主體部分。它所包含的主要分支和內(nèi)容有：①應(yīng)急預(yù)案。主要內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制與管理，應(yīng)急演習(xí)演練設(shè)計(jì)與實(shí)施等。②突發(fā)事件指揮系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括應(yīng)急指揮部的構(gòu)成，現(xiàn)場指揮部設(shè)立，信息報(bào)送、研判與發(fā)布，應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、升級、降級與終止等。③突發(fā)事件現(xiàn)場處置導(dǎo)則。包括搜尋與救援、醫(yī)療救援、事態(tài)控制、現(xiàn)場秩序維護(hù)等。④危機(jī)溝通與信息管理。主要內(nèi)容包括溝通的原則、內(nèi)容、方式方法，對自媒體的管理，輿情管理，信息發(fā)布等。⑤應(yīng)急資源管理。主要內(nèi)容包括應(yīng)急資源的確認(rèn)、儲備、調(diào)動(dòng)、征用和恢復(fù)。⑥恢復(fù)重建規(guī)劃。主要內(nèi)容包括災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃制定，心理恢復(fù)、家庭恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。⑦應(yīng)急管理技術(shù)與方法。內(nèi)容包括從監(jiān)測預(yù)警、搜尋救援、危機(jī)溝通、心理危機(jī)干預(yù)所需要的各種技術(shù)手段和方法。⑧應(yīng)急管理法律法規(guī)。包括應(yīng)急管理的所有相關(guān)法律以及政府制定的相關(guān)法規(guī)。

(3)應(yīng)急管理學(xué)科的主要特征。依據(jù)應(yīng)急管理學(xué)科的本體和主要任務(wù)，總結(jié)出應(yīng)急管理學(xué)科必須具備以下特征，方能將其置于穩(wěn)固的科學(xué)基礎(chǔ)上：①應(yīng)急管理是有計(jì)劃的政府和組織行為。②管理的對象是各種危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)難(四大類突發(fā)事件)，包括戰(zhàn)爭和恐怖主義。③管理的目標(biāo)是保護(hù)人民的生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境，最大限度減少損失。④管理的過程是從災(zāi)難發(fā)生之前的準(zhǔn)備、預(yù)防，到災(zāi)難發(fā)生時(shí)的應(yīng)對，以及災(zāi)難過后的恢復(fù)。⑤管理的理論、方法、系統(tǒng)、工具具有多樣性。

4 人才培養(yǎng)方案

(1)學(xué)科建設(shè)的基本邏輯。人才的培養(yǎng)對于學(xué)科的建設(shè)非常重要，學(xué)科建設(shè)的基本邏輯是需要與人才規(guī)格的對應(yīng)性，如圖4。

圖4 需求發(fā)展與人才規(guī)格的對應(yīng)Fig.4 The correspondence between demand development and talent specification

應(yīng)急管理作為年輕的朝陽學(xué)科，應(yīng)急管理人才的能力規(guī)格：關(guān)鍵是如何將課程體系與能力培養(yǎng)對應(yīng)起來而且勝任培養(yǎng)任務(wù)?？梢詮睦碚撆c認(rèn)知能力和實(shí)踐操作能力方面考慮，具體的，見表1。

表1 應(yīng)急管理人才的能力規(guī)格Tab.1 Capacity specification of emergency management talent

(2)專業(yè)特色。應(yīng)急管理學(xué)科具有如下的特點(diǎn)：①跨學(xué)科：管理學(xué)/心理學(xué)/社會學(xué)；安全科學(xué)與工程；GIS 等學(xué)科。②強(qiáng)能力：管理能力，實(shí)踐操作能力，社會溝通與交流能力。③重應(yīng)用：勝任政府和社區(qū)應(yīng)急管理，勝任企事業(yè)單位安全與應(yīng)急管理，能夠解決應(yīng)急管理的實(shí)際問題。

(3)人才培養(yǎng)方案(課程)反映的學(xué)科系統(tǒng)性。人才培養(yǎng)方案的設(shè)置需體現(xiàn)學(xué)科的特點(diǎn)，反應(yīng)學(xué)科的系統(tǒng)性。從應(yīng)急事件的發(fā)展四階段預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)及學(xué)科人才需求技能、知識、理論方面考慮，見表2。

表2 人才培養(yǎng)與學(xué)科系統(tǒng)性的關(guān)系Tab.2 The relationship between talent cultivation and the system of the science

建立本科人才培養(yǎng)體系須認(rèn)識到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)須從對學(xué)科的清晰認(rèn)識開始。正確的學(xué)科認(rèn)識提供了應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的方向和路線圖。第二，學(xué)科的社會定位是決定學(xué)科社會地位和建設(shè)規(guī)格的基準(zhǔn)線。應(yīng)急管理必須為國家的公共管理和社會治理服務(wù)，它是應(yīng)急管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方案制定的依據(jù)。 第三，學(xué)科的人才培養(yǎng)體系應(yīng)該按照來自實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐、滿足實(shí)踐的路徑制定和實(shí)施。我們建立了基于社會需求的人才規(guī)格的人才培養(yǎng)模式，提出了這一模式的路線圖。

5 基于人才培養(yǎng)體系的教材體系

基于人才培養(yǎng)體系，團(tuán)隊(duì)編寫了一套應(yīng)急管理教材，見表3。

表3 團(tuán)隊(duì)編寫的應(yīng)急管理教材信息Tab.3 The information on emergency management textbooks compiled by the team